新鄉賢參與鄉村治理的路徑探析

周靜　陳建平

摘要：【目的／意義】鄉村振興，人才是關鍵。新鄉賢從傳統“鄉紳”發展而來，在基層治理現代化建設的新時期依然蘊藏巨大能量，為鄉村治理提供人才動力。【方法／過程】通過文獻查閱、政策研究和實地調研等方法，歸納學界已有關于新鄉賢的研究成果，梳理國家頒布的諸多鼓勵新鄉賢參與治村的政策文件，并分析新鄉賢與村干部在鄉村治理過程中，兩者治理目標的一致性和職能、效用的互補性。【結果／結論】研究顯示，新鄉賢參與鄉村治理從理論走向實踐，福建省大田縣設計并執行的“鄉賢回引”工作路徑在實踐中取得良好成效，但也存在一些問題。該文以問題為導向，提出構建國家行政力量和基層自治力量共同參與的新鄉賢參與治村的長效吸納機制和有效激勵機制。

關鍵詞：鄉紳；新鄉賢；鄉村治理；鄉村振興

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：16735617 （2023） 01-004908

鄉村振興戰略實施多年，廣大鄉村在不斷探索治理有效的實踐中取得不菲成績，不少村莊從貧困走向小康，村民生活改善、鄉村面貌煥然一新。鄉村振興，人才是關鍵。市場經濟條件下，城鄉、地域、行業間的流動性不斷增強，鄉村振興所需的人才振興顯得尤為重要。中國傳統“國權不下縣、縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉紳”的“有限官僚制”以及費孝通筆下的“鄉土中國”都強調了鄉村自治中鄉紳、鄉賢的重要角色與功能，傳統“鄉紳”“鄉賢”在治理能力有限、治理人才不足的封建社會承擔著鄉村基層治理的重要職能，曾在歷代社會治理中發揮重要作用。新時代鄉村治理體系治理能力現代化建設進程中，“鄉賢”這一群體重新走進大眾視野，國家也在政策層面上鼓勵積極發揮新鄉賢作用。學界關于“新鄉賢”的理論和實踐研究逐漸增多，已有研究對“新鄉賢”內涵展開深入探討，胡鵬輝等[1]通過考察新鄉賢的歷史淵源，著重強調新鄉賢的“在鄉性”、資產、知識和道德；李金哲[2]對“鄉”和“賢”的文字本意進行深度解讀，認為“鄉賢”特指“鄉村的賢能之士”，排除了在城市生活的社會賢達，從空間地域范圍給鄉賢劃分了界限；任九光[3]主要強調鄉賢對鄉村村民的教化功能。關于新鄉賢類型，根據新鄉賢身份、職責等特征將其主要劃分為在地型、回引型、顧問型、干部型等。本研究在歸納已有研究基礎上，通過政策研究、實地調研等方法，梳理新鄉賢與村干部在鄉村治理場域相遇，在應然層面上兩者治理目標的一致性以及在實然層面上各自履行著不同職能、發揮著不同效用。“鄉賢”群體在新的時代背景下重新煥發生機，新時代的鄉村治理可以從古代治理智慧中挖掘經驗，重拾鄉賢參與治村的功能與價值。在實踐中新鄉賢參與治村的具體路徑從何展開？存在哪些問題？以及如何構建新鄉賢參與鄉村治理的長效機制？這些都是不可回避的實踐問題，實踐問題要在實踐中解決，也正是本文的研究主旨所在。

1 新鄉賢的回歸

宋代以來，封建世家貴族階層走向沒落，加之科舉制度的不斷發展完善，促使新的鄉紳階層出現并逐漸走向政治舞臺。經過朝代更迭，鄉紳階層的發展幾經沉浮卻始終在傳統社會的基層治理中占據重要的地位，成為基層自治的重要主體。在鄉紳階層的主導下，我國形成了“皇權不下縣，縣下行自治”的治理傳統，并發展出獨居特色的“雙軌政治”[4]。鄉紳、士紳可以看作是最早的現代意義上“鄉賢”群體，鄉賢治村由來已久。進入近代，傳統鄉賢參與下的鄉村自治在曲折中發展。晚清西風東漸，廢除科舉制等一系列新政改革措施斷絕了鄉紳產生的來源，鄉紳治村失去人才來源。新中國成立后鄉村治理模式不斷調整，土地改革使廣大人民群眾分得土地，貧下中農積極分子逐漸取代以鄉紳為代表的鄉村精英成為國家的主人，也是鄉村治理的一大主體。改革開放以來，基層群眾自治制度在實踐中發展。1998年通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》，標志著新型村民自治的鄉村治理模式以正式法的形式確立。隨著社會主義市場經濟的發展，國家經濟體制發生轉變，經濟發展主體愈加多元，經濟發展模式也從高速度發展轉向高質量發展，經濟要素更加豐富多樣。鄉村振興戰略使得許多來自政府、市場和社會的資源、資本、產業、項目下鄉，參與鄉村經濟建設的主體越來越多元化，農村經濟類型呈現多樣化。經濟基礎決定上層建筑，作為政治上層建筑的國家治理體系以及鄉村治理體系也隨之做出調整，在堅持黨的領導下，村治格局和治理主體更加開放、多元和靈活。為適應鄉村治理體系的變化，實現鄉村治理現代化，國家層面開始鼓勵多元主體參與鄉村建設，“鄉賢”或“鄉紳”作為傳統中國基層自治的主要力量重新被重視，不斷促進傳統“鄉紳”向“新鄉賢”轉變，積極發揮新鄉賢作用（表1）。鄉村治理現代化的時代背景下，“新鄉賢”的回歸并重新參與鄉村建設已是大勢所趨，弘揚新鄉賢文化、探索新鄉賢參與治村必會成為新時期鄉村治理的重要議題。

2 傳統“鄉紳”向“新鄉賢”的轉變

2.1 新鄉賢的內涵

在鄉村治理格局變遷和治理邏輯演進過程中，“鄉賢”這一群作為基層社會治理的重要力量體始終存在，從古至今持續發揮著作用，只是在不同時代、不同階段有著不同的地位和作用。伴隨著鄉村治理場域的變化，鄉賢文化作為一種中國鄉村特有的文化現象也在曲折中發展前進。在中國特色社會主義新時代和鄉村振興的時代境遇中，“鄉賢”這一治理力量被重新重視，其中蘊含的符合中國特色的治理思想被重新挖掘，學者們也對“新鄉賢”展開研究。“新鄉賢”概念最早在2008年提出，《紹興晚報》以《新鄉賢傾情弘揚鄉賢文化，青少年“知、頌、學”鄉賢精神》為題對上虞市鄉賢研究會進行了專題報道，這是國內首次使用“新鄉賢”概念的文章[5]。2014年《光明日報》陸續推出“新鄉賢——新農村”的專題報道，引起了學術界的關注和討論[6]。

當前學界對“新鄉賢”討論較多的是其概念的界定、類型的劃分、鄉賢發展的時代背景和社會功能，還有不少學者通過實地調研，結合具體案例探索新鄉賢參與治村的制度設計。新鄉賢發端于中國古代“鄉紳”、“士紳”。所謂“士紳”，“士大夫居鄉者為紳”，士紳是指有官職或無官職但聲望較高的、在鄉村生活的群體，主要指有學問的讀書人。關于“新鄉賢”內涵，學者們從鄉賢對村民的教化功能、新鄉賢主體[7]、空間地域范圍、鄉賢的能力、聲望和貢獻[8]等方面進行論述，雖對“鄉賢”內涵的具體表述不同，但都強調了其品德要素、能力要素、聲望要素，分歧較大之處在于鄉賢的地域要素。有學者明確認為“鄉賢”應該生活在鄉村，“鄉”之一字與城市劃清了界限。但也有學者認為，只要有意愿有能力為鄉村建設做貢獻的賢達，都屬于“鄉賢”范疇。“新鄉賢”作為新時代參與鄉村建設的賢能之士，有廣義和狹義之分。廣義上的新鄉賢指在中國特色社會主義新時代來自于社會各界的有才能、品行好、聲望佳且有意愿服務鄉村振興的各類賢能人士；狹義的新鄉賢更加強調“地緣”特征，特指出生于本土并愿意留在本土參與鄉村建設的在地型鄉賢。無論廣義還是狹義，都強調“新鄉賢”的5個要素：有才能、有道德、有資源、有聲望、有意愿。“有才能”對新鄉賢的自身素質提出要求，他們必須具備參與鄉村建設的知識、經驗和能力；“有道德”對新鄉賢的自身品質提出要求，道德包括作為公民的社會公德和作為鄉賢需要融人鄉村的鄉村私德；“有資源”是新鄉賢具備服務鄉村的顯性或隱性資源，包括信息、人脈、物質等；“有聲望”是從村民角度出發，新鄉賢必須德高望重、受村民愛戴，有扎實的群眾基礎，以此保農民的主體地位。“有意愿”強調新鄉賢的主動性，是鄉賢回歸鄉村的內生動力，是后續一切活動的源頭活水，沒有鄉村建設的意愿，其他要素也將無從發揮效用。

2.2 新鄉賢的類型

新鄉賢以何種身份參與鄉村治理？學者們按照不同標準對新鄉賢進行類型劃分。按照是否“土生土長”將新鄉賢劃分為在場新鄉賢和不在場新鄉賢[9]；根據時代特征，將新鄉賢劃分為鄉土孕育型、告老還鄉型、回報家鄉型和海外華僑型[10]；根據新鄉賢返鄉的角色定位，將其劃分為鄉賢型村干部和鄉賢型顧問[11]。本文根據學界討論度較高的幾個維度，將新鄉賢劃分為在地型、回引型、顧問型、干部型、退休和在職等6種類型，并嘗試分析他們之間的區別與聯系（表2）。

依據地緣黏連程度不同將新鄉賢劃分為在地型和回引型。在地型鄉賢主要來自本地內生，“生于斯，長于斯”，強烈的富鄉利民情懷激發他們投身家鄉建設，由于他們對村情較為熟悉，“熟人效應”容易使他們獲得信任，這些優勢都有利于在地型鄉賢開展工作和村治活動，但在工作中也容易受到人情干擾；回引型鄉賢與在地型鄉賢相對應，他們“飛地”發展、異地而居，與當地的黏連度因個人對故鄉的情感而異。與在地型鄉賢相同，桑梓情懷是他們返鄉的驅動力，且回引型鄉賢在外經過歷練和發展一般能力更強，掌握的社會資源也更豐富。他們與當地村民人情關系相對稀薄些，處事相對客觀公正，但由于“外來者”角色也難以在短時間內迅速獲得村民信任，也不排除本地村治精英與其有對立的情況。按照角色功能將新鄉賢劃分為顧問型鄉賢和干部型鄉賢。顧問型鄉賢是實踐中出現較多的一種類型，他們在村莊沒有正式職務，充當顧問角色，主要利用自身資源和能力為鄉村爭取項目、發展產業，其經濟發展職能較強，也會指導村干部日常工作、傳授經驗；與之對應的干部型鄉賢，他們擔任具體職務，有一定的制度規范和約束，因此責任心會更強些，但也由于與村莊接觸較深，受血緣地緣影響宗親、血親觀念容易左右其治理行為，對基層治理的民主與公平產生影響。按照是否在崗將新鄉賢劃分為在職鄉賢和退休鄉賢。在職鄉賢類似于掛職干部，可能受鄉土情懷、職業晉升需求等復雜因素驅動而積極參與鄉村建設，在職鄉賢雖有較多資源，但其工作繁雜，對鄉村事務的精力和責任心難以保障。與之相比，退休鄉賢更為“純粹”，他們功成名就后濃厚的鄉土情懷成為他們返村治村的主要動力，這類鄉賢更具公益性、服務性，因此在實踐中應大力倡導，呼吁更多想作為的退休官員作為新鄉賢積極參與鄉村建設。

2.3 新鄉賢治村功能與特點

新鄉賢的回歸，與村莊原有村干部在鄉村治理場域中相遇，兩者各自履行不同職能、發揮不同效用（表3）。應然而言，兩者工作行為目標應當一致，都應致力于合理有效配置各級各類“下鄉”的治理資源，發揮各自的治理功能，最大限度提升治理成效。隨著國家各項惠農政策、支農資源“下鄉”，由于新鄉賢與村干部各自的能力、經驗等自身素質存在差異，對政策的理解與執行、對資源的利用和整合能力各不相同，兩者必須協作配合，發揮各自優勢，才能實現鄉村治理效能的整體提升。新鄉賢攜資源下鄉，一方面是對國家惠農政策、支農資源的充分利用；另一方面也是新鄉賢作為各界精英所積累的自身資源，包括知識、經驗、人脈、信息等資源整合和運用，這些資源的豐欠、多寡則因人而異，可能是原村干部身上所不具備的。在諸多資源的加持下，新鄉賢在鄉村治理過程中自然而然起到引方向的指導角色，主要擔負起鄉村的“發展”和“參與”職能，包括基礎設施建設、產業發展、組織建設、文化建設等。此外，新鄉賢的重點工作之一是進行鄉村組織和隊伍建設，培養出一支能力強、素質高的村治人才隊伍。

本地村干部較長時間駐村或者就居住本村，與廣大村民的生產生活直接或間接關聯、也總有一定的人情淵源，因此本地村干部更容易獲取信任、權威、配合支持等社會資本，而這正是新鄉賢所缺乏的本地優勢。但較之新鄉賢，村干部的治理能力和經驗有一定局限，在利用各項惠農政策和資源進行鄉村建設時一般履行“執行”職能，在新鄉賢的指導下可以激發和培育其“發展”職能。新鄉賢積極參與村治，他們與村干部之間的最大的目標公約數就是積極推動鄉村建設，促進鄉村發展。在兩者的協同合作過程中，當新的治理理念和措施與當地傳統文化、村規民約發生沖突時，本地村干部就可以發揮其社會資本優勢，與村民進行協調溝通，進行相應的動員引導，為“新的治理”落地鋪平道路。

以上新鄉賢與村干部在鄉村治理過程中的協作配合，體現出新鄉賢參與治村的兩個特點。一是采取積極的治村模式[12]。新鄉賢來自各界翹楚，他們通常會將自己在原行業、原單位形成的“新而好”的治理理念、經驗、習慣等帶入鄉村治理活動中，基于有一番作為的返鄉“初心”，基于有一定資源和能力的返鄉“能為”，新鄉賢參與村治通常會呈現“積極治村”的行為風貌，從而產生較好的帶動溢出效應。二是新鄉賢治村具有兩面性。新鄉賢與村民和村干部在鄉村治理場域相遇，兩者取長補短發揮各自優勢，合力助塑“治理有效”的村治格局。但新鄉賢參與治村也存在一些風險，諸如在現實的村治實踐中，新鄉賢治村與村干部履職之間可能會造成一定職責交叉，兩者合作不順而形成治權博弈則會造成“雙頭”領導局面，一些少數的新鄉賢可能也會陷入“精英俘獲”陷阱而引發小微腐敗問題也需要引起我們的預防和警惕。

3 個案描摹：大田縣鄉村振興背景下“鄉賢回引”工作路徑

近年來，為相應國家鄉村振興的號召、滿足鄉村需求，結合鄉賢個人意愿，大田縣堅持黨建引領，充分發揮能動性，積極探索鄉村治理的新模式，以招商引資的理念做好鄉賢回引工作。自2018年村級組織換屆以來，大田縣先后回引35名優秀鄉賢返村擔任黨組織負責人，回引鄉賢為當地農村發展做出巨大貢獻，鄉賢回引工作取得較為明顯的成效，形成了“鄉賢+”助推鄉村治理的工作模式，探索出較為完整、有效的工作路徑，總結了自己的一套經驗。鄉賢返村任職不僅彌補了農村發展人才資源不足的問題，更關鍵的是，通過這些鄉賢，培育和挖掘“在地化”的人才隊伍，使得基層組織建設有了改觀，也使鄉村振興的“人才池”更加充沛。

3.1 困境與短板：鄉村發展的人才“缺場”

福建省大田縣上地村地廣人稀，處于兩山夾縫之間，4個自然村100多戶人家零星散落在山間，村子布滿斷頭土路。全村以丘陵山地地形為主，可耕地面積少，村民收入大多依靠外出打工，村民收入低、生活條件差，是名副其實的“貧困村”。整個村子以老人和小孩為主，絕大多數年輕人外出打工，有條件的也把孩子帶去城里上學，村里面臨著嚴重的人才匱乏問題，這種情況下村兩委的組建已然成為大問題。留下的村民都不愿意當村干部，村干部工資低、事務多，每到農忙季節無暇顧及村里公共事務。此外，勉強組建起的村干部隊伍也存在能力不足、素質較低等發展問題。為應對當地發展的人才困境，上地村所在縣級單位大田縣組織部，在國家“鼓勵優秀民營企業經營管理人員，機關和企事業單位‘退二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔任村黨組織書記”的政策號召下，結合自身條件，因地制宜設計出“鄉賢回引”工作路徑，廣泛吸納新鄉賢參與治村，幫助上地村及其他貧困村擺脫貧困、走向富裕。

3.2 新鄉賢的“進場”：路徑與成效

3.2.1 工作路徑 大田縣“鄉賢回引”工作是由縣委組織部牽頭負責，鄉鎮黨委、優秀鄉賢所在單位和村級組織共同協作推進，確保精準“回引”、優質“回引”，形成一套完整的鄉賢回引路徑（圖1）。該路徑由縣委組織部牽頭負責，鄉鎮黨委、鄉賢原工作單位三方參與；在村一級由村黨組、村干部和村民共同參與，通過系統摸排、溝通聯系、動員邀請、任職審批、聯系服務和考核報告6個步驟，確立實施優秀人才返村任職方案，配合吸納主要來自本村的政商法等各界精英以新鄉賢身份返鄉任職，共同參與鄉村治理。

（1）系統摸排。由各鄉鎮黨委牽頭，組織鄉村干部，對本鄉本土出生的機關領導干部、退役軍官、經濟能人、專家學者等進行全面調查摸底，深入了解掌握在外優秀人才思想政治品德、工作能力、專業特長、健康狀況和群眾基礎等信息，建立優秀人才信息庫，做到底子清、情況明。（2）溝通聯系。在全面調查摸底的基礎上，研究確定重點對象，并由鄉村干部對重點對象通過登門拜訪、電話聯系、微信聯絡、座談聯誼等方式，進一步了解在外人才情況及返村任職的主觀意愿。對有意愿返村任職的進一步做好對接工作，對時機尚未成熟的保持跟蹤聯系，定期進行溝通交流。（3）動員邀請。對有意愿返村任職的優秀人才，在廣泛征求黨員、群眾意見建議的基礎上，組織動員黨員和村民代表聯名向有文化、有德行、有才能、有聲望、有奉獻精神的在外優秀人才發出返村任職邀請函，并由縣委組織部或鄉（鎮）黨委向其所在單位黨組織發出支持其返村任職的公函。（4）任職審批。在外優秀人才所在單位黨組織和其本人同意任職的，由鄉（鎮）黨委進行綜合研究分析后，向縣委組織部提交書面申請。經縣委組織部研究審批后，由鄉（鎮）黨委根據有關法規，并按照規定程序辦理任職手續。（5）聯系服務。建立縣委組織部領導掛鉤聯系優秀人才返村任職點機制，堅持每月走訪一次，與返村優秀人才談心談話，了解思想動態，協助解決工作中遇到的困難和問題，推動工作開展。（6）考核報告。由縣委組織部會同鄉（鎮）黨委每半年對返村任職優秀人才工作開展情況進行綜合考評，定期向縣委及其原工作單位黨組織報告返村任職工作情況，如遇重點工作可進行專題報告，重大事項、重要進展及時報告，促進溝通聯系，爭取工作支持。

大田縣所轄多個村莊宗族文化深厚，是典型的傳統型村落，人才流失問題導致本地自治能力不足。因此，這里在地型鄉賢匱乏，需要與本地有一定血緣、地緣聯系的回引型鄉賢參與治村，在能夠適應當地傳統文化、獲得村民信任的同時又能利用豐富的社會資源幫助鄉村實現發展。對于回引鄉賢的角色定位，大田縣采用以干部型為主、顧問型為輔的方式進行安排，正如縣委組織部領導所說“有位才能有為”，明確的職位賦予新鄉賢職責和使命，激發他們服務鄉村的強烈責任感。以深厚宗族文化為紐帶的血緣、地緣情誼召喚著眾多從本地走出去的退休鄉賢返村任職，因此，按照以上對新鄉賢類型的劃分，大田縣主要針對回引型鄉賢、在職型鄉賢和退休鄉賢展開回引工作。多方共同努力順利促成新鄉賢的長效回引，回引過程以村一級的需求為導向，以縣委組織部和鄉鎮政府為指導，在充分征求村民意愿和村干部意見后制定實施鄉賢回引工作路徑，充分保障了村民的主體地位。

3.2.2 治理成效通過以上鄉賢回引方案，上地村迎來了首位返鄉任職的新鄉賢林書記。在林書記的帶領下，上地村從上級各部門爭取到資金439萬元，投入到環境整治、村基礎設施、綠化美化環境設施建設等項目中。村兩委班子認真謀劃產業，啟動“村企共建”，利用上地村利用土壤好、空氣好、水質好等獨特優勢，帶領村民發展養殖跑山雞、產土雞蛋，種植油茶、生姜等特色農業產業，探索出一條村財增收、村民致富的長效路子。林書記同樣重視村里的思想建設和組織建設，帶領后輩向其他發展良好的典型村子進行參觀學習，學習他們的先進經驗，改變過去村干部當“老好人”的思想，少做表面文章，多做實事。經過兩年多的組織建設，現在的村干部隊伍工作能力更強，也有了更高的執行力。

截至目前，大田縣已回引35名優秀鄉賢回村任職，其中包含15名體制外經濟能人、體制內4名廳級退休領導干部、7名處級退休領導干部，以及部分退休的鄉科級領導干部、中小學校長、農業專家、企業管理人才。廣大退休干部返回鄉村，以“新鄉賢”的身份在鄉村治理場域繼續發光發熱，為鄉村人才振興拓寬實踐路徑，新鄉賢與當地村干部發揮所長、取長補短，雙方各司其職，共同幫助村財增收，提高村民生活水平。新鄉賢的回歸，幫助上地村等多個村莊從貧困村發展成為“鄉村振興示范村”，新鄉賢參與治村在實踐中取得良好成效，實現了“回引一個人，改變一個村”。鄉村振興戰略下，國家治理資源的輸出，搭配鄉賢本人的治理能力，最終在鄉村治理場域生成巨大的治理效能。對于鄉村而言，借助國家資源供給，改變鄉村落后的面貌，直觀上改善了鄉村面貌，村民增收，生活水平不斷提高。最重要的是，通過新鄉賢的入場，補足了鄉村人才匱乏的短板，借助鄉賢本人的治理能力，將治理資源轉變為治理效能，取得良好的治理成效。

4 新鄉賢參與治村的長效動力機制

新鄉賢參與鄉村治理以國家政策作為后方保障，以新鄉賢本人意愿作為動力源泉。大田縣目前回引新鄉賢有30多名，從數量上看較為樂觀，但通過走訪調查發現，由于農村生活環境、醫療水平問題和鄉賢自身年齡、家庭原因，鄉賢們在村時間有限，更多的是充當“顧問”角色，其治理能力不能完全發揮。長久來看，如何持續調動新鄉賢返鄉意愿，生成鄉村長效治理的動力機制，是一個不可回避的問題。

4.1 新鄉賢的長效吸納機制

對新鄉賢的吸納，應充分發揮國家行政力量和基層自治力量，兩者形成合力，共同構建新鄉賢參與治村的長效機制（表4）。國家行政力量在鄉村治理場域主要通過縣鄉政府發揮作用，他們作為國家權力主體，主要擔負政策制定和協調落實的職能，在吸納新鄉賢工作中起到指導和協助作用。鄉村自治發生場域在鄉村，治理形式靠自治，行政系統外基層自治力量始終是鄉村治理的動力源泉。自治主體主要是廣大村民和新鄉賢、村干部，對于新鄉賢的吸納要做好內生工作，注重村干部隊伍的培養和建設，大力培養本地內生的在地型新鄉賢，自給自足，確保回引型鄉賢退場后依然保持治理有效。

4.2 建立有效的激勵機制

新鄉賢本身具有較高的道德水平和思想覺悟，有回報故土、回饋鄉村、參與鄉村建設的意愿。新鄉賢返村雖帶有公益性質，但從長遠考慮，僅僅依靠新鄉賢單方面的情感付出遠遠不夠，必須建立有效的激勵機制，切實解決新鄉賢返鄉后的身份合法性、住房、生活成本等問題。這些問題的解決需要鄉村外部國家行政力量的支持與動員，各地可以從《關于實施鄉村振興戰略的意見》和《中華人民共和國鄉村振興促進法》等文件中尋找政策指向。如較為普遍的新鄉賢返鄉住房和生活成本問題，回引型鄉賢非本地人口，在村里沒有宅基地或祖宅，即使是擁有本地戶籍的在地型鄉賢，也可能因為房屋年久失修、倒塌等問題而無處可居。宅基地問題成為鄉賢回引工作中的普遍問題，《關于實施鄉村振興戰略的意見》提出宅基地“三權分置”制度，并提出“維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益”，加強了宅基地財產和資產的功能[13]。因此，對于落戶城市、不再返村的原農村人口，當地政府可以對其宅基地進行有償回收，回收的宅基地以村集體財產的形式無償為新鄉賢返村提供借住；對其土地進行有償承包轉讓，土地承包收益及其他村集體收益可以為新鄉賢日常工作提供經濟保障，如差旅費、飲食等的工作必要支出。

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