中國電影企業在市場化三十年中的發展與變遷

武建勛 耿召君

【摘要】在中國電影市場化改革的浪潮中，電影企業是中國電影產業發展的主角，是不可忽視的主體。電影企業發展和演變的過程亦是對中國電影產業市場化改革三十年變化的反映。三十年中，中國電影企業發展表現出市場主體多元化、經營業務復合化、資產結構持續深化和市場外延不斷拓展等特點，顯示出較強的發展活力。在面向電影強國建設的目標下，回顧電影企業的發展變化對于未來朝著更好方向邁進有著重要的意義。

【關鍵詞】電影企業 電影市場化 電影強國建設 產業改革

電影產業作為文化產業的重要組成部分，不僅具有展示大國形象的重要功能，也是我國經濟發展中不可或缺的重要力量。電影企業作為電影產業的市場主體，是電影產業生命力的展現，對于電影產業發展有著重要的意義。

電影企業的發展深受政策影響，自建國至1993年，電影發展并無所謂的“產業”概念，長期都是以“事業”的屬性存在，由國家統一管理。其中，電影制片生產基本由以北京電影制片廠、上海電影制片廠等為代表的國有電影制片廠負責；發行放映則是以中影公司為端口向省、市、縣發放和調度拷貝影片的四級發行放映體系。這一階段，電影的“計劃制”特點較為鮮明，制片廠生產存在配額，發行放映也是嚴格的自上而下。伴隨著市場化進程的推進，這種“計劃制”體制逐漸暴露出一些問題阻礙了產業的發展，導致影片質量下滑和觀眾人數降低，電影行業亟須新的機制以激發活力。1993年，根據黨的“十四大”提出的建立社會主義市場經濟體制改革的目標要求，電影行業也終于開始了市場化探索。國家廣播電影電視部相繼于1993年、1994年、1995年印發了《關于當前電影行業機制改革的若干意見》（廣電部〔1993〕3號）、《關于進一步深化行業機制改革的通知》（廣電部〔1994〕年348號）和《關于改革故事影片攝制管理工作的規定》（廣發影字〔1995〕001號）等文件，徹底打破了中影公司統購統銷的壟斷局面，電影行業的多主體性開始得到肯定，電影的“產業”屬性開始凸顯，電影行業正式開始由“計劃制”向“市場化”跨越。市場化的改革在推動企業發展的同時也開始遭受海外競爭的沖擊，其中尤以好萊塢大片的引進較為明顯。1994年《亡命天涯》的引進讓中國電影市場感受到了較大的壓力，國家也越來越意識到電影作為一種傳播媒介對經濟、文化的影響，因此國家加大鼓勵國產電影創作，如1996年在長沙召開的全國電影工作會議上提出了“9550”工程，即在“1996年到2000年五年間推出50部優秀影片也就是每年10部精品電影作品，提升自身的同時以應對外部挑戰。隨著中國加入WTO，電影產業的改革也愈發深入， 2001年國家廣播電影電視總局印發《關于改革電影發行放映機制的實施細則》，正式提出實行以院線為主線的發行放映機制，由此正式拉開院線制改革的巨幕，院線制改革徹底轉變了我國的電影市場環境，迎來了電影市場全國統一開放的局面。院線制激發了我國電影市場的活力，推動了電影市場的繁榮，中國電影市場成為全球電影市場重要的組成板塊。2018年，電影管理工作統一轉隸中宣部，國家對于電影產業的重視進一步加強。這一時期，《中華人民共和國電影產業促進法》開始實施，《關于進一步規范影視行業稅收秩序有關工作的通知》《關于加快電影院建設 促進電影市場繁榮發展的意見》（國影發〔2018〕4號）等文件相繼印發，電影產業在文化領域的重要性再次得到提升，中國電影產業發展也進入了新階段，開始由電影大國向電影強國邁進。

不難看出，從1993年到2023年，電影的市場化改革是有著清晰的政策指引的，而各類政策文件的最終實施落實則會體現在電影企業的發展上面，無論是國有電影制片廠的轉變還是發行體系的改革，其本質都是電影企業的市場運營。因此，在市場化改革的浪潮中，電影企業是中國電影產業發展的主角，是不可忽視的主體。可以認為，研究電影企業的發展和演變過程亦是對中國電影產業市場化改革三十年變化的反映。而三十年間，中國電影企業不論是在市場主體構成、市場發展戰略，還是企業自身業務發展，以及資本構成上，均呈現出一定躍變趨勢，這也是本文將具體研究的問題。

（一）市場主體多元化———由國有企業為主體向多元主體共存轉變

1993年開始，在建立社會主義市場經濟體制的發展目標指引下，為了推動電影產業活力，鼓勵社會力量參與電影生產活動，我國逐漸放開了電影產業的準入準則。但剛剛開始的市場化改革仍然是聚焦于國有企業，對于民營企業還沒有過多放松，如1995年印發的《關于改革故事影片攝制管理工作的規定》（廣發影字〔1995〕001號）、1996年印發的《電影管理條例》中都明確提出了民營企業沒有獨立制片權，可見在市場化改革初期，市場的主要力量仍然是國有電影企業。在這一階段，由于市場化的發展要求，國有電影企業不再能夠獲得足夠的資金支持，但制作權又集中在國有電影企業，民營電影企業雖無獨立電影制片權，卻擁有較為充裕的資金。資源的互補性推動了二者的合作，國有電影企業以“社會募資”的名義吸納民營電影企業的資金，二者共同進行電影項目的制作。如電影《有話好好說》（1997）就是由廣西電影制片廠與北京新畫面影業合作完成；《摯愛情緣》（1996）是由深圳電影制片廠出品，由深圳影業公司攝制，此類民營電影企業以投資的方式參與到電影制作的例子逐漸增多，其積極地參與為之后民營電影企業在市場中得到認可打下了基礎。

2002年，《電影管理條例》內容進行調整，明確提出了：“民營公司連續以單片許可證拍攝兩部影片后，可獨立成立電影制片公司，允許外資控股經營電影技術公司。發行過兩部國產片或者兩部電視劇的公司，可申請國產影片的發行業務。”徹底放開了對民營電影企業制片權的控制，也使得之前參與過眾多項目的民營電影企業可以順理成章地參與到電影項目的獨立運營中。2002年院線制改革后，民營電影企業如雨后春筍般拔地而起，逐漸成為發行業務的主要參與者，如博納影業集團股份有限公司、萬達電影股份有限公司、廣東大地電影院線股份有限公司等。他們的出現打破了國有電影企業對于電影發行的壟斷，多樣化的電影市場主體使得電影發行放映業務也充滿了新的活力。之后《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》（國發〔2005〕10號）、《外商投資改造影院暫行規定》《電影企業經營資格準入暫行規定》《電影制片、發行、放映經營資格準入暫行規定》等文件相繼出臺，允許民營資本和境外資本進入，電影市場逐步形成國有、民營、混合等多種經濟所有制共同發展的格局。值得一提的是，隨著互聯網時代的發展，很多互聯網企業也開始將業務瞄準影視行業，相繼出現了多個具有典型互聯網屬性的平臺類電影企業，如愛奇藝、騰訊、優酷、淘票票、貓眼等，他們憑借自己獨特的流量和數據優勢迅速成長起來，成為電影市場各環節重要的參與者，這些互聯網電影企業的發展壯大更加顯示了民營電影企業的發展活力，推動了電影市場主體多元共存局面的穩定。

（二）經營業務復合化———由單一領域向集團化發展轉變

企業集團化意味著企業可以從更高層面進行計劃制定，整合多方個體優勢，提高企業面對突發危機的抗風險能力，提升企業的運作與管理效率，擴大企業規模，從而促使企業綜合實力的發展。電影企業的集團化發展表現為在電影行業中的制片、發行、放映等各業務的占有與把控，這種多元結構也能夠促進電影企業的規模化發展。從電影企業發展來看，也必然遵循著集團化的發展目標，但是需要在長期實踐中不斷成長。在“3號文件”發布之前，我國電影行業仍然是“統購統銷”的模式，電影的制片、發行和放映企業功能都較為單一，比如制片業務主要由電影制片廠來完成，發行業務主要由中影公司進行，放映業務則是各地的影院。“3號文件”發布后，打破了“統購統銷”的局面，鼓勵國有電影制片廠積極主動開展變革；之后2001年8月下發的《關于深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見》（中辦發〔2001〕17號）更是提出了電影企業要以集團化建設為重點和突破口。

從電影企業的集團化發展趨勢來看，國有企業和民營企業遵循著不同的節奏和特點。率先完成集團化的國有企業是上海電影集團，其通過對多個環節的整合逐步實現產業鏈多環節的發展。較具代表性的集團化發展范例是中國電影集團，中影集團通過對組織架構的改革，在制片、發行放映、進出口、后期開發等幾個主要環節中都設立了分公司，完成了對產業鏈的初期布局。2003年8月中影集團下屬的制片分公司———中影集團聯合影視有限公司正式掛牌成立，成為第一家改制試點單位， 2007年加大了對制片環節的投入，成立了制片分公司， 2008年建立了中影集團電影數字制作基地，業務從前期拍攝延伸到后期剪輯，實現影片制作一體化，逐步地完善了制片方面的運作。而在發行放映方面，中影集團由于之前有著很長時間的發行經驗和優勢，相繼建立了四川太平洋院線（1995年成立）、北京新影聯院線（1996年成立）、遼寧北方院線（1998年成立）、中影星美院線（2001年成立）、江蘇東方院線（2002年成立）、深圳中影南方新干線院線（2004年成立）、中影數字院線（2010年成立）等幾條院線。同時中影集團在2003年之前一直享受著國家對于進口片的獨家發行權，即便后來增加了華夏電影公司，但其仍然掌握著較為豐厚的發行資源，有著較強的市場資源優勢。之后，峨影集團、西部電影集團、珠影集團相繼成立，國有電影制片廠陸續完成了集團化的變遷。民營企業方面，較具代表性的是華誼兄弟、博納影業和橫店影業。華誼兄弟最早主營的是廣告業務，之后開始涉足影視行業，但更主要的是以制片為主。之后華誼兄弟開始逐漸拓展自身的業務，包括與太合地產投資有限公司成立華誼兄弟太合影視投資有限公司，下設導演工作室、海外部、宣傳部、發行部、制片部等部門；華誼兄弟太合影視投資有限公司又成立了“華誼兄弟文化經濟有限公司”和“山西西影華誼電影發行有限公司”兩個子公司，分別負責演藝經紀以及電影院線發行等工作，基本建立了從制片到市場推廣再到發行等一系列的生產體系。2010年，華誼兄弟在影視產業鏈業務基礎上又拓展了游戲改編、實景娛樂和音樂等業務，實現了業務版圖的集團化。再比如成立于1999年的博納影業，最初是專注于發行業務的民營企業，通過對發行業務的不斷夯實奠定了企業長期的發展潛力，之后博納影業開始涉足制片，并探索出了以主旋律電影為核心的創新表達之路，生產創作出了包括《智取威虎山》《紅海行動》《中國機長》《長津湖》等一批優秀的影片。同樣，在影視產業鏈業務基礎上博納于2016年也開始了集團化版圖的拓展，成立了博納文旅集團有限公司，涉獵了包括旅游服務管理、藝人經紀以及新媒體技術研發等業務。與華誼兄弟和博納影業以某一塊影視業務起步不同的是，橫店影業最初是以橫店影視城為起步，其業務主要是為影視作品拍攝提供拍攝場地并發展文旅、研學等產業。影視場所提供本身屬于影視產業鏈外圍的內容，但橫店影業則在不斷努力完善影視拍攝服務的基礎上，進而提升了其在影視行業中的影響力，之后橫店也以影視基地為基礎開始了其影視業務集團化的發展路徑，于2000年成立的浙江橫店影視娛樂有限公司就涵蓋了影視拍攝制作發行、院線投資經營以及演藝經營等業務。

（三）資產結構持續深化———企業資本化程度持續加深

三十年市場化發展也促成了電影企業資產結構的持續深化，越來越多的企業資本能力愈發增強。正如前文所言，電影企業經營業務趨于復雜化，而隨著業務的多元發展逐漸推動了電影企業規模的持續擴大，更加需要資本運作的加持。充分發揮資本的積極作用，才能更好地助推電影企業的成長，我國電影企業的資本融入主要圍繞股份制改革和上市這兩大途徑進行。

首先便是股份制改革。股份制改革不僅可以擴大企業的自主權，向社會籌集資金，也意味著更加民主的企業管理形式，從而進一步提高企業員工的積極性能動性。中國電影企業的股份制改革于1993年開始出現，最先是由上海電影有限公司旗下的上海永樂股份有限公司開始的，其是由上海市電影發行放映公司轉制而成，成為我國第一個股份制電影企業。2000年，國家新聞出版廣電總局印發《關于進一步深化電影業改革的若干意見》（廣發影字〔2000〕320號），更是明確提出了企業股份制改革的具體措施。在政策的引導與支持下，國有電影企業陸續開始進行股份制改革，尤其是通過引入民營資本力量來實現企業資源配置的持續優化。如陜西西影華誼電影發行有限責任公司、中影集團聯合影視有限公司、中影華納橫店影視有限公司等，都是由國有資本控股，民營資本參股的股份制電影企業。這樣的股份制改革模式為國有和民營電影企業的資本合作提供了更加廣闊的思路，給國有企業注入了資金、人才和現代化企業管理機制，為其帶來了新活力，為上市做足準備。

股份制改革在電影市場化進程中為電影企業注入了資金，尤其是從計劃制轉向市場化運營的國有電影企業更是通過股份制改革這一模式不斷創新，逐漸開始擁有了發展活力，更加適應市場化，也能夠更加深入地參與到市場化運作之中。當然，股份制改革僅是電影企業資本程度加深的一個表現形式，通過股份制改革或發展，電影企業積累了資本，市場競爭力和影響力持續擴大，同時伴隨著我國金融政策環境的持續放松，一些電影企業也開始將目標瞄準了上市。我國電影企業中第一個實現上市的公司是國有影視企業中視傳媒股份有限公司，該公司于1997年在上海證券交易所掛牌。但是之后，電影企業上市的腳步卻略顯緩慢，直至2006年，才有了長城影視股份有限公司的上市[1]。隨后便迎來了民營電影企業上市的井噴期，包括華誼兄弟傳媒股份有限公司2009年完成上市、浙江華策影視有限公司于2010年完成上市、光線傳媒股份有限公司于2011年完成上市、萬達院線和唐德影視于2015年完成上市，等等。不同于民營電影企業在上市方面的積極探索，國有電影企業上市的步伐則相對有些滯后。如中國電影集團早在2008年就開始通過成立股份有限公司為上市創造條件，并于2012年遞交了IPO申請材料，但真正完成上市是在2016年；同為大型國有電影企業的上海電影集團也是于2016年才完成上市。在電影企業上市的過程中，獨具特點的是博納集團，其于2010在美國納斯達克上市，成為中國第一家在美國上市的民營電影企業。但是由于在美上市五年僅融資不到一億美元，博納最終選擇了從美股私有化退市轉而向國內提交IPO申請，但因種種原因最終于2022年才完成在國內的重新上市。對于電影企業而言，上市不僅意味著擁有了為企業長期穩定發展的融資渠道，有足夠的資金發展多產業鏈，同時也帶來了更加科學的管理方式，直接面對市場和大眾的企業必將更加透明與規范，實現企業體制和機制的創新改變，從而建立自我企業品牌，進而為進入國際市場打下基礎。

（四）市場外延不斷擴展———由國內發展向國際合作轉變

在市場化發展的過程中，我國電影企業并不是閉門造車。隨著市場的逐漸開放，國外電影開始進入國內市場，而這也必然意味著國外電影企業對于國內市場參與程度的加深。國外電影企業的進入，給國內電影企業帶來了巨大的壓力，但同時也激發了國內電影企業的發展熱情，中國電影企業運營的外延也在不斷拓展。整體來看，我國電影企業的外延擴展也遵循了先“引進來”再“走出去”的步驟思路。

在1993年市場化改革之初，我國電影企業仍然在市場化探索初期，這一時期電影企業的主要精力都聚焦在國內市場，無論制片、發行還是放映企業其主要的發展目標仍然是國內市場份額。在電影制作對外合作方面，那時的政策環境仍有一些保守， 1996年印發的《電影管理條例》中雖提及允許電影制片單位與境外合作，但還是有要向國務院廣播電影電視行政部門立項申請的規定。2001年中國加入WTO，整體環境的變化也要求電影行業進行轉向， 2003年印發的《電影制片、發行、放映經營資格準入暫行規定》指出了允許外資同國內電影公司合資、合作成立制片公司以及電影技術公司。2004年國家新聞出版廣電總局所印發的《電影企業經營資格準入暫行規定》中，更是提出了聯合攝制、協作攝制、委托攝制三種合作制片形式。該規定也顯示了我國從“僅允許外資的資金投資國內電影企業”向“允許參與攝制”的轉變。

我國加入WTO成為我國電影制作企業與外資企業合作由“保守”到“逐步放開”轉變的重要時間節點。之后， 2004年我國出現了首家中外合資的影視制作公司———華索影視數字制作有限公司。由中影與美國克萊斯德公司合資創辦的中影克萊斯德數字媒介有限責任公司也于2007年成立，等等。具體在電影企業出品制作項目方面，眾多電影企業在獨立制作電影項目的同時也在積極探求向外合作，如《大唐玄奘》《狼圖騰》《長城》等都是中影集團對外合作的典型案例。在此之后，眾多中外合拍作品的大量出現為我國電影企業主動出海、實施海外布局建立了良好的合作基礎。在發行放映方面， 2000年國家廣播電影電視總局、對外經濟貿易合作部和文化部聯合發布的《外商投資電影院暫行規定》，明確規定不允許外商獨資設立電影院，就投資電影院這一行徑設置了較高的門檻[2]。加入WTO之后，這一門檻得以放松， 2003年印發的《外商投資電影院暫行規定》中提出了在7個試點城市，外商投資電影院持股比例放寬至75%，就是較為明顯的表現。但之后試點城市政策取消，又恢復至常態的不超過49%的政策。2019年，國家發改委、商務部發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單） （2019年版）》，刪除了2018版負面清單中“電影院建設、經營需由中方控股”的表述，外商投資電影院準入限制全面取消。同時，我國電影發行企業也積極進行海外布局，如博納影業和華誼兄弟于2011年共同參股北美華師電影公司，試圖推進電影在國際市場中的同步發行放映；萬達集團于2012年收購了全球第二大電影院線AMC，雖然于2021年全部退出，但為國內電影發行企業進軍全球市場提供了可資借鑒的經驗。

從“引進來”到“走出去”，我國電影企業在不斷學習外來經驗的同時不斷地壯大自己，實現了國際市場的拓展，力圖在國際電影市場中占據一方土地，并為世界電影產業的發展貢獻一份力。

1993年至今，經濟的發展以及政策的支持推動著電影企業的不斷成長，電影企業作為電影市場最具生命力的主體不僅擴大了我國電影市場規模，也帶動著整個電影產業向“電影強國”這一目標不斷邁進，電影企業的成長以及對整個中國電影產業所創造的成績是有目共睹的。但不可否認的是，中國電影企業的發展時間相比于國際知名的電影企業仍較短，如環球、迪士尼等電影企業均已有百年的發展歷史，經歷過時間沉淀的這些電影企業已經形成了獨具特色的發展模式和路徑，而這也是中國電影企業實現長遠發展應當借鑒和參考的，有助于中國電影企業更好地實現國際化發展。

如今，中國電影市場進入了一個新的發展階段，中國電影企業也將承擔著更重要的使命。在面向電影強國建設的目標下，中國電影企業也將面臨著新的挑戰和機遇。《十四五中國電影發展規劃》中明確提出“要推動電影產業向高質量發展轉變，建立健全市場和產業體系，帶動電影產業主體充滿活力：國營電影企業在突出主營業務發展的同時，發揮好骨干作用；鼓勵民營企業發展壯大并形成龍頭企業與獨具特色的中微企業并存的市場局面。”可以看出未來的電影企業發展將逐漸形成體系化、層次化的結構。一方面要依托龍頭電影企業對內支撐市場、對外合作與競爭；另一方面則要鼓勵電影企業多元化、特色化發展。中國電影企業與中國電影市場的發展是相輔相成的，相信隨著中國經濟和電影市場的騰飛，中國電影企業也一定會朝著更加高質量、高標準的方向不斷前進。

注釋

[1] 2021年3月12日終止上市， 2023年2月3日重新掛牌上市。

[2]外資持股比例不超過49%。