高校國有資產全生命周期管理信息系統(tǒng)建設的探索與實踐

阿力甫?依不拉音

摘? 要：隨著高校“雙一流”建設的不斷推進，國有資產的復雜性需求給高校國有資產的管理帶來巨大挑戰(zhàn)。跨業(yè)務、跨部門的資產管理業(yè)務需求日益增加，資產管理業(yè)務煩瑣；教育主管部門對資產與采購監(jiān)管要求日益規(guī)范，對資產采購、配置、使用、處置等關鍵環(huán)節(jié)的審批也日益嚴格。文章詳細概述了一個完善的國有資產全生命周期管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了打通資產全生命周期整個業(yè)務鏈條；實現(xiàn)了各業(yè)務互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享；全面提升了高校資產信息化管理水平。

關鍵詞：國有資產；全生命周期；設備管理；實驗室管理

中圖分類號：TN39；G48? 文獻標識碼：A? 文章編號：2096-4706（2023）09-0034-05

Abstract： With the continuous development of “double first-class” construction in colleges and universities， the complexity demand of state-owned assets brings great challenges to the management of state-owned assets in colleges and universities. The business demand for cross-business and cross-department asset management is increasing， and the asset management business is tedious. Education authorities have increasingly standardized supervision requirements on assets and procurement， and increasingly strict examination and approval of key links such as asset procurement， allocation， use and disposal. In this paper， a perfect management information system for the whole life cycle of state-owned assets is introduced in detail， and the whole business chain of the whole life cycle of state-owned assets is achieved. It realizes the interconnection and data sharing of various businesses， comprehensively improves the level of university assets information management.

Keywords： state-owned assets; whole life cycle; equipment management; laboratory management

0? 引? 言

隨著國家加強對行政事業(yè)單位國有資產管理，從資產配置、使用、評價、處置、監(jiān)管，整個生命周期都做了明確而嚴格的管理規(guī)定。如何管好、用好各類資產，是學校及相關職能部門的重要職責，也是學校各項事業(yè)順利發(fā)展的物質基礎和條件保障。國有資產全生命周期信息化管理是規(guī)范學校資產管理，提高資產利用效率的基礎工程，是“數(shù)字校園”的重要組成部分[1-3]。

新疆大學在“雙一流”高校建設的發(fā)展中，高校國有資產管理能力的提升尤為重要。高校國有資產管理是科學研究和人才培養(yǎng)的重要保障條件，如何科學預算、合規(guī)采購、優(yōu)化配置、共享共用、提升效益、加強內控，是一項長期的重要工作。管理信息化不能止步于“分布式”和“記賬式”的傳統(tǒng)模式，全程協(xié)同、智能高效、科學決策是努力的方向。

在此背景下，新疆大學繼承已建成的數(shù)字化管理成果，建立國有資產全生命周期管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，將現(xiàn)有的固定資產、設備采購、實驗室基本信息管理等業(yè)務系統(tǒng)整合升級，打通計劃財務、國資、設備、房產等業(yè)務歸口管理部門，實現(xiàn)數(shù)據(jù)智能匯集和上報，同時為師生提供更陽光和更便捷的采購服務，最終實現(xiàn)多維度、全流程、高智能的資產采管一體化，助力大學治理能力升級，助力新疆大學建設智慧化“數(shù)字校園”。

1? 項目背景、存在問題與建設目標

1.1? 項目背景

2015年6月，教育部發(fā)布《教育部關于進一步規(guī)范和加強直屬高等學校所屬企業(yè)國有資產管理的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》通過以管資本為主、清理規(guī)范、報批報備、混有制改革等措施規(guī)范和加強直屬高等學校所屬企業(yè)國有資產管理[4，5]。

2018年8月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委制定了《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟诽岢隽送苿有畔⒓夹g、智能技術與教育教學深度融合，構建“互聯(lián)網+”條件下的人才培養(yǎng)新模式，推進信息化實踐教學，充分利用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)優(yōu)質教學資源開放共享，全面提升師生信息素養(yǎng)的關鍵性建議[6，7]。

通過以上內容可以看出，教育主管部門對高校國有資產的信息化建設高度重視，也正是在此背景下，新疆大學于2015年開啟了集成全生命周期國有資產（設備）管理系統(tǒng)、設備采購管理信息系統(tǒng)、實驗室信息管理系統(tǒng)的一體化智慧網絡云平臺，為學校的教學與科研工作做好堅實的保障。系統(tǒng)頁面如圖1所示。

1.2? 存在問題

隨著教育資源投入逐年加大，高校國有資產（設備）采購項目增多、采購數(shù)量劇增。同時，跨部門、跨業(yè)務、跨學科，甚至跨地區(qū)的資產管理業(yè)務層出不窮，給新疆大學資產管理、報批報備等工作任務帶來了巨大挑戰(zhàn)?；趥鹘y(tǒng)的信息化管理平臺缺乏數(shù)據(jù)分析、預測預警機制，難以適應多樣化業(yè)務需求。其中，面臨的主要管理難題有以下幾個方面。

1.2.1? 宏觀管理層面

業(yè)務系統(tǒng)分散獨立，數(shù)據(jù)共享困難；數(shù)字校園集成困難，資產與財務管理脫節(jié)；數(shù)據(jù)分析困難；沒有預測預警機制，決策困難。

1.2.2? 資產配置與采購

預算管理難度大，采購周期長、成本高；資產重復購置，資源嚴重浪費；貴重儀器購置缺乏科學有力的論證支持；項目執(zhí)行過程管理困難。

1.2.3? 資產使用過程

資產領用后的監(jiān)管不到位，出現(xiàn)資產流失；重賬目輕實物，資產清查難度大；缺乏科學績效考核，使用效益低下。

1.2.4? 資產處置階段

資產現(xiàn)狀信息匱乏，決策判斷無據(jù)可依；缺乏待處置資產公示和再利用機制。

1.3? 建設目標

通過上述分析，建設能夠實現(xiàn)打破業(yè)務壁壘，資產“一站式”、數(shù)據(jù)資源共享、實時預測預警的智慧化國有資產全生命周期管理信息系統(tǒng)勢在必行，該系統(tǒng)主要建設目標如下。

1.3.1? 建設和完善國有資產管理平臺

國有資產管理信息系統(tǒng)是新疆大學國有資產所有合賬的登記平臺，是覆蓋了學校國有資產統(tǒng)籌管理部門（如國資處）、具體資產歸口管理部門（如國資處、實驗室與設備管理處、圖書館等）、資產使用部門的資產管理信息化系統(tǒng)平臺，為相關的國有資產歸口管理部門提供了管理平臺，預留相應的端口。

1.3.2? 構建全生命周期的固定資產管理模式

固定資產管理的子系統(tǒng)模塊，也是新疆大學資產管理處的主要業(yè)務系統(tǒng)，它囊括了從計劃編制、物資采購、資產入賬和使用管理、資產維修、資產調撥、資產處置等各個環(huán)節(jié)的全生命周期管理模式。能夠適應學校資產的分級管理體制，滿足不同層級的管理需求，強化資產從“入口”到“出口”的全過程動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)與財務部門系統(tǒng)的接口，達到實時對賬的目的，并能提供各層次資產管理部門對相應資產的查詢、統(tǒng)計、分析功能。通過建立資產服務信息化大廳，將資產服務業(yè)務集中在一起，形成一個辦事的窗口，用于提供專業(yè)化一條龍的服務，服務對象包括各單位部門的資產使用人員及各級資產管理人員，提供各類申請、報批、查詢等，統(tǒng)一各類資產業(yè)務的服務渠道。

1.3.3? 構建實驗室信息綜合管理平臺

實驗室基本信息管理平臺負責管理新疆大學全部實驗室基礎數(shù)據(jù)和基本業(yè)務，主要為了降低實驗室信息管理的門檻，實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、審核、共享的軟件設計目的。

1.4? 總體架構與系統(tǒng)主線

1.4.1? 總體架構

該項目總體架構包括新疆大學國有資產服務大廳、一體化資產管理平臺、核心業(yè)務平臺、國資核心業(yè)務系統(tǒng)、國資數(shù)據(jù)庫、外部接口等核心模塊，國有資產全生命周期管理信息系統(tǒng)總體架構圖如圖2所示。

1.4.2? 系統(tǒng)主線

新疆大學國有資產全生命周期管理信息系統(tǒng)按照業(yè)務功能分為如下四個方面業(yè)務主線。

1.4.2.1? 資產完整生命周期管理主線

涵蓋資產設備的完整生命周期，監(jiān)控資產使用過程中的異動，完整真實記錄設備所有變動日志，為資產的規(guī)范使用、高效管理提供支持。

1.4.2.2? 資產實名制管理主線

強調資產關鍵信息鏈的完整，從而實現(xiàn)資產領用和存放規(guī)范，可以從領用單位、領用人、存放地多條線索進行資產的現(xiàn)狀檢索。

1.4.2.3? 數(shù)據(jù)集成主線

集成設備、家具、房產、圖書等資產數(shù)據(jù)，形成國有資產基礎數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一標準，共建共享。

1.4.2.4? 決策支持平臺主線

通過資產的現(xiàn)狀、變動、變化趨勢等一系列的數(shù)據(jù)挖掘，為決策提供翔實的數(shù)據(jù)支撐。

2? 項目建設策略與實施

2.1? 全生命周期國有資產（設備）管理系統(tǒng)

新疆大學國有資產管理的統(tǒng)信息管理平臺支持為各相關職能部門預留相關的系統(tǒng)接口，支持對各類國有資產數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計，以報表、餅圖等方式顯示。全面、準確、動態(tài)地反映學校的各項資產數(shù)據(jù)信息，利用決策輔助分析體系，準確反映包括資產總量、資產結構、資產分布、資產變動、變化趨勢等信息。支持根據(jù)實際需要，對各上級單位有關國有資產信息統(tǒng)計的各類報表生成。同時，信息平臺可實現(xiàn)全校資產標準的制定，對基礎數(shù)據(jù)和公用數(shù)據(jù)進行標準化處理。

系統(tǒng)建立國有資產服務大廳，將各部門對外的資產服務業(yè)務集中在一起，形成一個辦事的窗口，用于提供專業(yè)化一條龍的服務，服務對象包括各單位部門的資產使用人員及各級資產管理人員，服務內容包括資產配置采購、使用、下賬處置以及資產信息公開等功能，提供各類申請、報批、查詢等，統(tǒng)一各部門資產對外業(yè)務的服務渠道。國有資產全生命周期管理系統(tǒng)功能架構圖如圖3所示。

公共服務模塊提供全校范圍內資產的公開展示，用戶可根據(jù)不同的搜索條件進行查詢。系統(tǒng)提供對賬處理資產的公示平臺，供全校人員查詢，增強對國有國資處置的透明度和監(jiān)控力度，并能增加對待報廢資產再利用的可能性，提升資產價值。系統(tǒng)搭建了資產的調劑平臺，提升資產的再利用率，延長資產的生命周期，避免重復購置。整個流程提倡不打印資料、不用紙張備案、不跑路，但系統(tǒng)會記錄下詳細的記錄備查。

資產折舊模塊支持多種折舊方案，支持按月計提，支持折舊計提明細，折舊計提匯總查詢，包括折舊信息查詢、折舊明細查詢、已折足資產查詢、折舊結存明細查詢、折舊分類查詢、按使用部門折舊信息查詢、按使用部門折舊明細查詢、按使用人折舊信息查詢、按使用人折舊明細查詢、按存放地點折舊明細查詢、按存放地點折舊明細查詢、按資產分類折舊信息查詢、按資產分類折舊明細查詢、按日期折舊查詢等。

資產數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計與上報模塊查詢統(tǒng)計包含多維度的資產信息查詢和分析，如資產總量、結構分布、資產分類、增減變動、購建時間、資產價值、資金來源、使用方向、使用狀況、處置方式等?？衫脠蟊砉ぞ?，對資產管理部門的各類業(yè)務進行統(tǒng)計分析，為合理配置和科學利用資產提供決策支持。

資產數(shù)據(jù)的上報，應根據(jù)上級部門的要求生成上報數(shù)據(jù)格式，并能導出相應的報表數(shù)據(jù)，以供上報使用。目前，需上報的報表數(shù)據(jù)至少包括財政部、國管局、教育部三類。

資產管理決策支持模塊通過基礎業(yè)務平臺對資產配置（采購）數(shù)據(jù)、資產使用情況為主要信息，充分利用數(shù)據(jù)挖掘方法對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析。生成資產配置現(xiàn)狀分析圖表、增減變動圖表、發(fā)展趨勢圖表，評估預警紅線等可視化界面，即使為管理者提供資產管理決策支持。

2.2? 設備采購管理信息系統(tǒng)

設備采購管理信息系統(tǒng)的功能，一是可實現(xiàn)設備的線上申報、驗收、結賬等環(huán)節(jié)，減少外界對采購環(huán)節(jié)的影響，縮短采購時間；二是可及時掌握設備采購狀態(tài)、方便地實現(xiàn)采購數(shù)據(jù)查詢、采購數(shù)據(jù)匯總和報表生成等，實現(xiàn)了全校設備采購數(shù)據(jù)的資源共享，提升學校教學和科研服務的質量。

系統(tǒng)形成了從設備申購管理模塊開始，從設備采購規(guī)章制定、公布到用戶在線申請，再到計劃匯總；然后進行采購執(zhí)行模塊的操作，包括設備分包管理、招標文件管理、網上競標系統(tǒng)等采購全流程業(yè)務單元；下一步是合同管理，其中包括國內外儀器進口合同管理，報表生成系統(tǒng)等，實現(xiàn)合同的有序管理功能；系統(tǒng)還具備供應商管理功能，該功能包括供應商注冊平臺、專家?guī)?、供應商評價系統(tǒng)等子功能。最后將所有申購、執(zhí)行、合同、供應商的數(shù)據(jù)集成到信息庫，由政府、學校有關部門進行查閱和監(jiān)管，設備采購管理信息系統(tǒng)功能架構圖如圖4所示。

2.3? 實驗室信息綜合管理平臺

新疆大學實驗室綜合管理系統(tǒng)的建成改變了以往傳統(tǒng)實驗室人工管理模式，對于年度教育部數(shù)據(jù)上報工作，改變“依靠人工報數(shù)據(jù)”模式，采用“從管理和運行數(shù)據(jù)庫中抽取數(shù)據(jù)”，形成報表初稿，完成審核、修訂、驗證后即可輕松上報數(shù)據(jù)。核心功能如下：

1）信息錄入與上報。實驗室在實驗室管理系統(tǒng)中錄入上報數(shù)據(jù)，系統(tǒng)根據(jù)錄入結果生成每年需要上報的7個基表，生成的表格需要符合教育部數(shù)據(jù)要求規(guī)范。

2）檢測和審核。系統(tǒng)應自帶上報數(shù)據(jù)監(jiān)測功能，在線檢測生成的數(shù)據(jù)內容合法性，審核數(shù)據(jù)內容的合理性，對于通過監(jiān)測的數(shù)據(jù)可直接導出txt和excel文件。

3）歷史數(shù)據(jù)管理。分年度存放歷年實驗室數(shù)據(jù)，用于管理部門查詢、統(tǒng)計和分析。

4）統(tǒng)計和分析提供當年數(shù)據(jù)與歷年數(shù)據(jù)對比功能，數(shù)據(jù)的變化趨勢，為管理部分數(shù)據(jù)分析提供支持。

5）上報管理提供數(shù)據(jù)上報和生成數(shù)據(jù)上報歷年數(shù)據(jù)庫功能，將所有的上報數(shù)據(jù)存檔備查。

2.4? 集成與接口

2.4.1? 教育部資產管理信息系統(tǒng)的對接

實現(xiàn)新疆大學與教育部資產管理信息系統(tǒng)的對接，嚴格按照教育部行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口的規(guī)范，對接久其軟件，實現(xiàn)數(shù)據(jù)上報、事項同步、產權同步的功能。無須校方重復輸入數(shù)據(jù)。

2.4.2? 數(shù)字校園接口

該系統(tǒng)與數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)共享，保障基礎數(shù)據(jù)全校統(tǒng)一。同時系統(tǒng)與數(shù)據(jù)中心對接實現(xiàn)資產數(shù)據(jù)、共享平臺數(shù)據(jù)提交到數(shù)據(jù)中心，為其他應用系統(tǒng)提供資產管理和共享服務類的基礎數(shù)據(jù)支撐。

2.4.3? 財務系統(tǒng)接口

財務系統(tǒng)接口是在資產管理系統(tǒng)與財務系統(tǒng)之間建立的基于信息系統(tǒng)之間的軟件接口，該接口負責將資產管理相關業(yè)務按照業(yè)務流程要求推送到財務系統(tǒng)中，同時將業(yè)務的財務辦理狀態(tài)和處理結果實時反饋給資產系統(tǒng)。實現(xiàn)資產賬和財務賬的“賬賬相符”，減輕財務資產賬的信息錄入量，減輕財務變動調賬工作量，減輕財務下賬業(yè)務工作量，減輕雙方對賬業(yè)務工作量。

2.4.4? 房產系統(tǒng)接口

本系統(tǒng)可與房產系統(tǒng)對接，使資產管理系統(tǒng)能夠同步到房產系統(tǒng)中的基礎數(shù)據(jù)，完善國有資產平臺的信息體系，實現(xiàn)資產的實名制存放管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。對接方式建議通過房產系統(tǒng)開放實時的房產基礎數(shù)據(jù)接口，或提交房產基礎數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)中心，資產系統(tǒng)自動與房產基礎數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)中心進行同步。

2.4.5? 資產數(shù)據(jù)提供給其他應用系統(tǒng)

如校內其他應用系統(tǒng)需要資產基礎數(shù)據(jù)，則由資產管理平臺統(tǒng)一提供。方式一，資產管理平臺提供資產基礎數(shù)據(jù)給數(shù)據(jù)中心，采用定時更新同步機制。方式二，國有資產系統(tǒng)直接開房公共資產數(shù)據(jù)接口供其他應用系統(tǒng)實時調取使用。

系統(tǒng)整體架構的設計能夠適應信息化管理業(yè)務的變化，具備較強的可配置性和靈活性。系統(tǒng)應采用組件技術，多平臺支持、功能擴展、向下向上集成對接、模塊嵌入、數(shù)據(jù)遷移、定制開發(fā)等，利用積木式模塊化結構，實現(xiàn)門戶網站、設備管理、監(jiān)測智控、開放預約等各子系統(tǒng)及其所屬各功能模塊的按需選配定制、靈活構建。系統(tǒng)向上提供完備、友好、開放的結構、數(shù)據(jù)、事件接口，可與新疆大學的財務管理系統(tǒng)、新疆大學一站式服務大廳、數(shù)字校園平臺等各類上層或平級應用系統(tǒng)聯(lián)動整合；向下具有廣泛的互連優(yōu)勢，可靈活擴展整合各種實驗設備、系統(tǒng)，動力、環(huán)境、安全、系統(tǒng)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)，更可靈活、動態(tài)擴展接入各種通信類型、接口類型、協(xié)議類型的傳感、監(jiān)測控制、識別以及定位等末端設備。

3? 結? 論

新疆大學國有資產全生命周期管理信息系統(tǒng)是新疆大學“雙一流”高校建設的重要組成部分。系統(tǒng)建設按照“一站式服務、一體化管理”的思路，通過對資產管理相關的各個業(yè)務系統(tǒng)進行統(tǒng)一規(guī)劃和業(yè)務整合，實現(xiàn)了全校資產業(yè)務協(xié)同、資產財務對接聯(lián)動，構建以國有資產統(tǒng)籌管理平臺為核心、以資產的完整生命周期管理為重點、以提供管理決策支持為主線的國有資產全生命周期管理系統(tǒng)，簡化了業(yè)務流程，更好地服務學校師生，全面地提升了資產管理水平。同時，也為新疆維吾爾自治區(qū)高等院校國有資產全生命周期管理開拓了新的解決方案。

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作者簡介：阿力甫·依不拉音（1971.01—），男，維吾爾族，新疆哈密人，高級工程師，本科，研究方向：實驗室管理、儀器設備管理、大型精密儀器使用情況統(tǒng)計匯總、實驗室安全等。