韌性治理：新時代鄉村治理現代化的新思路

譚英俊 蒙曉霜

作者簡介：

譚英俊（1980-），男，中共廣西區委黨校公共管理教研部教授，主任，廣西南寧 530021；蒙曉霜（1994-），女，廣西民族大學政治與公共管理學院碩士生，廣西南寧 530021

本文為國家社會科學基金課題“民族地區鄉鎮政府鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接的政策執行力調查研究”（批準號22BMZ020）的階段性研究成果。

［摘 要］作為克服傳統研究系統性、長遠性不足的一種新型理論框架，韌性治理聚焦全過程治理的應對能力，具有整體性治理、協同性治理、適應性治理、內生性治理等系統性治理優勢，是消除運動式治理、依賴式治理、跑腿型治理、謀生式治理及模仿式治理等鄉村治理脆弱性隱憂，實現鄉村善治的理性選擇。基于韌性治理與鄉村治理現代化的“嵌入-融合-實踐”的邏輯，韌性治理的機制韌性、社會韌性、技術韌性、經濟韌性和文化韌性與鄉村治理現代化對治理體制、治理主體、治理方式、治理基礎、治理文化的要求高度契合。新時代鄉村治理要著力推動常態化治理、協同化治理、數字化治理、造血式治理和內生性治理，全面增強鄉村治理韌性，實現鄉村治理現代化的目標。

［關鍵詞］韌性治理；鄉村治理現代化；適應性治理；協同性治理；內生性治理

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2023）03-0046-10

一、研究緣起：新時代鄉村治理現代化面臨的挑戰

作為國家治理的基層實踐和打通最后一公里的神經末梢，鄉村治理既是國家治理的重要領域，也是國家治理的基石。因此，鄉村治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。2023年中央一號文件就健全鄉村治理體系提出了具體要求，著重強調要提升鄉村治理效能，要夯實鄉村治理這個根基。實現鄉村振興，治理有效是基礎。加快推進鄉村治理現代化是實現鄉村振興的必由之路，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

（一）新時代鄉村治理現代化的理論情境

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉村建設，對鄉村治理提出了明確要求，為新時代鄉村治理現代化指明了方向。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，鄉村治理被視為鄉村發展的基石，是實現鄉村振興目標的重要工作。鄉村治理現代化由此成為學界關注的熱點問題，學者基于各自的研究旨趣作了較為翔實的研究。一是鄉村治理現代化的概念研究。有學者認為，鄉村治理現代化，是在黨的領導下不斷優化制度體系、改革治理體制、創新運行機制和提升治理效能的動態過程，其目標是構建起平等和諧有序的善治鄉村［1］。二是鄉村治理現代化的特征研究。有學者認為，新時代鄉村治理現代化具有鮮明的中國特色，黨的領導是根本，人民至上是中心，多元共治是趨勢，經濟發展是保障，三治融合是典范［2］。鄉村治理現代化至少應包含科學化、民主化、制度化、法治化、理性化、標準化和信息化七個特征［3］。三是鄉村治理現代化的內容研究。有學者認為，鄉村治理現代化主要包括鄉村治理主體全民化、治理機制便民化、治理過程民主化、治理結構扁平化、治理運行規范化、治理成果共享化和治理模式智能化等七個方面［4］（P3）；有學者從歷史、實踐、未來等維度出發進行研究，提出鄉村治理現代化包含城鄉融合化下的系統化治理、家庭結構變化下的精細化治理及鄉村數字化下的智慧化治理［5］；有學者提出，鄉村治理現代化包括公共服務治理現代化、公共事務治理現代化、公共安全治理現代化、公共環境治理現代化［6］。四是鄉村治理現代化的路徑研究。有學者認為，鄉村治理現代化必須置于國家治理現代化視域進行思考，要從加強黨的基層組織建設、構建協同性鄉村治理新格局、完善鄉村治理體系、推進共同富裕治理機制、加強鄉村文化建設等方面推進鄉村治理現代化［7］；有學者從實踐檢視和理論反思兩個維度提出，推進鄉村治理現代化必須實現領導能力精英化、服務能力社區化和公共管理能力專業化［8］；應當通過加強基層黨組織建設、構建村民自治管理體系、提升鄉村治理法治化水平、塑造鄉村德治秩序四個途徑推進鄉村治理的現代化［9］。

學界對鄉村治理現代化的研究基本是以靜態的定式思維進行邏輯分析，對于鄉村治理風險的不確定性重視不夠，價值意蘊層面主要強調其現實功能，對系統性、長遠性發展深度思考不足，研究思路尚需整合。運用更適應動態性、長遠性發展的整合性理論來研究新時代鄉村治理現代化不僅顯得重要，而且非常緊迫。換言之，要完整準確闡釋新時代鄉村治理現代化的價值功能、運行邏輯和實踐進路，要依賴研究思路的轉換和研究方法的更新，這為引入新的理論資源留下了廣闊的研究空間。

（二）新時代鄉村治理現代化的實踐挑戰

伴隨著鄉村振興戰略的實施，鄉村治理得到更大程度的重視，越來越多的治理資源投入鄉村，新時代鄉村治理取得了顯著成效。但是，隨著城鎮化、信息化的加速發展，城市與鄉村、鄉村與村民、村民與村民之間的關系發生深刻變革，衍生越來越多元的治理需求，外部社會性變革與鄉村內部矛盾關系的疊加導致新時代鄉村治理現代化出現一些新的難題，鄉村治理科學化水平有待提升。

第一，運動式治理難以標本兼治。運動式治理指的是針對某一突出治理難題而使用的能夠達到立竿見影效果的治理手段，主要依靠行政權力在短時間內動員大量資源和社會力量投入到相關領域，通過集中力量辦大事達到特定治理目標，具有快速、高效的治理優勢。運動式治理從快從嚴的治理方式可以彌補鄉村治理資源稀缺，經常應用于鄉村治理實踐。運動式治理遵循自上而下的治理規則，上級部門負責指揮監督，基層部門負責執行實踐。在這個過程中，外部行政任務壓力是推動鄉村治理的主要動力，作為根本性保障的制度力量反被忽視，有時會陷入“亂象—治理—反彈—再治理”的循環，可暫時解決問題卻無法管住長遠，治標不治本。

第二，依賴式治理難以有效動員。依賴式治理是指鄉村治理缺乏內生驅動力而主要依靠外部資源和力量推動的治理方式。一般而言，治理問題越復雜，治理基礎越薄弱，系統依賴性越強。根據治理系統范圍，依賴式治理可以分為系統內依賴和系統外依賴。一旦鄉村治理系統內部內生治理意識缺失，當風險加劇或利益受損時，主體間互相觀望的多、積極作為的少，無法產生共同應對的凝聚力和行動力，加深對公共權力的依賴程度。在城鄉發展不平衡的現實環境中，受治理技術和資源制約，治理要素不齊全，鄉村治理系統內部沒有形成維系運轉的可持續性發展動力，導致對一些基礎性治理需求難以作出積極回應。

第三，跑腿型治理難以填補管理真空。跑腿型治理屬于傳統治理方式，主要依靠治理主體物理距離的跑動串聯溝通終端，實現系統內信息交換，推動治理目標實現。治理過程多跑腿可以及時掌握群眾動態、增進干群交流，但在信息化時代，由于缺乏統一的數字化管理平臺，跑腿型治理往往缺乏長遠的預判性與治理的精細度。鄉村治理千頭萬緒，涉及多個部門，各部門間或有職責交叉、或有管理真空地帶，跑腿型治理需要干部來回跑、反復跑、循環跑，費力不討好，治理難題依舊得不到破解。

第四，謀生式治理難以兼顧長遠。謀生式治理是指以發展物質資源為主要目標的治理方式，突出強調有形資源的重要性。鄉村治理資源稀缺、優質資源分配不平衡，謀生式治理是鄉村治理轉型期的必然結果。謀生式治理的重點是開發利用各種潛在治理資源，以發展壯大集體經濟為主要抓手，將物質資源的發展置于突出位置。謀生式治理存在一定風險，一些看似能促進地方經濟快速發展的項目，可能帶來關乎鄉村長遠發展的治理新問題。如果引進的項目不能契合當地發展實際，反而會損害房屋、土地、林田等鄉村特色優勢資源，為后續治理恢復增添負擔。

第五，模仿式治理難以留住鄉愁。模仿式治理是指為了達到快速治理的價值目標，采用模仿套用的應對措施，從而形成治理的同質化。考慮到村與村之間有不同的發展基礎、資源優勢、地理位置，鄉村治理應該因時制宜、因地制宜，根據各自特點分類施策，而模板化套路化治理往往造成“水土不服”。這樣的治理方式對鄉村發展的破壞力不容忽視，尤其會破壞當地歷史文化、人文風情、風俗習慣等隱形資源，而這些傳統鄉土文化一旦遭到破壞又會衍生新的治理難題。鄉村優秀文化的傳承和發揚陷入停滯，鄉村旅游也因失去本地特色無法吸引游客，模仿式治理成為治理與發展相融共生之路上的“腸梗阻”，越來越多的村民呼喚鄉愁經濟、鄉愁型治理。

二、理論耦合：韌性治理為鄉村治理現代化提供新思路

鄉村治理現代化的理論情境與實踐挑戰迫切需要新的理論資源提供新啟發。作為一種應對風險挑戰的新型理論形態，韌性治理聚焦全過程治理、協同性治理、適應性治理、內生性治理，其所蘊含的應對沖擊能力、快速適應能力、有效復原能力、自我學習能力、內生創造力等現代化治理品質，在滿足鄉村治理需求、整合鄉村治理資源、提升鄉村治理能力，以及實現鄉村治理目標等方面具有獨特價值，為新時代鄉村治理現代化提供了新思路。

（一）韌性治理的理論框架

“韌性”本意為彈回（原來狀態），是與彈性恢復能力緊密相連的概念，基于社會生態系統的動力學視角，韌性被界定為系統在面臨外來沖擊時吸收干擾和重組以保持功能、結構、性質和反饋基本不變的能力［10］。韌性研究被引入社會領域，其中韌性城市是城市災害應對與城市規劃領域的前沿熱點，是全球范圍內備受關注的城市治理理念。戈德沙爾克首次從城市防災減災的角度提出“韌性城市”的概念，認為“韌性城市”是“一個由物質系統和人類社區構成的可持續網絡”，應當被建造得“牢固靈便，而非脆而不堅”［11］。

韌性可以看作系統適應災害的過程，從經濟發展、社會資本充盈度的角度構建社區韌性模型，用以評估社區適應能力［12］。韌性包括能夠從逆境中有效恢復并對將來發生類似的沖擊進行預測和準備，具備在逆境中適應、學習、反饋、重構的能力［13］。

“韌性城市”概念的提出引起學界廣泛關注。我國面臨的社會風險治理問題，找到社會韌性內在邏輯與經典風險理論中的制度主義、文化主義兩種風險治理路徑上的契合性，將“韌性”作為應對社會風險治理的手段加以闡述［14］。韌性治理是應對風險社會中社會風險的基礎，其作為一種治理模式體現著國家治理能力，韌性治理與國家治理能力之間的關系是相互依托的，韌性治理需要以國家治理能力為依托，國家治理能力需要韌性治理來夯實［10］。

中國治理場域中韌性研究主要圍繞著韌性治理的理論基礎、社會治理韌性、城市治理韌性、社區治理韌性等研究議題展開［15］。

盡管對韌性治理的本質內涵的界定存在差異，但都強調了系統應對各項風險挑戰時應具備的一系列能力，包括應對沖擊能力、快速適應能力、有效復原能力、自我學習能力、內生創造力等，涵蓋全過程治理、協同性治理、適應性治理、內生性治理等主要內容。一是全過程治理。韌性治理涵蓋“應對”“適應”“復原”三重指向特征，著眼于系統的成長性和動態性，強調系統在環境變化背景下不同階段的適應過程，對危機準備、吸收應對、災后恢復三個階段進行全過程治理控制，不僅關注眼前問題的解決，更強調對問題的分析把握，在不斷的學習實踐中收獲治理經驗，推動治理能力與治理體系的提升完善。二是協同性治理。韌性治理本質是一個多主體相互作用、技術與力量相互融合的系統性工程，其目標的實現要依靠政府、社會組織、居民、專業公司等多主體的銜接配合，需要資源和技術的支持保障，將人、財、物等資源進行優化配置，從而在治理實踐中發揮主體協同、責任協同、資源協同、技術協同、平臺協同的整合作用。三是適應性治理。韌性治理是持續的、發展的動態治理過程，它具有高度的復雜性、流動性和不確定性，需要通過捕捉挖掘信息數據作出靈活決策以應對不斷變化的外界環境。韌性治理重視觀察問題和分析問題的能力，強調對問題進行細致入微的觀察，并在此基礎上追根溯源，從而動態調節和適應學習，采取最具針對性的解決方案以實現“對癥下藥”和“因事制宜”。四是內生性治理。韌性治理要實現可持續性發展，離不開系統內生動力的加持。面對外部干擾，系統內生動力越強勁持續，抗壓能力和抗壓效果就越好。韌性治理倡導系統內部構建自發機制和參與機制，其根本立足點是“人民性”，它根植于傳統、根植于當地、根植于人民，強調治理的目標是為了人民，治理的力量依靠于人民，治理的成果由人民共享。

（二）韌性治理對鄉村治理現代化的價值功用

第一，全過程追蹤的韌性治理有助于實現鄉村治理現代化的價值目標。推進鄉村治理現代化歸根到底是為了人民更好地享受社會發展成果。沒有長期綜合的源頭治理，就沒有村民的幸福安居。如果反復治、治反復的鄉村治理脆弱性問題沒有得到有效解決，鄉村治理現代化就是不完全、不牢固的。作為應對脆弱性治理的一種解決方式，韌性治理強調順應治理規律對問題全過程跟進，在不同發展階段開展針對性治理，實現全過程監測、全過程防治、全過程管理。將韌性治理融入鄉村治理過程，讓鄉村治理從“完成時”轉變為“進行時”，確保治理效果不偏離、不走樣，讓治理問題由里到外得到徹底解決，從而真正實現鄉村治理現代化的價值目標。

第二，協同發展的韌性治理有助于整合鏈接鄉村治理現代化的主體關系。鄉村社會發展不平衡不充分，不僅要夯實治理基礎，不斷滿足人民群眾追求美好生活的需求，而且要注重鄉土氣息的保存，避免受外部環境的侵蝕，防止在鄉村治理現代化過程中出現“毀滅式”破壞。鄉村治理的復雜性決定了只依靠政府的行政權力不足以實現鄉村善治，這就要求治理過程注重協同整合，將與鄉村治理相關的所有資源完整統籌到治理薄弱環節。韌性治理過程實質就是治理主體間相互協同、相互補臺的過程，政府、社會組織、企業、村民基于共同的治理目的鏈接凝聚，發揮各自優勢，為實現最終目標注入智慧和力量，形成強大合力應對復雜多變的鄉村治理環境。

第三，動態適應的韌性治理有助于提升鄉村治理現代化的能力水平。鄉村治理能力提升的過程，就是在動態適應中不斷學習進步的過程。治理主體素質能力的增強對鄉村治理現代化至關重要。新時代的鄉村治理，已經從靜態的、被動的治理轉變為動態的、主動的治理，對治理資源的統籌與治理技術的運用能力也要與時俱進。韌性治理是長期性、動態性的活動，知識的更新和經驗的總結貫穿整個治理周期。韌性治理堅持主動性、前瞻性、靈活性的治理原則，強調要適應不斷變化的環境，以強大的領導力與組織力應對風險，幫助系統短時間內恢復原狀。在治理過程中不僅要加強對當前環境的適應能力，更要增強學習反思能力，以便在同類事件中快速處置、快速復原。

第四，可持續性的韌性治理有助于滿足鄉村治理現代化的現實需求。鄉土社會是村民情感的載體，寄托著對家鄉的眷戀和熱愛，破壞鄉村風格的社會原貌，等同于破壞了村民的“鄉根”，鄉村發展就會失去傳統和生命。將治理鄉村與守護鄉村統一起來，催生鄉村治理內在動力，推進鄉村治理轉型，促進鄉村產業高效經營與可持續運營，是鄉村治理現代化的現實需求。韌性治理積極倡導可持續性發展，并將其視為衡量系統韌性的重要標準。韌性治理認為，治理系統是一個有機整體，是相互聯系、相互支撐的，不能顧此失彼、割裂開來，應該保持適度合理，使其始終保持平衡和諧的發展狀態。同時，需要摒棄填鴨式、輸血式發展方式，不斷增強自身內生動力發展韌性，使系統更加彈性和安全。這樣的治理理念有助于讓鄉村治理現代化更加符合實際、更有鄉魂村魄。

三、機理探微：韌性治理嵌入鄉村治理的運作邏輯

鄉村治理現代化是一項系統工程，涉及體制機制、方法技術等一系列問題。韌性治理應用于鄉村治理實踐，其運作邏輯要根據鄉村治理現代化的本質要求來進行。韌性治理一般表現為機制韌性、社會韌性、技術韌性、經濟韌性和文化韌性五個方面。這些韌性與鄉村治理現代化對治理體制、治理主體、治理方式、治理基礎、治理文化的要求高度契合。鄉村治理只有聚焦“健全機制、協同治理、科技賦能、產業振興、內生性治理”，才能更好地實現韌性治理（見圖1）。

（一）通過健全機制增強鄉村治理機制韌性

鄉村治理具有長期性、復雜性、脆弱性。機制是治理的基石，健全治理機制是鄉村治理的重要任務。通過建章立制增強機制韌性，從而提高抵抗內外沖擊的能力。一是通過機制保障治理難題得到長效治理。為使治理系統立足遠景治理目標長期運轉，對于那些不能一蹴而就的長時間段治理目標，可以建立常態機制，分階段分步驟逐步推進，以經常性抓落實行為解決涉及深層次體制問題的治理難題。

二是通過機制保障鄉村秩序有條不紊。隨著風險社會的來臨，治理系統面臨更大的沖擊。當鄉村社會陷入無序甚至紊亂局面的時候，就要通過建立完善調適性機制，充分發揮機制韌性的指引功能，讓系統內外要素得到協調與規整，從而保持系統的和諧與穩定。三是通過機制保障治理偏差及時得到矯正。受治理環境的發展性、變動性、復雜性影響，治理系統不可避免出現偏離正常軌道的失范現象，導致治理目標難以實現，這就需要建立完善的矯正機制，依仗機制韌性及時發現問題，通過監督約束、懲治威懾、教育引導等，將暴露的問題及時解決。

（二）通過協同治理增強鄉村治理社會韌性

鄉村治理不是依靠某個部門或某個人的力量就能完成的，治理成果與群眾息息相關，只有政府唱獨角戲而沒有社會參與，治理效果會大打折扣。

要正確處理好、利用好社會治理力量，通過構建協同治理格局增強社會韌性，提高治理系統的開放性與包容性，為其注入社會動能使其朝著全員發動、全面聚力的治理方向發展。

一是拓展治理資源的渠道。鄉村社會韌性的開放包容為資源輸入賦予更多可能性，尤其是在承擔社會風險、保障群眾基礎生活水平、恢復生活秩序等方面起到基礎性作用，與系統性內生資源形成有效互補。

二是推動治理力量的整合。鄉村治理主體不是相互孤立的，增強社會韌性要以增強主體間合作為基本途徑，將利益主體的有機結合貫穿鄉村治理全過程。應撬動社會力量將其嵌入治理系統尤其是鄉村治理薄弱環節，最終補強各領域短板弱項。

三是增強治理智慧的聚合。鄉村治理的復雜性讓個體理性顯得有心無力，只有集體理性才能適應新的治理領域、應對新的治理挑戰。通過增強社會韌性，充分聚合治理相關方的集體智慧，找到更清晰的治理思路、更有效的治理方法與更科學的治理路徑。

（三）通過科技賦能增強鄉村治理技術韌性

鄉村治理需要借助技術手段完成從脆弱性治理到韌性治理的轉變，使治理過程科學化、精細化、便捷化。技術韌性是治理有效的重要因素，數字化技術的韌性越強，鄉村治理的韌性就越強。

一是提升鄉村治理的科學化水平。通過科技賦能推動鄉村治理決策規則優化升級，為決策者搭建溝通協調的平臺，提供精準的數據支持，用數據的理性祛除決策者主觀臆測的非理性，使決策更科學、更理性。

二是提升鄉村治理的精細化水平。依靠科技支撐有利于資源和功能融合，將治理觸角延伸至基層神經末梢，提升發現問題和矛盾的靈敏性，化矛盾于萌芽之時，使快速反應機制成為可能。

三是提升鄉村治理的便捷化水平。科技手段可以突破因時間和空間造成信息不對稱的傳統阻梗，消除多層級治理，使治理結構更加扁平，從而加速解決治理難題，降低治理成本。

四是提升鄉村治理的人性化水平。技術韌性是村民情感訴求、情感表達、情感參與的重要手段，僅僅依靠命令式、強制性的剛性治理手段不足以調節社會行為、消除社會矛盾，現代技術手段的應用可以消除人與人之間的隔閡、拉近與村民的心理距離，有效發揮村民的主體性作用，充分激發村民的情感共振，讓治理更貼心、更溫暖，構建有溫度的治理場景。

（四）通過產業振興增強鄉村治理經濟韌性

經濟韌性是鄉村治理順利開展和得以維系的關鍵，產業強而經濟韌性強，夯實產業基礎是鞏固鄉村治理經濟韌性的治本之策。經濟韌性是鄉村治理的重要動力，鄉村治理需要繁榮穩定的社會條件作為支撐，經濟韌性可以起到穩住基本盤、托起發展盤的作用，只有經濟發展起來了，鄉村治理才有堅實的基礎。

一是有利于村民在治理中受益。產業振興促進經濟發展，為鄉村帶來項目和創業就業機會，超強的經濟韌性可以保障村民持續穩定增收，實現生活富裕富足。

二是有利于改善鄉村人居環境。依靠大力發展高質量產業帶來的顯著經濟效益，全面改善鄉村生產生活環境，切實解決突出問題補齊短板弱項，從根本上改變鄉村治理基礎薄弱、治理資源匱乏的現狀，不斷增強治理信心。

三是有利于優化公共服務。為村民提供更為優質的公共服務是鄉村治理的主要目標之一，經濟韌性對于優化公共服務的支撐作用不容忽視。鄉村經濟的繁榮發展可以吸引既有專業技能又有公益精神的社會組織和精英人才，促使鄉村公共服務朝著均衡、普惠、優質的方向發展。

（五）通過內生性治理增強鄉村治理文化韌性

文化韌性是鄉村治理韌性中最基本最持久的韌性，文化韌性越強，越能激發治理主體的凝聚力和戰斗力。文化韌性根植于治理系統內部，根植于廣大人民群眾聚合起來產生的內生性力量，只有在治理系統中形成平等團結、積極奮進的治理文化，增強目標認同、情感認同、規則認同、行動認同，才能為共同治理目標的實現奉獻治理熱情和治理智慧。

一是增強目標認同。鄉村振興達成治理有效的目標是所有鄉村治理利益主體的共同愿景，通過目標認同鞏固文化韌性，是凝聚鄉村治理合力、實現鄉村善治的基礎。

二是增強情感認同。情感認同是鄉村治理中柔性治理的重要手段之一，是構建和諧有序鄉村的基本條件。情感是人際關系最好的黏合劑，增強個體間情感認同能夠有效化解分歧、促進交流合作、增進社會和諧。

三是增強規則認同。治理規則的權威性和合法性體現在村民的規則認同之中。遵守和執行鄉村秩序和規則，需要村民的認同和支持。在增強自我認同的前提下，村民能夠自覺將治理規則內化為行為準則，進行自我教育、自我管理、自我監督，進而增強鄉村治理責任意識。

四是增強行動認同。行動認同的直接結果是集中力量解決關鍵問題，充分利用各條戰線廣泛而有力的行動支持，切實將治理主體的思想和行動統一到治理有效的目標要求上來，通過團結協作形成強大的執行力，共同推動鄉村治理事業發展。

四、實踐進路：韌性治理視域下新時代鄉村治理現代化的著力方向

作為一種新型理論形態，韌性治理為新時代鄉村治理現代化提供了新的分析框架和思路。探索韌性治理視域下新時代鄉村治理現代化的實踐進路，需要準確把握韌性治理全過程、多元化、敏捷性、可持續和人民性五大治理理念和要求，推動常態化治理、協同化治理、數字化治理、造血式治理和內生性治理，全面增強鄉村治理韌性，實現鄉村治理現代化的目標（見圖2）。

（一）把握“全過程”治理內核，推動常態化長效治理

單位韌性治理相比剛性治理和柔性治理，具有“全過程”的運行邏輯，其本質是以權力為核心的剛性治理與以成員為核心的柔性治理相互交叉的區間［16］。鄉村韌性治理是長期性、系統性工程，既不能只在事前簡單預防也不能只想著事后補救，應該根據韌性治理四個階段（問題預判階段、問題應對階段、問題修復階段、常態化治理階段）的治理特點和需求，建立常態化治理機制（見圖3）。

第一，在問題預判階段建立治理風險預案機制和信息發布機制。精準掌握治理堵點、難點、痛點，分級分類細化治理風險，快速準確發布預警信息，提醒督促系統為可能出現的突發性事件做好準備，做到早預案、早識別、早應對。

第二，在問題應對階段建立科學領導決策機制和溝通協調機制。以規章制度、應急預案對決策主體的職責范圍進行界定，使決策主體明確自身處置權限和責任義務，做到科學決策、民主決策、依法決策。發揮領導干部在應對處置中的部署指揮作用，將規范、權威的專家智囊咨詢機構納入決策系統，推動各主體間的配合協作，形成上下一心的治理應對共同體。

第三，在問題修復階段建立鄉情民意反饋機制和監督評價機制。探索疏通收集—處理—回復三個主要環節的新方法和新形式，保證利益主體的意見建議得到妥善解決。問題修復階段所有重大事項要透明公開，保證修復區域范圍、修復任務目標、修復政策措施等規劃編制的科學性、合理性。

第四，在常態化治理階段建立激勵約束機制。加強頂層設計確定鄉村韌性治理評價標準體系，根據鄉村治理實際制定預防標準、應對標準、恢復標準、績效評估標準，并將韌性治理評價標準與鄉村振興評價體系有效銜接，使評價標準具備適用性與專業性。通過科學考評進行規范管理，采用自我考評、同級考評、向下考評和群眾考評等相結合的考評形式，推行跨部門跨層級跨區域考評，將考評結果作為獎優罰劣的依據，確立對問題負責、對群眾負責、對鄉村負責的問責導向，對治理不到位、不及時的責任主體一查到底，糾正重眼前輕長遠、重局部輕全局、只治標不治本的治理亂象。

（二）抓住“多元化”治理要求，構建網絡化協同治理

韌性治理旨在打造包容性的多元主體共治格局，確保外界擾動時政府、企業、社會組織、公民等主體能夠充分發揮各自資源優勢，形成多方協作聯動來應對風險［17］。構建多元共治格局需要從依賴式治理走向合作式治理（見圖4）。

一是構建立體化網絡管理體系。鄉村社會由眾多個人與組織組成，鄉村韌性治理應該改變完全依靠政府力量的單一治理模式，培育和吸納多元主體，從“依賴式治理”轉變為“合作式治理”，構建政府主導、部門聯動、社會參與的多元共治格局，形成上下貫通、左右擴展、內外融合、前后鏈接的立體化網絡管理體系，在應對治理風險時能團結協作、步調一致。

二是培育多元主體。通過組織設置、人員培訓、資金幫扶、政策引導、法治保障等為鄉村韌性治理提供支持，多渠道、多手段號召社會組織、高校、科研機構、公司、志愿者、村民參與到韌性治理各環節中，充分發揮多元主體作用，使其在韌性治理中承擔建言獻策、投資創業、技術推廣、志愿服務、輿論監督等責任。培育專業方向和業務范圍與鄉村韌性治理相契合的專業農業組織，如與鄉村文化傳承保護創新相關的文化保護類組織，與建設生態鄉村、美麗鄉村相關的環保類組織，與化解多元糾紛建設和諧鄉村相關的法律援助類組織，與關心愛護弱勢群體相關的公益服務類組織，與品種研發、農業技能推廣相關的農業技術類組織等，鼓勵其發展壯大，發揮科普、服務、治理作用。通過公益性和市場化手段充分吸收社會力量，發展成熟的社會組織或企業借以承接土地平整、垃圾清運、河道防護、渠道改造等鄉村治理項目，緩解政府壓力。

（三）堅持“敏捷性”治理響應，加強信息化數字治理

政府部門不僅可以將技術嵌入韌性治理的風險識別和安全預警環節，還可以將其運用于風險決策、溝通、控制等階段，即增強組織的“預控”能力［18］。在互聯網時代，應該利用信息技術豐富治理手段，構建以科學高效為標準的統一指揮平臺、以村情民情為基礎的信息共享平臺、以群眾需求為導向的治理互動平臺，提升韌性治理智能化、精準化、專業化管理水平（見圖5）。

第一，完善數字化基礎設施建設。數字鄉村韌性治理需要充分挖掘市場參與的潛力，引導數字經濟頭部企業在數字鄉村建設治理體系中發揮龍頭作用，不斷完善基礎設施建設、人才培養、電商企業發展、物流配送服務。

推動技術下鄉加快補齊鄉村光纖網絡、移動通信、智能裝備等數字鄉村建設短板，縮小城鄉信息鴻溝。

第二，提升數字化公共服務水平。推動鄉村韌性治理技術應用與惠民服務一體化，加強與村民幸福感獲得感安全感息息相關的公共服務數字化水平，加快智慧農業、智慧醫療、智慧教育、智慧旅游、智慧養老等領域發展步伐。

第三，健全靈敏準確的智能化風險監測系統，對雨情、水情、火情等險情動態監測，建立起數據采集、數據分析、數據評估和數據反饋機制。發揮數字鄉村的聯通功能，實時公布風險隱患提升村民防范意識，及時通報治理進度，確保村民知情權。

第四，培養鄉村數字化運用人才。制定鄉村數字技術應用人才培養計劃，注重培養能熟練使用信息化治理手段的技術型村干部，著力提升村干部治理水平和能力。技術型農業人才是鄉村從傳統農業轉型為現代化農業的關鍵，應統籌好農業職業教育資源，培養“懂農業、懂技術、懂管理”的新型職業農民。

（四）強調“可持續”治理需求，促進造血式治理

能夠在長期中存在的、具有高度可持續性的治理才是韌性治理，韌性需要可靠的資金的支持。鄉村韌性回應擾動的能力依賴于鄉村內部客觀物質功能要素條件［19］。除公益性治理主體外，治理主體的動力會落在治理和發展帶來的實惠和收入上，鄉村韌性治理需要“增長式”發展支撐，依靠經濟發展成果提升經濟韌性反哺鄉村之治。產業振興是經濟發展的必由之路，鄉村產業的可持續性與鄉村經濟韌性緊密相關，是韌性治理可持續的重要保障。一是處理好長期與短期的關系。發展經濟與鄉村建設同樣重要，沒有發展的速度與效率，鄉村建設就會錯失良機，太急于求成唯利是圖也可能損害村民利益。產業振興要著眼于“穩、好、進”，即基礎穩、勢態好、向前進，在戰略與實踐上均保持可持續。

二是優化政策導向。制定出臺能夠激發市場活力的政策，引導投資重點逐步從城市下沉鄉村，加快一、二、三產業融合發展，加快從傳統、粗放的發展方式轉型升級為集約型密集型的可持續發展方式。根據鄉村實際深挖發展潛力，完善農業產業配套設施，延伸區域產業鏈條，打牢產業振興基礎。

三是重視村民在發展鄉村經濟韌性中的主體地位。構建以村民為中心的創新型農業生產模式，村民有動力鄉村經濟才有活力。建立“公司+合作社+村民”的利益聯結體，明確各利益主體角色作用，依照生產規范化、標準化、規模化、品質化要求發展農業，利用合作網絡形成穩定的供銷渠道，保障利益主體受惠獲益，在互惠合作、互利共生的基礎上鞏固可持續發展關系。

（五）突出“人民性”治理理念，加強內生性治理

韌性治理在社會治理場域中的落定，必須從根本上回應“以人民為中心”的治理價值，這種回應建立在尊重民意、維護民權、依靠民力、贏得民心的基礎上［16］。韌性治理的落腳點在人民，鄉村韌性治理重中之重是人的問題。鄉村社會是講究人情世故的“熟人社會”，人際交往通過情感維系，這就決定了鄉村韌性更注重內力化解，而不是外力壓制。代代相傳的風俗習慣和歷史文化是鄉村韌性治理的隱形治理手段，可以通過文化認同、身份認同、情感認同、地域認同將外部性內部化，利用以文化人、以文惠民力量，最終提升應對外來沖擊或內部沖突的韌性（見圖6）。健全鄉村自治制度是形成文化韌性，促進鄉村德教化的解決思路。

一是擴大村民參與度。要發揮村級黨組織的黨建引領作用，擴大群眾參與韌性治理的渠道，創新自治方式，讓廣大村民能夠在議事時說得上話、在應對中幫得上忙，走好鄉村韌性治理中的群眾路線，激發內生性治理。

二是增強文化賦能。抓住鄉土文化的價值內涵，以文化為紐帶賦能鄉村自治，以看得見的民俗活動、節慶儀式喚醒看不見的鄉愁，回應村民故土情節的需求，重拾村民治理家鄉、建設家鄉、發展家鄉的信心，讓離散的文化重新粘合成團結奮進的共同體。

三是大力發展文化新業態。推動鄉愁文化變鄉愁經濟，在繼承和發揚優秀傳統鄉土文化的同時，以“商文旅農”融合發展的思路創新當地文化，發展旅游觀光、文化體驗、教育科普、休閑娛樂等文化業態，營造鄉土文化市場化運轉秩序，由文化融合促進思想融合，讓鄉村變得更加團結和諧、充滿活力。

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責任編輯：陳文杰