共同富裕視角下“山海協作”運轉模式的路徑探索

田可可　甘睿燁　鄭杰坤　黃斌鑫

摘要：【目的／意義】通過探索新時期晉江、長汀兩地山海協作的運轉路徑，為其他地區山海協作工作的開展提供經驗啟示，助力實現共同富裕。【方法／過程】以晉江、長汀兩地為主要研究對象，運用實地調研法分析了山海協作取得的創新成效、瓶頸困難并提出針對性建議。【結果／結論】研究發現，山海協作仍存在融資渠道單一、產業同質化現象突出、行政服務水平有待提升等不足。基于此，提出了拓寬市場融資渠道、育強山區生態產業、提高行政服務效率等對策建議。

關鍵詞：共同富裕；山海協作；山區經濟；區域協調發展

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-5617 （2023） 01-0024-05

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，通過縮小區域發展差距來縮小居民收入分配差距是區域協調發展的重要內容，是構建新發展格局、實現高質量發展的重要組成部分，是扎實推進共同富裕的重要路徑。二十大報告中強調，“促進區域協調發展”作為加快構建新發展格局、著力推動高質量發展重要方面之一，是實現共同富裕面臨的重要課題。山海協作便是解決區域發展差異問題的一項重大舉措，早在20世紀80年代，福建省就已經開始著眼于山區與沿海地區之間經濟發展的差距，陸續提出“大念山海經”“沿海山區一盤棋”“山海協作，聯動發展”等戰略部署[1]。“山海協作”作為福建省推進區域協調發展的重要戰略，并不是簡單直接的“先富支援后富”，而是從“輸血”到造血的轉變，是山海相融、互惠互補的過程，其運作形成的實踐經驗，在全國范圍內均具有借鑒意義，能夠為新時期推動區域協調發展、促進落后山區經濟發展提供有力的實踐參考和理論依據。

迄今為止山海協作已形成一套較為成熟的運轉模式，在學術理論方面前人也有了一定的研究成果，主要著眼于山海協作的運轉邏輯與啟示建議兩方面。在邏輯內涵方面，周建華等[1]梳理了山海協作的三大歷史發展階段，進而總結了山海協作模式的演進邏輯；應少栩等[2]從主體、內容、方式、目的四個方面闡明了山海協作的內涵要義，梳理了山海協作的邏輯脈絡；趙歡等[3]考察了政府、企業、居民三個主體在山海協作中扮演的不同角色；朱漢清[4]側重考察了政治激勵在山海協作中的推動作用。在啟示建議方面，熊華林[5]認為政府在山海協作中的角色需要進一步規范明確；周建華等[6]從“三鏈融合”的視角提出應壯大產業鏈、培育創新鏈、提升價值鏈；戴永務等[7]則分析了國外欠發達地區開發的案例，凝練出適合福建本省繼續深化山海協作的經驗啟示；樊怡[8]圍繞山海協作產業園區的項目管理展開研究，指出應當建立適應市場規律的管理機制。已有的文獻為本文提供了有力的參考依據，但仍可以發現一些不足：（1）從研究內容來看，已有的研究多是從總體的角度論述山海協作取得的成就，少有與具體實際案例相結合的，缺乏針對性。（2）從研究方法來看，迄今對山海協作的研究多為理論內容的探討，進行實地調研的較少。基于以上，本文選擇探索出“晉江模式”“晉江經驗”的晉江與成功實施水土流失治理“長汀經驗”的長汀兩地的協作運轉模式為研究對象，通過理論聯系實際，實地調研總結兩地“為何協作”“如何協作”的新做法、新模式以及在融入福建發展大局中的新作為、新貢獻，探索共同富裕視角下山海協作運轉模式新路徑，以傳承山海協作精神，念好新時期的“山海經”。

1 晉江一長汀“山海協作”運轉模式的創新之處

山海協作圍繞項目合作展開，發達地區與欠發達地區結成合作對子，實現產業梯度轉移、資源有序流動、要素合理配置。這一模式并非簡單的“山”對“海”的資源索取，而是兩地在經濟、文化等領域資源雙向流通，互惠共利的過程[1]。晉江作為“海”的一方，長汀作為“山”的一方，兩地是最早一批開展山海協作的地區，在近10年的協作歷程中，兩地不斷總結經驗，推陳出新，實現了山海協作從單向“輸血”扶貧到雙向“造血”共富的創新轉變。

1.1 從單向幫扶到雙向互助

在過去，山海協作中沿海的晉江主要是單向輸出，而貧困落后的長汀山區單方被動接受幫扶，積極性不高，發展意識薄弱，這種單向幫扶效率不高，主要是政府的推動，地方參與的主動性不強。晉江、長汀兩地在協作中不斷交流創新，貫徹互惠互利的宗旨，積極推動協作模式創新，發揮兩地比較優勢。晉江市政府每年向長汀撥付幫扶資金、技術與產業配套，并明確資金用途，確保將資金落實到民生保障、產業園區建設等方面。相應地，長汀對晉江的相關企業通過稅收優惠、財政補貼等進行回饋，同時也為晉江提供了相對廉價的勞動力，在促進當地就業的同時大大降低了企業用工成本。此外，人才是最具能動性的資源，是創新的首要驅動要素，兩地立足實際需求，根據當地有關規定，不定期組織管理、技術人員到兩地掛職、跟崗學習、蹲點鍛煉等專技人才計數交流活動，在交流中取長補短，凝練經驗。同時，文化作為精神的紐帶，是凝聚共識的重要載體，文化交流是山海協作中必不可少的一環。如晉江、長汀推出了“兩地居民持身份證到對方景點旅游免收景點門票”的活動，還組織開展了文化體育旅游節，促進了兩地文化交融[9]。

1.2 從政府主導到三方聯動

由于市場存在自發性、地理因素限制和產業集聚的特性，山海協作在初期，呈現出以政府為主導，社會各方參與程度低的特點。晉江、長汀將“有為政府”和“有效市場”加以結合，逐漸從以政府為主導轉向政府、企業、居民三方聯動，形成廣泛參與的社會合力。兩地政府作為山海協作的構建者與推動者，就兩地的合作方式、合作進展、合作重點進行了系統而長遠的謀劃，明確了對口協作的主體單位和落實單位，形成了兩地長遠合作的總體思路，為新時期兩地山海協作設計了路線圖，指明了方向[3]。企業作為山海協作的主力軍，是聯結雙方市場，融匯兩地優勢的重要一環，晉江以其得天獨厚的地理優勢匯聚了一批優秀的民營企業，并鼓勵其到長汀設廠，加快了產業轉移的步伐，既為長汀經濟發展提供了有效助力，又為晉江的轉型升級拓展了空間[6]。堅持以人民為中心是晉江一長汀“山海協作”的出發點和歸宿點；維護人民根本利益，增進民生福祉，讓山海協作的成果更多、更公平地惠及全體人民是念好“新山海經”的根本目標。山海協作實施以來，居民切實參與到山海協作中，長汀縣打好低收入百姓增收攻堅戰，“晉江企業+長汀資源”“晉江市場+長汀產品”成為老百姓增收致富新路徑，大大提高了人民的獲得感與幸福感。

1.3 從物質滴灌到產業培育

“山海協作工程”是一個系統工程，晉江、長汀兩地跳出對口幫扶合作中以單一的物質滴灌為主的幫扶模式，在戰略框架設計時，更加主張以市場經濟規律為遵循，以產業梯度轉移、市場分工合作、要素合理配置為主線，以項目合作為落地重點，構建多渠道、多形式、多層次的產業培育、區域合作新格局。“山”與“海”牽手合作，首要前提是互聯互通，產業才能發展壯大。基礎設施建設具有乘數效應，對基礎設施的投資，可帶來數倍的國民收入和財富的增加。構建現代化基礎設施體系是經濟社會發展的重要支撐，其布局、結構、功能和發展模式都會影響山海協作的質量，晉江、長汀兩地大力支持完善產業基礎設施，強化、補充、延伸產業鏈，在此基礎上，整合資源要素與企業、市場，在長汀當地組建起了一批富有活力的合作企業、培育具有競爭優勢的協作產業鏈，充分發揮各自的比較優勢，推動雙方產業結構優化提升[6]。同時，政府堅持引導創新要素的流動與聚集，力求實現產業鏈與創新鏈的融合發展，提高產業運轉效率，實現經濟增收。

2 晉江一長汀“山海協作”取得的成效

好政策猶如“開山斧”，山海協作工程打通了山海阻隔，自兩地推進“山海協作”工程以來，在兩地黨委政府的共同發力下，取得了顯著的成效。有效促進了兩地經濟持續高質量發展，推動了區域協調發展，縮小了山區與沿海的差距，在產業、醫療公共服務、金融、財政、基礎設施建設、交通、科技等許多方面得到提升，讓山區與沿海的優勢互補，促進雙向協作、互利共贏，實現“山”“海”相融。

2.1 補短板強動力，共享發展機遇

發達沿海地區對欠發達山區的資金支持，正好緩解了欠發達地區資金短缺的局面，為欠發達山區的經濟發展、設施建設準備了條件。晉江在2020、2021年均安排了2000余萬元資金撥付至長汀縣財政局，這些資金主要用于對貧困戶的健康、教育、住房保障、鄉村振興示范試點村建設等民生工程，為長汀地區的民生工程建設提供了強有力的保障。山海協作過程中的雙向協作機制，彌補了在“虹吸效應”下欠發達山區人才骨干的欠缺，強大了振興經濟的人才隊伍建設。晉江、長汀兩地根據當地的人才隊伍結構和業務水平，互派優秀干部、技術人員交流，有效提高了兩地干部隊伍的管理水平與業務能力，在2021年度兩地人員交流累計達330余人次。

2.2 縣鎮村結對，民企社共贏

晉江、長汀在兩地協作對口幫扶的基礎上，推動山海協作對口幫扶由單純的黨委政府合作進一步拓展到民間交流、企業合作、社會參與，形成“縣鎮村三級結對，民企社合作共贏”的合作模式。雙方共細分設立了9個結對幫扶鄉鎮，每年至少組織一次以上的黨政代表團互訪活動，且晉江市向每個鎮撥付不少于20萬元幫扶資金，實質性推動了結對幫扶工作。在兩地推動推動下，山海協作對口幫扶由單純的黨委政府合作進一步拓展到民間交流、企業合作、社會參與的全方位聯動，如晉江工商聯不定期組織企業家到長汀考察項目，交流經營管理經驗。同時，山海協作為人民就業增收提供了強而有效的助力，如晉江市大力引導企業家到長汀設立農業生產基地，發展晉江一長汀跨區域訂單農業，通過延伸產業鏈，做強做大農產品精深加工，拓寬長汀縣農副產品銷售渠道，促進了當地農業質量與數量的雙重發展。

2.3 共建產業園區，助力轉型升級

在過去的戰略實施中，晉江、長汀攜力聚焦于山海協作產業園區的建設，通過推動基礎設施建設、以優惠政策吸引民營企業人駐等方式來形成產業集群優勢，深化協作，使得資金與技術實現了由晉江向長汀的梯度轉移；同時大力推動當地居民就業，實現大量勞動力由長汀向晉江流動。如2021年11月晉江市組織舒華、中喬、百宏等6家知名企業赴長汀開展招聘活動，就提供了400余個工作崗位。產業園區的建設，形成了全新的規模經濟帶，增強了區域經濟發展的“凝聚力”。此外，晉江、長汀兩地在山海協作過程中也推動了長汀地區產業結構的優化升級，如整合當地的攝影協會、文化創作協會等資源，舉辦山海協作旅游推介活動，大力宣傳地方特色文化、小吃等優勢項目，并多次共同開展文化體育旅游節等活動，既帶動了兩地的文旅產業共同發展，也有效促進了當地第三產業發展。

3 福建省推進山海協作深化合作面臨的瓶頸困難

發展的道路是曲折向上的，隨著省內各個山海協作園區的建立與外部環境的變化，一些問題也逐漸暴露出來，從“晉江一長汀”山海協作的案例分析中也可窺見當前福建深化山海協作合作面臨的困難和障礙。

3.1 融資渠道單一制約發展深度

山海協作的運轉需要較多的資金，其中公共基礎設施、山海協作園區基礎設施的建設需要政府投入大量的人力、物力和財力，建設所需時間長，回報低。福建大部分地區經濟發展水平較弱，財政收入不足以支撐山海協作園區的建設，造成了園區基礎設施薄弱、功能不全、資金不足從而難以吸引商戶。此外，財政資金起帶頭作用，以民間經濟投資為主體、社會各界積極支持的園區建設投融資體系尚未建立，也制約了山海協作示范園區的發展。

3.2 環保要求嚴格加大了產業合作選擇的難度

目前山海協作運行面臨較大的環境壓力，在新時期，生態富裕成為共同富裕中的重要一環，山海協作必然要適應“綠色可持續”的發展要求。福建山區礦藏豐富、起步晚、發展慢，前期為求發展效率，多依靠重工業吸納就業，龍巖、三明等地重工業占比高達70%[10]，山區產業布局不合理，基礎環保設施建設落后，如污水處理、廢氣排放等處理方式不符合標準。在倡導綠色發展與環保政策日趨嚴格的背景下，對高能耗、高排放、高污染的產業進行改造升級成為時代發展的要求；同時，如何利用福建省內豐富的生態資源，充分發揮生態優勢，打造綠色產業，是山海協作模式持續發展面臨的重要課題。

3.3 產業園區同質化現象突出

前期理論研究與規劃不夠充分，導致了山海協作區產業同構化問題突出，且發展速度、深度不理想，使得專業化的區域分工難以形成。根據統計資料得知，福建省內共有各類經濟園區約230個，而省內山海協作園區將近20個。它們之間的等級、職能、規模不盡相同，但是大部分仍以制造業為主。園區中引進的企業產業關聯較淺、互補性不強、產業鏈不完整，嚴重影響了園區企業的生存和發展。雖然各園區發展制造業能夠有效地增加就業，擴大生產總值，但是難以避免互相之間的同質化競爭的現象，從而造成與其他大規模且具有一定基礎的經濟園區及山海協作園區之間的相互競爭[8]。

3.4 政府行政服務水平有待提升

政府作為山海協作的構建者和推動者，在不斷深化山海協作聯動一體化實踐探索的同時，仍存在著職能不清，行政效率較低的問題。以龍巖市經濟事務局為例，其作為山海協作的主要業務部門，承擔著多種職能，其所對接的部門甚至多達10余個，如商務、發改工商、交通、海關等，承攬的工作雖然看似全面俱到，但職能冗雜實則造成了行政效率的低下。另外，山海協作往往是市與市之間的對口幫扶，是兩個地區之間共同協作，許多決策必須經過兩個地區之間的政府審批，但目前福建省內部分山海協作園區的運行權限仍十分有限。一方面，園區沒有審批的權限，只能受理業務而不能辦理業務，企業如果想要入駐園區則不得不經過一系列繁雜的程序，辦事效率低；另一方面，園區沒有運作財政資金的權限，導致園區的日常管理運行存在重重滯礙。

4 共同富裕目標下山海協作深化合作的對策建議

“晉江經驗”敢試敢干的拼勁和創新精神與“長汀經驗”的堅持不懈、腳踏實地的奮斗品格相互融合成為了兩地新“山海協作”強大自信和精神引領，外化為不斷開拓創新的勇氣和動力。直面問題、聚焦問題、解決問題，山海協作必能克服艱難謀得合作新思路、新出路，在新征程中創造更多的合作奇跡，為新時期實現共同富裕提供源源不斷的驅動力。

4.1 發揮不同金融機構在山海協作建設中的支持作用

山海協作實施過程中，“山”的那方通常面臨著比較大的資金缺口，僅依靠地方財政的力量是不夠的，鑒于此，我國在推進晉江一長汀“山海協作”戰略實施過程中，需主動作為，通過多重渠道和多種方式對“山海協作”基礎設施建設給予融資支持[11]。善于運用開發性、政策性金融等工具作為杠桿，為山海協作重點項目的啟動與孵化提供資金支持。對于周期長、回報慢，但是具有盈利潛力的項目主要以開發性金融提供融資支持，對于處于發展初期需要資金補貼扶植的行業，則由政策性金融覆蓋，但也應考慮當地財政的承受能力[12]。此外，可通過商業性金融作為山海協作市場化的融資渠道，帶動市場資金和社會各方力量參與到山海協作建設中來，形成合力。

4.2 育強山區生態產業，將生態優勢轉化為經濟優勢

在新時期，實現人與人共同富裕的同時也要實現人與自然的共同富裕，生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，事關全體人民的利益福祉。山區是重要的生態區，擁有豐富的生態資源，在生態農業、生態旅游等產業的發展上具有得天獨厚的優勢，應當充分利用山區的優勢資源，實現生態致富。在綠色發展理念的引領下，新時期的山海協作更要將探索生態優勢轉化為經濟優勢的多重路徑作為一項重要任務，育強山區生態產業。打造特有的生態產品品牌，因地制宜發展綠色旅游，如森林氧吧、休閑采摘等。此外，政府在制定相關政策時，要考慮貧困山區的環境承載能力，根據當地實際，用政策的力量推進山區生態產業的發展，并加大生態理念的宣傳工作[13]。

4.3 充分發掘資源，發展特色產業

共同富裕不僅是經濟層面上的富裕，也涵蓋了精神層面上的富裕，開展紅色文化建設，將山區、老區的文化資源開發與經濟福祉的增進緊密結合，從文化層面為新時期推進共同富裕提供行進路徑。盡管福建山區經濟發展水平落后，但普遍擁有著深厚的紅色文化沉淀。截至2020年，我國紅色旅游人次達15億之多，紅色文化逐漸成為了吸引游客的一大亮點之一，福建省作為中央蘇區的重要組成部分，作為紅軍的故鄉，省內蘇區老區數量達69個，擁有著具有代表性的紅色文化資源，但相對于國內其他的紅色文化資源，發掘程度低、知名度不高。因此，進一步挖掘福建省內山區的紅色旅游的文化特色，打造紅色文旅知名品牌，是提高福建紅色文旅吸引力的重要手段，也是優化山海協作產業結構，緩解產業同質化現象的有效舉措[14]。

4.4 堅持政府有所為有所不為，激發市場各要素的積極性和創造性

在山海協作發展過程中，不同階段、不同層級的政府部門應該有所為，有所不為。省市政府應當做好引領指導工作，減少限制；基層政府則更應該因地制宜，有所作為，切實地將山海協作落到實處。政府一方面應當為山海協作的實施準備好必需的條件，完善基礎設施；另一方面應當從長遠的視角引領山海協作向更深的層次、更寬的領域拓展，促進資源的合理配置[5]。在尊重市場的立場下，政府可以出臺相關的優惠政策，引入優質的企業和資本，激活市場，實現由“輸血”到“造血”的轉變。同時，政府相關職能部門應當強化服務理念，優化審批程序，山海協作兩地可以共同設立一個專門的政務窗口或審批平臺，縮短審批時間，進而降低制度性交易成本，為山海協作的實施提供更大的便利。

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