高校國有資產全生命周期管理信息系統建設的探索與實踐

阿力甫?依不拉音

摘? 要：隨著高校“雙一流”建設的不斷推進，國有資產的復雜性需求給高校國有資產的管理帶來巨大挑戰。跨業務、跨部門的資產管理業務需求日益增加，資產管理業務煩瑣；教育主管部門對資產與采購監管要求日益規范，對資產采購、配置、使用、處置等關鍵環節的審批也日益嚴格。文章詳細概述了一個完善的國有資產全生命周期管理信息系統，實現了打通資產全生命周期整個業務鏈條；實現了各業務互聯互通、數據共享；全面提升了高校資產信息化管理水平。

關鍵詞：國有資產；全生命周期；設備管理；實驗室管理

中圖分類號：TN39；G48? 文獻標識碼：A? 文章編號：2096-4706（2023）09-0034-05

Abstract： With the continuous development of “double first-class” construction in colleges and universities， the complexity demand of state-owned assets brings great challenges to the management of state-owned assets in colleges and universities. The business demand for cross-business and cross-department asset management is increasing， and the asset management business is tedious. Education authorities have increasingly standardized supervision requirements on assets and procurement， and increasingly strict examination and approval of key links such as asset procurement， allocation， use and disposal. In this paper， a perfect management information system for the whole life cycle of state-owned assets is introduced in detail， and the whole business chain of the whole life cycle of state-owned assets is achieved. It realizes the interconnection and data sharing of various businesses， comprehensively improves the level of university assets information management.

Keywords： state-owned assets; whole life cycle; equipment management; laboratory management

0? 引? 言

隨著國家加強對行政事業單位國有資產管理，從資產配置、使用、評價、處置、監管，整個生命周期都做了明確而嚴格的管理規定。如何管好、用好各類資產，是學校及相關職能部門的重要職責，也是學校各項事業順利發展的物質基礎和條件保障。國有資產全生命周期信息化管理是規范學校資產管理，提高資產利用效率的基礎工程，是“數字校園”的重要組成部分[1-3]。

新疆大學在“雙一流”高校建設的發展中，高校國有資產管理能力的提升尤為重要。高校國有資產管理是科學研究和人才培養的重要保障條件，如何科學預算、合規采購、優化配置、共享共用、提升效益、加強內控，是一項長期的重要工作。管理信息化不能止步于“分布式”和“記賬式”的傳統模式，全程協同、智能高效、科學決策是努力的方向。

在此背景下，新疆大學繼承已建成的數字化管理成果，建立國有資產全生命周期管理信息系統，統一數據標準，將現有的固定資產、設備采購、實驗室基本信息管理等業務系統整合升級，打通計劃財務、國資、設備、房產等業務歸口管理部門，實現數據智能匯集和上報，同時為師生提供更陽光和更便捷的采購服務，最終實現多維度、全流程、高智能的資產采管一體化，助力大學治理能力升級，助力新疆大學建設智慧化“數字校園”。

1? 項目背景、存在問題與建設目標

1.1? 項目背景

2015年6月，教育部發布《教育部關于進一步規范和加強直屬高等學校所屬企業國有資產管理的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》通過以管資本為主、清理規范、報批報備、混有制改革等措施規范和加強直屬高等學校所屬企業國有資產管理[4，5]。

2018年8月，教育部、財政部、國家發展改革委制定了《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》提出了推動信息技術、智能技術與教育教學深度融合，構建“互聯網+”條件下的人才培養新模式，推進信息化實踐教學，充分利用現代信息技術實現優質教學資源開放共享，全面提升師生信息素養的關鍵性建議[6，7]。

通過以上內容可以看出，教育主管部門對高校國有資產的信息化建設高度重視，也正是在此背景下，新疆大學于2015年開啟了集成全生命周期國有資產（設備）管理系統、設備采購管理信息系統、實驗室信息管理系統的一體化智慧網絡云平臺，為學校的教學與科研工作做好堅實的保障。系統頁面如圖1所示。

1.2? 存在問題

隨著教育資源投入逐年加大，高校國有資產（設備）采購項目增多、采購數量劇增。同時，跨部門、跨業務、跨學科，甚至跨地區的資產管理業務層出不窮，給新疆大學資產管理、報批報備等工作任務帶來了巨大挑戰。基于傳統的信息化管理平臺缺乏數據分析、預測預警機制，難以適應多樣化業務需求。其中，面臨的主要管理難題有以下幾個方面。

1.2.1? 宏觀管理層面

業務系統分散獨立，數據共享困難；數字校園集成困難，資產與財務管理脫節；數據分析困難；沒有預測預警機制，決策困難。

1.2.2? 資產配置與采購

預算管理難度大，采購周期長、成本高；資產重復購置，資源嚴重浪費；貴重儀器購置缺乏科學有力的論證支持；項目執行過程管理困難。

1.2.3? 資產使用過程

資產領用后的監管不到位，出現資產流失；重賬目輕實物，資產清查難度大；缺乏科學績效考核，使用效益低下。

1.2.4? 資產處置階段

資產現狀信息匱乏，決策判斷無據可依；缺乏待處置資產公示和再利用機制。

1.3? 建設目標

通過上述分析，建設能夠實現打破業務壁壘，資產“一站式”、數據資源共享、實時預測預警的智慧化國有資產全生命周期管理信息系統勢在必行，該系統主要建設目標如下。

1.3.1? 建設和完善國有資產管理平臺

國有資產管理信息系統是新疆大學國有資產所有合賬的登記平臺，是覆蓋了學校國有資產統籌管理部門（如國資處）、具體資產歸口管理部門（如國資處、實驗室與設備管理處、圖書館等）、資產使用部門的資產管理信息化系統平臺，為相關的國有資產歸口管理部門提供了管理平臺，預留相應的端口。

1.3.2? 構建全生命周期的固定資產管理模式

固定資產管理的子系統模塊，也是新疆大學資產管理處的主要業務系統，它囊括了從計劃編制、物資采購、資產入賬和使用管理、資產維修、資產調撥、資產處置等各個環節的全生命周期管理模式。能夠適應學校資產的分級管理體制，滿足不同層級的管理需求，強化資產從“入口”到“出口”的全過程動態監管，實現與財務部門系統的接口，達到實時對賬的目的，并能提供各層次資產管理部門對相應資產的查詢、統計、分析功能。通過建立資產服務信息化大廳，將資產服務業務集中在一起，形成一個辦事的窗口，用于提供專業化一條龍的服務，服務對象包括各單位部門的資產使用人員及各級資產管理人員，提供各類申請、報批、查詢等，統一各類資產業務的服務渠道。

1.3.3? 構建實驗室信息綜合管理平臺

實驗室基本信息管理平臺負責管理新疆大學全部實驗室基礎數據和基本業務，主要為了降低實驗室信息管理的門檻，實現數據收集、審核、共享的軟件設計目的。

1.4? 總體架構與系統主線

1.4.1? 總體架構

該項目總體架構包括新疆大學國有資產服務大廳、一體化資產管理平臺、核心業務平臺、國資核心業務系統、國資數據庫、外部接口等核心模塊，國有資產全生命周期管理信息系統總體架構圖如圖2所示。

1.4.2? 系統主線

新疆大學國有資產全生命周期管理信息系統按照業務功能分為如下四個方面業務主線。

1.4.2.1? 資產完整生命周期管理主線

涵蓋資產設備的完整生命周期，監控資產使用過程中的異動，完整真實記錄設備所有變動日志，為資產的規范使用、高效管理提供支持。

1.4.2.2? 資產實名制管理主線

強調資產關鍵信息鏈的完整，從而實現資產領用和存放規范，可以從領用單位、領用人、存放地多條線索進行資產的現狀檢索。

1.4.2.3? 數據集成主線

集成設備、家具、房產、圖書等資產數據，形成國有資產基礎數據庫，統一標準，共建共享。

1.4.2.4? 決策支持平臺主線

通過資產的現狀、變動、變化趨勢等一系列的數據挖掘，為決策提供翔實的數據支撐。

2? 項目建設策略與實施

2.1? 全生命周期國有資產（設備）管理系統

新疆大學國有資產管理的統信息管理平臺支持為各相關職能部門預留相關的系統接口，支持對各類國有資產數據的匯總統計，以報表、餅圖等方式顯示。全面、準確、動態地反映學校的各項資產數據信息，利用決策輔助分析體系，準確反映包括資產總量、資產結構、資產分布、資產變動、變化趨勢等信息。支持根據實際需要，對各上級單位有關國有資產信息統計的各類報表生成。同時，信息平臺可實現全校資產標準的制定，對基礎數據和公用數據進行標準化處理。

系統建立國有資產服務大廳，將各部門對外的資產服務業務集中在一起，形成一個辦事的窗口，用于提供專業化一條龍的服務，服務對象包括各單位部門的資產使用人員及各級資產管理人員，服務內容包括資產配置采購、使用、下賬處置以及資產信息公開等功能，提供各類申請、報批、查詢等，統一各部門資產對外業務的服務渠道。國有資產全生命周期管理系統功能架構圖如圖3所示。

公共服務模塊提供全校范圍內資產的公開展示，用戶可根據不同的搜索條件進行查詢。系統提供對賬處理資產的公示平臺，供全校人員查詢，增強對國有國資處置的透明度和監控力度，并能增加對待報廢資產再利用的可能性，提升資產價值。系統搭建了資產的調劑平臺，提升資產的再利用率，延長資產的生命周期，避免重復購置。整個流程提倡不打印資料、不用紙張備案、不跑路，但系統會記錄下詳細的記錄備查。

資產折舊模塊支持多種折舊方案，支持按月計提，支持折舊計提明細，折舊計提匯總查詢，包括折舊信息查詢、折舊明細查詢、已折足資產查詢、折舊結存明細查詢、折舊分類查詢、按使用部門折舊信息查詢、按使用部門折舊明細查詢、按使用人折舊信息查詢、按使用人折舊明細查詢、按存放地點折舊明細查詢、按存放地點折舊明細查詢、按資產分類折舊信息查詢、按資產分類折舊明細查詢、按日期折舊查詢等。

資產數據查詢統計與上報模塊查詢統計包含多維度的資產信息查詢和分析，如資產總量、結構分布、資產分類、增減變動、購建時間、資產價值、資金來源、使用方向、使用狀況、處置方式等。可利用報表工具，對資產管理部門的各類業務進行統計分析，為合理配置和科學利用資產提供決策支持。

資產數據的上報，應根據上級部門的要求生成上報數據格式，并能導出相應的報表數據，以供上報使用。目前，需上報的報表數據至少包括財政部、國管局、教育部三類。

資產管理決策支持模塊通過基礎業務平臺對資產配置（采購）數據、資產使用情況為主要信息，充分利用數據挖掘方法對數據進行統計、分析。生成資產配置現狀分析圖表、增減變動圖表、發展趨勢圖表，評估預警紅線等可視化界面，即使為管理者提供資產管理決策支持。

2.2? 設備采購管理信息系統

設備采購管理信息系統的功能，一是可實現設備的線上申報、驗收、結賬等環節，減少外界對采購環節的影響，縮短采購時間；二是可及時掌握設備采購狀態、方便地實現采購數據查詢、采購數據匯總和報表生成等，實現了全校設備采購數據的資源共享，提升學校教學和科研服務的質量。

系統形成了從設備申購管理模塊開始，從設備采購規章制定、公布到用戶在線申請，再到計劃匯總；然后進行采購執行模塊的操作，包括設備分包管理、招標文件管理、網上競標系統等采購全流程業務單元；下一步是合同管理，其中包括國內外儀器進口合同管理，報表生成系統等，實現合同的有序管理功能；系統還具備供應商管理功能，該功能包括供應商注冊平臺、專家庫、供應商評價系統等子功能。最后將所有申購、執行、合同、供應商的數據集成到信息庫，由政府、學校有關部門進行查閱和監管，設備采購管理信息系統功能架構圖如圖4所示。

2.3? 實驗室信息綜合管理平臺

新疆大學實驗室綜合管理系統的建成改變了以往傳統實驗室人工管理模式，對于年度教育部數據上報工作，改變“依靠人工報數據”模式，采用“從管理和運行數據庫中抽取數據”，形成報表初稿，完成審核、修訂、驗證后即可輕松上報數據。核心功能如下：

1）信息錄入與上報。實驗室在實驗室管理系統中錄入上報數據，系統根據錄入結果生成每年需要上報的7個基表，生成的表格需要符合教育部數據要求規范。

2）檢測和審核。系統應自帶上報數據監測功能，在線檢測生成的數據內容合法性，審核數據內容的合理性，對于通過監測的數據可直接導出txt和excel文件。

3）歷史數據管理。分年度存放歷年實驗室數據，用于管理部門查詢、統計和分析。

4）統計和分析提供當年數據與歷年數據對比功能，數據的變化趨勢，為管理部分數據分析提供支持。

5）上報管理提供數據上報和生成數據上報歷年數據庫功能，將所有的上報數據存檔備查。

2.4? 集成與接口

2.4.1? 教育部資產管理信息系統的對接

實現新疆大學與教育部資產管理信息系統的對接，嚴格按照教育部行政事業單位資產管理信息系統數據接口的規范，對接久其軟件，實現數據上報、事項同步、產權同步的功能。無須校方重復輸入數據。

2.4.2? 數字校園接口

該系統與數據中心實現基礎數據共享，保障基礎數據全校統一。同時系統與數據中心對接實現資產數據、共享平臺數據提交到數據中心，為其他應用系統提供資產管理和共享服務類的基礎數據支撐。

2.4.3? 財務系統接口

財務系統接口是在資產管理系統與財務系統之間建立的基于信息系統之間的軟件接口，該接口負責將資產管理相關業務按照業務流程要求推送到財務系統中，同時將業務的財務辦理狀態和處理結果實時反饋給資產系統。實現資產賬和財務賬的“賬賬相符”，減輕財務資產賬的信息錄入量，減輕財務變動調賬工作量，減輕財務下賬業務工作量，減輕雙方對賬業務工作量。

2.4.4? 房產系統接口

本系統可與房產系統對接，使資產管理系統能夠同步到房產系統中的基礎數據，完善國有資產平臺的信息體系，實現資產的實名制存放管理，實現數據共享。對接方式建議通過房產系統開放實時的房產基礎數據接口，或提交房產基礎數據到數據中心，資產系統自動與房產基礎數據或數據中心進行同步。

2.4.5? 資產數據提供給其他應用系統

如校內其他應用系統需要資產基礎數據，則由資產管理平臺統一提供。方式一，資產管理平臺提供資產基礎數據給數據中心，采用定時更新同步機制。方式二，國有資產系統直接開房公共資產數據接口供其他應用系統實時調取使用。

系統整體架構的設計能夠適應信息化管理業務的變化，具備較強的可配置性和靈活性。系統應采用組件技術，多平臺支持、功能擴展、向下向上集成對接、模塊嵌入、數據遷移、定制開發等，利用積木式模塊化結構，實現門戶網站、設備管理、監測智控、開放預約等各子系統及其所屬各功能模塊的按需選配定制、靈活構建。系統向上提供完備、友好、開放的結構、數據、事件接口，可與新疆大學的財務管理系統、新疆大學一站式服務大廳、數字校園平臺等各類上層或平級應用系統聯動整合；向下具有廣泛的互連優勢，可靈活擴展整合各種實驗設備、系統，動力、環境、安全、系統，視頻監控系統，更可靈活、動態擴展接入各種通信類型、接口類型、協議類型的傳感、監測控制、識別以及定位等末端設備。

3? 結? 論

新疆大學國有資產全生命周期管理信息系統是新疆大學“雙一流”高校建設的重要組成部分。系統建設按照“一站式服務、一體化管理”的思路，通過對資產管理相關的各個業務系統進行統一規劃和業務整合，實現了全校資產業務協同、資產財務對接聯動，構建以國有資產統籌管理平臺為核心、以資產的完整生命周期管理為重點、以提供管理決策支持為主線的國有資產全生命周期管理系統，簡化了業務流程，更好地服務學校師生，全面地提升了資產管理水平。同時，也為新疆維吾爾自治區高等院校國有資產全生命周期管理開拓了新的解決方案。

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作者簡介：阿力甫·依不拉音（1971.01—），男，維吾爾族，新疆哈密人，高級工程師，本科，研究方向：實驗室管理、儀器設備管理、大型精密儀器使用情況統計匯總、實驗室安全等。