破解“小火亡人”困局探索建立全域宣傳機制

摘要：本文從分析衡陽市近年典型“小火亡人”案例入手，總結“小火亡人”特點，結合近十年全國居住場所火災數據和多年的防火監督工作經驗，按照“消地結合”消防安全宣傳“五進”工作要求，介紹當前所在支隊正在開展的兩項創新消防宣傳工作方法，提出建立全域消防安全宣傳機制。

關鍵詞：火災；城市消防宣傳；農村消防宣傳；全域

消防安全與人們的日常生活息息相關，是社會和諧穩定的重要內容。提高全民消防安全水平，涉及到人防、物防、技防等多方面要素影響，而消防宣傳工作既是消防安全的重要組成部分，同時也是火災預防最便捷、最有效的措施。

一、近年衡陽地區“小火亡人”典型案例

某年12月27日03時20分許，某街道居民小區某戶發生火災，火災造成1人死亡，客廳過火燃燒，其余房間煙熏受損，過火面積約10m2，起火原因為在客廳使用煤爐熏制臘肉引燃周邊可燃物引發火災。

某年4月22日04時06分許，某鎮一五金批發店發生火災，火災造成4人死亡，過火面積約48m2。起火建筑內集銷售、倉儲、住宿等功能于一體，起火原因為一樓電氣線路故障引發火災。

（一）“小火亡人”火災特點

1.低溫季節高發。冬春季節屬于“小火亡人”的高發季節，氣候寒冷風大，用火用電較多，各種不安全熏制臘肉和取暖烤火行為驟增。

2.受災者多是弱勢群體。老人、兒童或行動不便人員由于安全防范意識和逃生自救能力明顯不足，更容易成為火災的犧牲者。

3.火災多集中在生活區域。“小火亡人”火災燃燒面積小，多發生在人員居住場所，集中在臥室等生活區域。

4.亡人火災多發于夜間。人體在冬季較易困乏，特別是夜間深度睡眠狀態，對危險的預警能力顯著下降，從而引發人員傷亡。

（二）全域消防安全宣傳機制建立背景

據應急管理部消防救援局統計，2012年至2021年，全國共發生居住場所火災132.4萬起，造成11634人遇難，6738人受傷，直接財產損失77.7億元。其中，較大火災429起，造成1579人遇難，329人受傷；重大火災2起，造成26人遇難。從區域分布上來看，城市地區占50.5%，農村地區占47.9%。為破解長期以來的“小火亡人”難題，衡陽市消防救援支隊從城市、鄉鎮（村）居民入手，廣泛調研、深度實踐，探索推出“鄉村振興，消防同行”巡回宣傳活動和社區消防安全“宣傳鏈”工作機制，建立覆蓋城鄉的全民消防宣傳新格局。

二、“鄉村振興，消防同行”巡回宣傳活動

（一）活動推出的意義

根據2015年至2020年衡陽市接處警記錄統計，在發生人員傷亡的火災中農村地區火災占比高達69.6%，鄉鎮、農村地區火災多發、頻發的現實不容樂觀、“小火亡人”的形勢十分嚴峻。因此，大力加強農村地區消防宣傳，提升村民火災防范意識迫在眉睫。

（二）活動的具體內容

由于村民居住點相對分散，而農村集市“趕場”人流聚集，2021年3月我支隊在衡南縣向陽橋街道試點“農時春耕忙，消防來護航”宣傳活動，并依托市縣兩級宣傳部“三下鄉”活動，在岳屏、冠市等4個鄉鎮進一步推廣試點成果，在借鑒上世紀影響深遠的“烏蘭牧騎”紅色文化小分隊經驗基礎上，探索出一條以“鄉村振興，消防同行”為主題的巡回宣傳活動。

活動報請市委、市政府同意，依托全市12個縣市區成立由“大隊宣傳人員為主、當地消防志愿者為輔”的7至10人規模消防宣傳輕騎隊，市委宣傳部親自為隊伍授旗，支隊為隊伍租賃配備專用宣傳輕騎車，各縣市區制定農村消防宣傳工作推進任務表，實行集市每季度消防宣傳打卡制度。

活動場地要求不高，停放一輛消防車作為活動中心，設置可移動式LED顯示屏，并根據人流分布和現場情況靈活設置4-8個宣傳攤點。宣傳攤點分為固定宣傳攤點和自選宣傳攤點。其中，固定宣傳攤點包括消防安全咨詢臺、水帶保齡球體驗點、試穿戰斗服體驗點和搬運重物折返跑體驗點；自選宣傳攤點包括液壓鉗搬運乒乓球展示點、無齒鋸與燈泡共舞展示點、消防文藝作品表演點和消防安全套圈游戲體驗點。讓廣大人民群眾在趕集采購時能夠接觸到消防知識，通過豐富多彩的活動形式和小禮品發放，吸引更多的群眾“走進消防、學習消防、參與消防”。

（三）活動的特色亮點

根據農村人口多為留守老人和孩子的特點，針對這兩類人群接收信息的喜好，衡陽市消防救援支隊充分整合本地特色文化資源，與地方藝術團體和歌舞劇團合作，將消防知識融入到花鼓戲、漁鼓、山歌、雜技、舞蹈等藝術表現形式中，創作消防快板三句半《消防時刻裝心間》、消防小品《丟丑》、消防皮影戲《消防安全重于山》，通過文藝匯演把消防知識送進千家萬戶。同時，與全市各級融媒體中心合作，通過“村村響”廣播，以打油詩、順口溜等群眾喜聞樂見方式，宣傳消防法律法規、普及消防安全常識［1］。

三、社區消防安全“宣傳鏈”工作機制

（一）機制出臺的意義

2022年，為進一步推動消防安全宣傳向社區覆蓋延伸，支隊借力全市底線工作“五全一常態①”機制，砥礪奮進再出發、凝心聚力攻堅城市社區消防工作難題，面對城市基層末端火災防控虛浮、老舊小區消防管理缺位、消防宣傳培訓覆蓋面窄、民眾消防意識整體薄弱等不利現狀，找準街道、社區工作人員熟悉情況，以公信力強的小區、人員充足的單位為切入點，探索建立社區消防安全“宣傳鏈”工作管理機制，依托基層平臺建立社區消防安全“宣傳鏈”和“宣傳分鏈”，厘清基層人員消防宣傳工作職責，徹底解決城區消防宣傳“入戶難”、“溝通難”、“信服難”的問題，不斷延伸消防宣傳觸角。

（二）具體工作機制

社區消防安全“宣傳鏈”以街道、社區為基本鏈條，各居民小區、社區重點單位②為分鏈條，分為上下四層結構。

第一層：“宣傳總鏈長”，由街道（鄉鎮）分管消防安全的副主任（副鎮長）擔任。主要職責為：分析研判轄區消防安全形勢，定期調度、督導轄區消防宣傳工作；組織街道和社區工作人員開展消防安全培訓；督促社區開展消防宣傳、履行“宣傳鏈”職責。

第二層：“宣傳鏈長”，由社區主任擔任。主要職責為：落實“宣傳總鏈長”工作安排；組織開展社區消防宣傳；指導、督促轄區內小區和重點單位開展消防宣傳、履行“宣傳分鏈”職責；收集、匯總消防宣傳工作情況上報“宣傳總鏈長”。

第三層：“宣傳分鏈長”，小區由物業負責人或業委會主任擔任，重點單位由消防安全責任人擔任。主要職責為：落實“宣傳鏈長”工作安排；指導、督促“宣傳鏈員”履行工作職責；保障消防宣傳專項經費；組織本單位職工開展消防安全培訓；制定滅火和應急疏散預案，并開展演練［2］。

第四層：“宣傳鏈員”，由負責小區消防安全工作的物業工作人員或重點單位消防安全管理人擔任。主要職責為：落實“宣傳分鏈長”工作安排；營造濃厚消防宣傳氛圍，常態化開展消防宣傳；準確掌握各樓棟“老、困、病、殘”特殊人群基本情況，實施精準宣傳幫扶。

（三）工作機制優勢

1.壯大了消防宣傳隊伍。在湖南省消防救援總隊的統一部署下，各縣市區消防救援大隊成立了消防宣傳服務隊，人數通常為5-8人，肩負整個轄區消防宣傳任務，人少事多導致宣傳工作時常顧此失彼，建立社區消防“宣傳鏈”之后，兼職消防宣傳人員數量倍增，有效緩解了人手不足的情況［3］。

2.提高了消防宣傳效率。相比于宣傳小分隊情況不熟悉、口音不一致，容易出現“跑空趟”、“進門難”、“溝通難”的情況，“宣傳鏈”人員距離更近、情況更熟、溝通更暢，組織消防安全培訓、開展消防宣傳教育的人力和時間成本更低［4］。

四、當前工作取得的實際進展

截至2022年底，“鄉村振興，消防同行”巡回宣傳活動已完成全市145個鄉鎮800余處集市全覆蓋，70%集市巡回宣傳次數超過2次，宣傳受眾超250萬人，實現了農村火災“指數全下降、兩年零傷亡”的喜人局面，有效扭轉了農村地區火災高發及“小火亡人”困局。全市農村居民巡回宣傳參與率達85%，消防宣傳覆蓋率達93%，消防安全常識知曉率達95%。對145個鄉鎮開展上門培訓，累計培訓鄉鎮政府、派出所消防專干、政府專職消防隊員、村委及村民小組聯絡人1200余名；聯合市教育局開展“消防安全教育示范課”評選活動 ，3000余名鄉村教師通過消防安全知識測評，具備獨立消防安全授課能力。同步公安、民政、殘聯等部門統計數據，重點針對“老、弱、病、殘、貧”群體開展精準幫扶，充分發揮宣傳輕騎隊和“衡陽群眾”消防志愿者服務隊作用，為710名孤寡老人、453名殘障人士、3600余戶留守家庭和120戶貧困家庭，“一對一”開展消防宣傳和隱患查改［5］。

另一方面，社區消防安全“宣傳鏈”工作機制分三年推動全市社區實體化運行。當前，街道、社區、小區、單位規范化開展消防宣傳工作機制，基層政府、單位（場所）齊抓共管、合力守護消防安全的良好格局逐漸形成。截至2022年底，全市共有60個街道（鄉鎮）、240個社區、1000余個居民小區，1021個社區重點單位建立“宣傳鏈”工作機制，明確“宣傳鏈”工作人員3000余名，共計張貼消防安全宣傳掛圖10000余張，對住戶人口信息三色預警分類管理中紅色和黃色預警的家庭開展特殊消防宣傳關懷1000余次，開展敲門行動10000余次，開展集中消防安全培訓和應急疏散演練600余次［6］。

一是強化部門協同，擦亮“五進”品牌。消防宣傳不是消防部門一家的事，而是全社會的共同職責。各地消防救援隊伍要積極爭取地方黨委政府特別是宣傳主管部門的重視和支持，注重發揮行業主管部門的作用，推動各單位自覺把消防宣傳融入本單位業務工作，調動相關部門、公益組織、專業機構、社會單位的力量，變“消防五進”為“大家共進”，讓“消防獨唱”成為“社會合唱”。同時，消防救援部門要主動承擔起培養單位消防安全明白人的責任，從風險防范、逃生自救以及法律責任、違法成本等方面給群眾、企業講清講透，進一步擴大消防宣傳力量和專業化水平，以高標準、嚴要求樹立消防“五進”品牌［7］。

二是深化陣地建設，推動全民參與。當前，全國共有4500余個應急消防科普教育基地，各地要切實解決科普教育場館運營保障問題，確保場館年度開放時間和接待能力，廣泛利用社會資源建設獨立于消防隊站以外的集消防安全知識學習、交互體驗加多媒體教育系統、VR互動和實景體驗游戲等功能于一體的消防科普教育陣地。同時，打造集沉浸體驗、科普宣教等功能于一體的移動式消防體驗館，將消防宣傳服務送到群眾身邊。此外，用好全民消防安全學習和消防志愿者注冊管理“兩個平臺”，吸引鼓勵更多的群眾線上學習消防知識，線下參與志愿服務［8］。

三是推動融媒發展，普及全民消防。截至2022年9月，中國網民規模達到10.51億，網民人均每周上網時長29.5個小時，使用手機上網的比例高達99.6%。各級消防救援隊伍要充分運用網絡空間和網民上網規律，加強與微信、抖音、快手等新媒體平臺的協調聯系， 建立與專業制作運營機構、直播團隊的戰略合作，從整體上規劃打造更加強有力的融媒體矩陣，不斷推出貼近生活、淺顯易懂、寓教于樂、百姓愛看的新媒體作品［9］，大力提升消防宣傳的傳播力、引導力、影響力，切實把現代科技和新興媒體的“最大變量”轉化成消防宣傳的“最大增量”，實現消防安全知識全民普及。

參考文獻

［1］ 裴華.一起“小火亡人”火災事故的調查［J］.中國安全生產，2018，13（06）：50-51.

［2］ 劉依.新形勢下公共消防安全宣傳的多樣化格局［J］.安全生產與監督，2018（05）：54-56.

［3］ 張淏，王何晨陽，楊凱博，等.互聯網技術在微消防宣傳的應用［J］.中國科技信息，2020（Z1）：121-122.

［4］ 宮登輝.“小火亡人”火災事故的發生與預防［J］.今日消防，2022，7（05）：48-51.

［5］ 張家明.“小火亡人”事故原因剖析和滅火救援對策探析［J］.安全與健康，2022（04）：65-69.

［6］ 徐長青.農村小火亡人火災事故成因及防范處置對策［J］.今日消防，2022，7（03）：9-11.

［7］ 陳文瓊.防范“小火亡人”事故之我見［J］.消防界（電子版），2021，7（18）：39-40.

［8］ 莫秦，吳敏平，曾絢，等.從嚴治理“小火” 遏制“亡人”多發［J］.中國消防，2021（03）：37-39.

［9］ 鞏巍.“小火亡人”火災事故成因及對策探討［J］.今日消防，2021，6（02）：110-111.

注釋

① ?五全一常態：全覆蓋管理、全領域排查、全天候值守、全方位宣傳、全鏈條責任和常態化暗訪機制。

② 社區重點單位為社區根據工作實際，自行確定的在日常工作中需重點關注、頻繁提醒、強化巡查的單位（場所）。