連平縣自然公園整合優(yōu)化分析

謝炳松

連平縣陂頭鎮(zhèn)農(nóng)林水服務中心，廣東 連平 517100

0 引言

廣東省連平縣屬粵北生態(tài)特別保護區(qū)，位于東江上游流域，境內(nèi)有豐富的森林資源景觀、復雜的地形地貌、完整的亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)、重要的地質(zhì)遺跡等［1］。自然保護地是自然生態(tài)空間最重要、最精華的部分［2］。自然公園是自然保護地的重要組成部分，在維護自然生態(tài)系統(tǒng)平衡、保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用［3-5］。此外，自然公園在發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、科普宣傳和鄉(xiāng)村振興等方面也發(fā)揮著重要作用。長期以來，連平縣自然公園由于存在邊界不清、多頭管理和社區(qū)矛盾沖突多等問題而發(fā)展緩慢。為解決涉及自然公園的一系列問題，充分發(fā)揮自然公園在經(jīng)濟、社會和生態(tài)各方面的綜合作用，連平縣根據(jù)國家建設以國家公園為主體的自然保護體系的相關要求，進行自然保護地的整合優(yōu)化工作。筆者對連平縣自然公園的整合優(yōu)化工作進行全面闡述，以期為自然公園的規(guī)范管理和可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

1 連平縣自然公園現(xiàn)狀

根據(jù)2020 年6—8 月連平縣自然公園的摸底調(diào)查結(jié)果，當?shù)卣蟽?yōu)化前有7 個自然公園，批復總面積11 099.26 hm2，矢量總面積10 999.22 hm2（見表1）。

表1 連平縣現(xiàn)有自然公園情況

2 連平縣自然公園建設存在問題

2.1 交叉重疊

2.1.1 交叉重疊現(xiàn)狀。連平縣現(xiàn)有涉及自然公園交叉重疊的情況有4 種，主要包括自然保護區(qū)與地質(zhì)公園、自然保護區(qū)與森林公園、森林公園與地質(zhì)公園、森林公園與森林公園交叉重疊。自然保護區(qū)與自然公園之間的交叉重疊有3 處，重疊面積為786.89 hm2；自然公園之間的交叉重疊有2處，面積為136.83 hm2。按級別分，涉及的自然保護區(qū)為縣級，涉及的地質(zhì)公園為省級，涉及的森林公園有省級和縣級（見表2）。

表2 連平縣現(xiàn)有涉及自然公園交叉重疊情況

2.1.2 交叉重疊導致的問題。由于交叉重疊，連平縣存在自然保護地類別、層級不一而相關管理政策不同的問題，不利于規(guī)范管理。此外，一些交叉重疊的部分屬于兩個不同的保護地，不同保護地機構之間存在重復管理或管理缺失的情況，不利于自然公園的建設和可持續(xù)發(fā)展。

2.2 自然公園與生產(chǎn)生活空間的沖突

2.2.1 自然公園與生產(chǎn)生活空間沖突現(xiàn)狀。

2.2.1.1 存在村莊。自然公園涉及村莊占地面積238.95 hm2，占連平縣自然公園類保護地矢量總面積的2.17%。自然公園內(nèi)常住人口約1 245 人，占保護地內(nèi)總?cè)丝诘?4.68%，主要分布于陂頭省級地質(zhì)公園燕巖園區(qū)的夏田村、鶴湖縣級森林公園南部的元善鎮(zhèn)鶴湖村及甕潭縣級濕地公園水庫邊的大湖鎮(zhèn)下礤村。

2.2.1.2 存在基本農(nóng)田。連平縣自然公園類保護地內(nèi)存在基本農(nóng)田182.70 hm2，占自然公園類自然保護地矢量面積的1.66%。鶴湖縣級森林公園內(nèi)基本農(nóng)田最多（139.78 hm2），帶狀分布于公園東南部的元善鎮(zhèn)鶴湖村和新龍村，影響公園的連續(xù)性和完整性；其次是陂頭省級地質(zhì)公園（41.12 hm2），主要是分布于地質(zhì)公園邊緣。

2.2.1.3 存在成片集體人工商品林。自然公園類保護地范圍內(nèi)成片人工商品林的總面積為3 251.39 hm2，占連平縣自然公園類自然保護地面積的29.56%。其中，金花洞縣級森林公園和鶴湖縣級森林公園內(nèi)人工商品林面積最大，分別是1 358.96 hm2和1 018.75 hm2，占所在森林公園矢量面積比例分別為47.43%和25.63%。洲隆山縣級森林公園內(nèi)的人工商品林面積為172.64 hm2，其人工商品林地面積不是最大的，但是占所在森林公園矢量面積（186.21 hm2）的比例最大（達94.86%）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該處人工商品林木長勢很差，郁閉度低，森林生態(tài)系統(tǒng)功能不佳。

2.2.1.4 存在礦業(yè)權。根據(jù)連平縣自然保護地現(xiàn)狀范圍數(shù)據(jù)和河源市礦業(yè)權數(shù)據(jù)疊加統(tǒng)計，連平縣有1個自然保護地涉及2項采礦權，位于河源陂頭省級地質(zhì)公園西北部獅頭巖園區(qū)邊緣，分別是連平縣協(xié)和有限公司陂頭石灰?guī)r礦（60.2 hm2）、陂頭鎮(zhèn)華誠石場方解石礦（11.99 hm2），其中2 項采礦權到期，目前均未繼續(xù)開采；連平縣現(xiàn)有1 個保護地涉及1 項探礦權，為鶴湖縣級森林公園的連平縣銀長坪鉛鋅多金屬礦，詳查占地面積為99.87 hm2。

2.2.2 自然公園與生產(chǎn)生活空間沖突導致的問題。自然公園在規(guī)劃之初大多沒有征得當?shù)厝罕姷耐猓瑢Ξ數(shù)厝罕娭挥猩鷳B(tài)公益林部分有生態(tài)補償，對商品用材林沒有相關補償，導致當?shù)厝罕娎嬖V求得不到滿足。因此，在自然公園整合優(yōu)化過程中，相關部門應根據(jù)實際情況有序解決各項歷史遺留問題，以有效協(xié)調(diào)解決社區(qū)發(fā)展與自然保護的矛盾沖突。如果不解決自然公園建設與群眾生產(chǎn)生活空間沖突導致的系列問題，將影響自然公園的后續(xù)建設和可持續(xù)發(fā)展。

2.3 應保未保問題

連平縣地處廣東省東北部九連山脈腹地，屬北部連綿山體森林生態(tài)屏障體系，是國家生態(tài)示范區(qū)。從連平縣現(xiàn)有自然保護地的空間布局上看，自然公園主要位于連平縣的中部、西部和北部，在連平縣東北部、東部和南部存在一定的保護空缺。比對現(xiàn)有最新的生態(tài)保護紅線、生態(tài)公益林數(shù)據(jù)成果，結(jié)合土地利用、森林類別、優(yōu)勢樹種、土地權屬、基本農(nóng)田、土地利用規(guī)劃等數(shù)據(jù)可知，除現(xiàn)有保護地外，連平縣最新生態(tài)公益林與生態(tài)紅線相交的面積為44 295.45 hm2，占國土面積的19.47%。這種應保未保問題不利于自然保護地體系的科學建設，也會造成自然公園生態(tài)景觀局部斷續(xù)或碎片化的問題。

3 自然公園優(yōu)化調(diào)整設計

3.1 自然公園優(yōu)化調(diào)整原則

一是以問題為導向原則。在整合優(yōu)化調(diào)整自然公園過程中，有關部門要著力解決自然公園內(nèi)存在的各種歷史問題，也要避免產(chǎn)生新的問題。二是科學發(fā)展原則。有關部門要確保整合優(yōu)化調(diào)整自然公園后，其能充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，有利于后續(xù)建設和可持續(xù)發(fā)展。三是共同發(fā)展原則。有關部門要充分考慮周邊村鎮(zhèn)、社區(qū)和群眾的訴求，通過自然公園帶動周邊發(fā)展，將自然公園的發(fā)展與周邊群眾的利益緊密相連。

3.2 整合優(yōu)化方案

3.2.1 自然公園的地塊調(diào)出情況。連平縣擬將自然公園內(nèi)的基本農(nóng)田、人工商品林、村莊等問題區(qū)域從自然公園調(diào)為非自然保護地范圍的調(diào)出地塊，合計2 720.78 hm2，占原自然公園矢量面積之和的24.74%；涉及的自然公園有7個，其中2個是省級，5個是縣級（見表3）。為解決村莊問題，連平縣共調(diào)出地塊238.95 hm2；為解決集體人工商品林問題，共調(diào)出1 475.99 hm2；為解決基本農(nóng)田問題，調(diào)出182.70 hm2；還有一部分地塊基于其他原因進行調(diào)出，其中有481.39 hm2調(diào)出地塊位于鶴湖縣級森林公園東部，屬于《連平縣城市總體規(guī)劃（2017—2035 年）》劃分的城市集中建設規(guī)劃范圍。

表3 連平縣自然公園調(diào)出地塊情況 hm2

3.2.2 自然公園的地塊調(diào)入情況。由表4 可知，調(diào)入自然公園的地塊總面積為5 904.64 hm2，占整合優(yōu)化后自然公園總面積的41.77%。其中，5 111.01 hm2是從非保護地范圍調(diào)入自然公園，793.63 hm2是整合過程中從原自然保護區(qū)部分轉(zhuǎn)入自然公園的。原河頭縣級自然保護區(qū)北部被分隔斑塊（歸并）調(diào)入九連山地方級森林自然公園219.69 hm2，原雷公寨縣級自然保護區(qū)被分隔的斑塊（歸并）調(diào)入陂頭地方級地質(zhì)自然公園573.94 hm2。

表4 連平縣調(diào)入自然公園地塊情況

調(diào)入地塊涉及自然公園10 個，調(diào)入后均屬于地方級森林公園范圍。調(diào)入?yún)^(qū)的土地利用類型均是林地，林地權屬主要是集體所有，僅納入鶴湖縣級森林公園的牛嶺水片區(qū)屬于國有。

3.2.3 自然公園的合并。連平陂頭燕巖縣級森林公園完全位于陂頭省級地質(zhì)公園，重疊區(qū)域矢量面積為77.72 hm2。目前，兩個保護地均無獨立管理機構和人員編制。根據(jù)《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》中“整合各類自然保護地，解決自然保護地區(qū)域交叉、空間重疊的問題，將符合條件的優(yōu)先整合設立國家公園，其他各類自然保護地按照同級別保護強度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別的原則進行整合，做到一個保護地、一套機構、一塊牌子”的要求，連平縣擬將燕巖縣級森林公園與陂頭省級地質(zhì)公園的重疊區(qū)域確認為陂頭省級地質(zhì)公園，不再保留連平陂頭燕巖縣級森林公園。

3.3 自然公園整合優(yōu)化結(jié)果

連平縣自然公園整合優(yōu)化后，自然公園數(shù)量為10個，均為地方級（含省級2 個），總面積14 137.25 hm2，占整合優(yōu)化后自然保護地總面積的50.51%。按類型劃分，整合優(yōu)化后連平縣有1 個地質(zhì)自然公園、8 個森林自然公園、1個濕地公園。

整合優(yōu)化后，連平縣自然公園不存在交叉重疊現(xiàn)象。為解決自然公園內(nèi)的歷史遺留問題，調(diào)出地塊面積共計2 720.78 hm2，其中因永久基本農(nóng)田、連片人工商品林、村莊等歷史遺留問題分別調(diào)出了182.70、1 475.99、238.95 hm2。連平縣自然公園整合優(yōu)化前后的變化情況見表5。

表5 連平縣整合優(yōu)化前后自然公園面積一覽表

4 結(jié)論

連平縣自然公園整合優(yōu)化后，自然公園數(shù)量從整合優(yōu)化前的7 個增加到10 個，面積從整合前的11 099.26 hm2增加到14 137.25 hm2，將形成以九連山地方級森林自然公園、河源陂頭地方級地質(zhì)自然公園2個省級自然公園及連平金花洞地方級森林自然公園、連平鶴湖地方級森林自然公園和連平小水三洞地方級森林自然公園等8 個縣級自然公園組成的自然公園體系。通過自然公園的整合優(yōu)化，連平縣形成了涵蓋亞熱帶森林景觀、溪流生態(tài)系統(tǒng)自然景觀、陂頭喀斯特地質(zhì)地貌景觀、甕潭生態(tài)濕地和地方特色文化的自然公園體系。此外，自然公園的整合優(yōu)化有利于自然公園后續(xù)的規(guī)范管理和可持續(xù)發(fā)展，有利于當?shù)匕l(fā)展森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游業(yè)，有利于帶動周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，有利于創(chuàng)造更多就業(yè)機會，有利于社會穩(wěn)定和群眾生活水平的提高，有利于自然公園和鄉(xiāng)村社區(qū)的共同發(fā)展。