公眾聚集場所消防監督管理的對策

王玓

摘要：近年來我國社會、經濟快速發展，消防部門之前的機制和體制已經出現不同步的現象。面對當前頻發的公眾聚集場所火災事故，為消防救援部門帶來很多挑戰，同時為社會和公眾帶來損失。針對于公眾聚集性場所，消防部門要加大監督管理力度，開展專項治理，全面了解公眾聚集場所的消防隱患。基于此，通過結合公眾聚集場所火災特點，分析消防監督管理工作存在問題，以此為據提出相應的監督管理對策，以供參考。

關鍵詞：消防；監督管理；公共聚集場所

伴隨著我國政治、經濟、文化水平等的快速發展，學習、工作、娛樂等公眾聚集場所數量日益增加，像圖書館、酒店、車站、機場、體育館、購物商場、電影院、歌廳、網吧等均屬于公眾聚集場所［1］。正是因為這些公眾聚集性場所的存在，人們的生活更加便利也更加舒適，相應的火災隱患也呈現出逐漸增加的趨勢。因此，為更好預防公眾聚集性場所火災事故的發生，需要當地的消防監督管理部門制定出詳細的預防對策，積極明確存在的隱患和風險。

一、公眾聚集場所火災特點

圖書館、酒店、車站、機場、體育館、購物商場、電影院、歌廳、網吧等公眾聚集場所發生火災時，一般表現為下述幾點特點：其一，只要發生火災，出現的經濟損失較大，特別是公眾聚集性場所的損失會更大，因為這些場所的內部設施和建筑裝飾等均較為昂貴，場所中的物品價值較高［2］。其二，如若公眾聚集性場所消防設施存在隱患，加上其中人員自救和逃生訓練較為缺乏，安全意識淡薄，較大的人員密度將帶來較大的人員傷亡情況，出現火災時將造成嚴重傷亡事故。其三，影響力較高。通常公眾聚集性場所和人們的衣食住行等存在密切關聯性，加上其中的人員密度較大，成為新聞媒體所密切關注的內容。因此，一旦發生火災將帶來嚴重的社會影響，造成較大的經濟損失和人員傷亡情況。例如“12.25”河南洛陽東都商廈火災事故，一經發生便轟動全國，當時產生的社會影響較為嚴重。

二、公眾聚集性場所消防監督管理工作存在問題

在實際實施消防管理的過程中，因為公眾聚集性場所涵蓋的范圍較廣，亟需加強對人員密集場所的管理。目前，這些公共場所消防安全監督管理工作還存在一些問題，主要包含以下幾個方面。

（一）責任主體意識缺位

對于消防監管單位來說，一對一的消防監督模式較為常見，作為消防救援隊伍基層大隊，就需要努力、認真監管好公眾聚集場所從業單位，嚴格管控他們的消防狀況。但需要注意的是，這種監督模式會造成消防安全責任主體意識缺位。公眾聚集場所對自我安全責任主體意識存在缺失性，他們片面認為消防管理責任在于消防單位，時間一長將會對消防救援部門產生依賴思想，因此造成在實施安全監督和管理中缺乏主動和自覺性，監督和管理混淆、責任意識淡化［3］。不僅如此，因為公眾聚集場所的經營存在難以克服的缺陷，一些單位可能并未重視消防安全問題，也自然無法提供給公眾以良好的消防安全條件。在實際經營的過程中忽視對公眾聚集場所消防安全管理，火災事故頻發，影響人社會群體的安全。

（二）消防行政執法機關監督不到位

我國公眾聚集場所的數量隨著經濟發展速度的加快而呈現出逐漸上升的趨勢，造成一些公眾聚集場所游離于消防行政機關監督檢查范圍外。在處理這些問題的時候，因為我國消防行政機關的數量不足，無法及時作出反應，最終錯過最佳的消防監管時間。

（三）行業管理職能弱化

之前存在的一些行業系統管理部門，基于我國當前的經濟環境下，它們的職能發生弱化或被撤銷掉，企業發展為自身的管理部門，消防工作更加自由，以至于行業本身的監督質量下降，消防工作難以落到實處［4］。消防救援部門發展成為唯一開展消防工作的單位，為他們帶來極大的壓力。

（四）消防設施缺乏

一些公眾聚集場所尚未完善好內部的消防設施，甚至存在挪作他用的現象，還有一些公眾聚集場所盡管依據要求配備消防設施，但是放置的位置并不合理，以至于在發生火災時尋找消防設施較為困難。在發生安全隱患期間，一些公眾聚集場所的安全指示燈，如疏散通道、應急照明、安全出口等位置燈具并未及時發揮作用，工作不正常。甚至一些公眾聚集場所未依據技術規范要求設置自動噴水（簡易）、應急廣播系統，發生火災時無法利用噴淋系統及時滅火，無法指導場所內部人群緊急撤離，以至于火勢快速蔓延，出現極其嚴重的經濟損失和人員傷亡的情況。

三、公眾聚集場所消防監督管理實施路徑

（一）加強公眾聚集場所消防宣教

通常情況下，公眾聚集場所涉及的范圍較廣，人們數目較多，為了有效避免火災等情況的發生，需要不斷提升人們的消防安全意識，強化對消防知識方面宣教［5］。例如在對公眾聚集場所進行消防宣傳時，可選擇廣播、互聯網技術、電視播放等的方式實施消防知識宣教，在日常活動中加強對基礎知識的宣傳，以此在公眾聚集場所中構建具體的消防安全環境和科學的安全意識。又如要從小抓起，從娃娃和學生開始教育，加強對各學校的消防安全知識宣傳教育，提升學生的安全意識，以便預防和避免在公眾聚集性場所發生火災時盡量降低學生傷亡的情況，能夠正確應對突發的隱患。不僅如此，還可加大在社區的宣傳力度，發放逃生方法和消防安全基礎知識宣教單，定期組織安全知識講座，宣教消防安全常識，從而有效促進和提升社區居民消防安全意識。

（二）提升消防安全責任主體意識

當前的公眾聚集場所擁有相當的自由，必須承擔必要的責任義務和行使權力，消防管理更需要做到自我負責。但是實際進行公眾聚集場所消防安全管理工作時，一些單位消防安全責任主體意識嚴重缺失。基于此，消防救援部門應當促使他們不斷加強消防安全責任主體意識，努力實施正確引導。具體可從下述幾個方面入手。

1.在實際的指導過程中，當地的消防監督管理及消防基層部門要建立全員互動、以人為本的滅火應急疏散預案。公眾聚集場所一旦出現火災，其蔓延速度更快，因此為了可以把損失降到最小，最關鍵的就是要保證在第一時間做好有效處理。提前討論制定消防疏散方案，一旦出現火災讓工作人員實施緊急疏散，最大程度上保證場所中人員的生命及其財產安全［6］。

2.加強對消防安全管理工作的認真梳理。借助有效的人力資源，保證公眾聚集場所中工作人員樹立起自身責任意識，對其進行人力管理與協調，樹立安全責任意識，努力在日常培訓工作中形成消防安全責任鏈。

3.完善消防安全管理制度。要綜合公眾聚集場所的特點，在實際管理的過程中，保證檢查、處置和實施到位。

（三）重視公眾聚集場所消防培訓

當地的消防監督管理及消防基層部門要加強對監督和管理工作人員的培訓學習，重視培訓工作，通過增加工作人員消防安全方面的知識，以此不斷培養他們的整體素質，提升消防安全技能，保證公眾聚集場所消防安全達標。例如可定期培訓公眾聚集場所負責監督和管理工作人員，以便他們能夠熟知具體應對消防安全隱患的防控方式，掌握好公眾聚集場所消防安全隱患，通過加強交談，完善消防安全隱患防控方式，共享公眾聚集場所消防安全隱患防控經驗，改善公眾聚集場所消防安全隱患防控質量。另外，在實際的培訓過程中，要了解配置的消防設備以及具體應用情況，明確公眾聚集場所消防安全隱患重點防控位置，明確不同級別責任工作人員自身的職責內容，把消防安全監督及管理工作運用于不同級別責任工作人員中。再如把定期實踐演習用于公眾聚集場所負責監督和管理工作人員中，每六個月組織一次應急疏散和公眾聚集場所火災滅火演習，不斷加大他們對公眾聚集場所火災應變能力，增強監督和管理工作人員心理綜合素質，更好實施公眾聚集場所應急疏散和火災滅火工作。相應的，還需定時考查公眾聚集場所負責監督和管理工作人員，構建起激勵制度，改善他們的消防安全防控技能，激勵和表揚那些表現優秀的監督和管理工作人員，不斷提升他們的工作積極性。

（四）多部門合作提升公眾聚集場所消防監督管理力度

當地的消防監督管理部門為了有效完善對公眾聚集場所的消防監督管理，需要在實際的工作過程中結合多部門實行綜合監督，尤其加強像圖書館、酒店、車站、機場、體育館、購物商場、電影院、歌廳、網吧等公眾聚集場所消防安全方面監督和管理工作執行力量［7］。例如針對公眾聚集場所，作為消防公安機關需要重視監督管理工作，定期抽檢其中的各個商家，加強監督管理的力度。當發現公眾聚集場所中存在不合格的消防安全情況，應當為他們及時講解存在消防安全隱患危害性，進行相應的懲罰，以便公眾聚集場所中的各個商家均能夠充分認識到消防安全重要性。再如作為地方政府部門可促使工商、衛生和消防部門等一起加入到公眾聚集場所消防監督管理中，不同部門完善結合互助，以此加強消防安全方面的管理和監督工作，以便促進公眾聚集場所消防安全完全達標。除此之外，針對其自身的具體主管部門，公眾聚集場所要注意把安全情況納入到行業等級評估指標中，加強消防安全方面監管及管理，增加對其中每一行業的約束，通過最終獲得的評估結果提高公眾聚集場所中的每一行業強化消防安全管理、監督等的積極和主動性。

（五）提高公眾聚集場所消防管理的主動性

基于當前激烈的市場競爭之下，公眾聚集場所應當不斷增強自我的競爭能力，提升服務質量。相應的，作為公眾聚集場所應當清晰的認識到，其中一項極其關鍵的經營指標為消防管理工作［8］。所以作為公眾聚集場所，應當重視他們自身的消防安全管理，為大眾建立良好的企業形象，不斷提供給大眾更安全的娛樂休閑場所。所以消防監管部門要保證像圖書館、酒店、車站、機場、體育館、購物商場、電影院、歌廳、網吧等公眾聚集場所消防安全管理的主動性，通過規范化管理，不斷促使他們主動實施消防管理工作，提升安全意識，明顯提升公眾聚集場所的安全管理效能。例如消防救援部門在抽查公眾聚集場所時，在懲處那些消防安全不達標單位時要出具實際的公告，并注意做到面向公眾，使得公眾清晰明確知道是哪些部門的消防安全工作還需進一步完善，以便能夠顯著提升消防安全管理能力以及公眾聚集單位的警惕性。又如行業主管部門需要在行業等級評定中納入消防安全管理，使得消防安全工作到位的單位收獲較高等級的評定。基于此基礎上，要努力強化對公眾的等級評定，擴大他們的行業管理約束力，明顯強化對這些單位的管理工作。最后，要做好對公眾聚集場所的完善化、規范化處理，加強質量管理體系中實際消防管理內容。

結語

為顯著提升和改善公眾聚集場所實際的消防管理監督質量，應當不斷樹立消防安全責任意識，強化行業行政管理職能，致力于提升消防部門的監督檢查質量以及安全管理的主動性。另外，我們需要明確的一點是，消防工作和社會單位、監督部門和公民等存在密切關聯性，公眾聚集場所要做好消防工作，需要每一個單位相互配合。基于此，為了有效保證公眾聚集場所消防安全，提升消防安全監督管理效能，做好每個部門的相互制約和協作極為重要。

參考文獻

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