水土保持進黨校講好水土保持生態文明課

［關鍵詞］黨校；水土保持;培訓教育；思想認識；履職能力；履職水平

［摘要］各級黨校加強對黨政領導干部的水土保持培訓教育，是踐行習近平總書記關于水土保持與生態文明重要講話精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代水土保持工作的意見》的重要工作。黨校水土保持課要和人與自然和諧共生現代化新征程、生態文明新時代、高質量發展新階段的主題緊密結合，教育和幫助各級領導干部樹立正確的發展觀，落實生態文明建設的政治責任；培養各級干部依法行政、依法治國的意識和能力；重視城市化過程中水土流失與生態保護新問題，抓好鄉村水土保持，推進鄉村振興。從組織領導、統籌協調、協同監管、法制教育等各個方面，落實中共中央提出的加強黨對水土保持工作的全面領導，提升各級黨政領導干部的履職能力和水平。

［中圖分類號］S157［文獻標識碼］C［文章編號］1000－0941（2023）04－0027－05

2023年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強新時代水土保持工作的意見》[1]，明確指出水土保持是江河保護治理的根本措施，是生態文明建設的必然要求；明確要求堅持和加強黨對水土保持工作的全面領導，實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制；地方各級黨委和政府要切實擔負起水土保持責任，確保黨中央、國務院決策部署落到實處；加快構建黨委領導、政府負責、部門協同、全社會共同參與的水土保持工作格局；將水土保持納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系。同時，水利部在《2023年水土保持工作要點》[2]中部署了開展水土保持進校園、進黨校、進社區相關工作。因此，新時代黨校加強對黨政領導干部的水土保持教育培訓十分重要，當前和今后為各級黨校學員講授水土保持專題教育課將是重要工作之一。

1黨校的水土保持課一定要與時代發展主題緊密結合多年來，一些領導和專家總有同一類問題，就是不知道怎么講黨校的水土保持課，不知如何提高學員的聽課興趣，增強對他們思想的觸動，加強與學員的交流與互動。黨校學員是各級領導干部，不是水土保持主管機關、管理單位、從業單位的人員，授課教師不能把黨校水土保持課當作水土保持專業課[3]，而是必須以時代發展主題和指導思想為課程的主線，并結合水土保持工作去貫徹、落實。

1.1深刻理解并踐行習近平生態文明思想是黨校水土保持教育的主線

黨的十八以來，中央將生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，作出了一系列部署，制定了一系列制度，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，生態文明制度體系更加健全，綠色、循環、低碳發展邁出堅實步伐，生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化，我國生態文明建設及水土流失防治取得顯著成效。習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，各級領導干部及黨校學員要深入學習、深刻理解、扎實踐行，要牢固樹立和堅持“生態興則文明興，生態衰則文明衰”“綠水青山就是金山銀山”“良好生態環境是最普惠的民生福祉”等理念。

習近平總書記指出，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題；強調加強黨對生態文明建設的全面領導，為生態文明建設提供根本保證；強調要站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展，綠色低碳發展是生態文明建設新階段的戰略路徑；強調堅持生態文明建設的系統觀，統籌山水林田湖草沙系統治理、源頭治理、整體治理。

2017年，習近平總書記在中共中央政治局就推動形成綠色發展方式和生活方式進行第四十一次集體學習時強調，要讓良好生態環境成為人民生活的增長點，成為經濟社會持續健康發展的支撐點，成為展現我國良好形象的發力點。

2018年，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題，要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域。

2021年，習近平總書記在中共中央政治局集體學習時強調，要提高生態環境治理體系和治理能力現代化水平，擔負起生態文明建設的政治責任；要提升生態系統質量和穩定性，堅持系統觀念，從生態系統整體性出發，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理；要科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。

1.2深入學習并落實習近平總書記關于水土保持的重要講話和指示

關于水土流失與生態系統的相互關系和協同作用，習近平總書記指出，如果破壞了山、砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒有養分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫。生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。山水林田湖草是一個生命共同體。因此，必須整體思考、綜合治理、系統治理、源頭治理。

長江、黃河是中華民族的母親河。對于長江，習近平總書記強調要堅持生態優先、綠色發展，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置、優先選項，實施好長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態保護修復等工程，增強水源涵養、水土保持等生態功能。對于黃河，習近平總書記強調重在保護、要在治理，山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理。我們要全面思考和落實系統治理部署，上游圍繞提升水源涵養能力，采取相應的水土保持預防和治理措施；中游突出抓好水土保持，科學布局水土保持措施，提升蓄水保土能力，減少入黃泥沙量；下游做好人為水土流失的預防監管，保護好濕地生態系統，促進河流生態系統健康，提高生物多樣性。

2面向黨政領導干部及學員的水土保持生態文明課程

2.1中組部全國干部教育培訓好課程

為深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，貫徹落實《干部教育培訓工作條例》有關要求，2016年12月，中組部開展了全國干部教育培訓好課程推薦活動，最終有133門課程被評為全國干部教育培訓好課程，其中包括水利部推薦的由水利部水土保持監測中心專家主講的“保護水土資源改善生態環境推進生態文明建設”課程。評審專家認為，該課程分析了當前中國經濟社會發展面臨的資源環境問題，系統介紹了中央關于生態文明建設的新理念新要求，探討了保護水土資源、促進生態文明建設的新舉措，數據翔實，論述清楚，講解邏輯明晰，有助于學員提升專業能力，推動生態治理能力的提高。

該課程內容包含三部分。第一部分講的是當前資源環境問題已成為我國經濟社會可持續發展的重大瓶頸，防治水土流失，保護水土資源，改善生態環境，對統籌推進“五位一體”總體布局，對促進廣大農牧區脫貧攻堅，如期實現全面小康具有重要作用。第二部分講的是生態文明建設在中國調結構、轉方式、換動力的重要變革中將發揮積極促進作用，要深入學習和落實習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的重要理念和思想，通過預防保護、綜合治理、生態修復，打造越來越多的“金山銀山”，實現綠色發展。第三部分講的是新時期要創新水土流失防治、生態保護的體制機制，調動各方面積極性，廣泛吸引民間資本，促進土地、勞動力、資金等生產要素科學合理流動，形成更大合力；要因地制宜布局治理措施，將防治水土流失和增加經濟收益有機結合，努力做到保護生態與發展經濟共贏，實現新的科學發展；要加強監督管理，防控生產建設項目造成新的水土流失；還要大力強化監測評價，推進信息化，全面提升管理和服務能力，助力國家治理現代化。

2.2全國黨員干部遠程教育水土保持在線課程

根據全國黨員干部現代遠程教育總體部署及水利部專題教材制播工作領導小組具體安排，在水利部水土保持司指導下，由水利部水土保持監測中心專家籌備并授課的《城市里的水土保持》《依法防治水土流失促進生態文明——解讀新水土保持法的法條體系》等水土保持課程專題片，于2017年2月開始在共產黨員網《全國黨員干部現代遠程教育》專欄上線播出（專題片網址分別為https：//dygbjy.12371.cn/2017/02/22/VIDE1487728113304747.shtml、https：//dygbjy.12371.cn/2017/03/28/VIDE1490692263098234.shtml）。各地、各單位廣大干部、相關人員在開展學習、研討、培訓、宣傳時，可充分調用這些課程開展水土保持宣傳教育，推動全社會水土保持意識的提升，積極參與水土保持、生態保護社會監督。

《城市里的水土保持》專題片（時長30min），針對城市化進程中人為活動加劇水土流失的突出問題，以調查統計資料和典型事例，講述了城市水土流失加重城市內澇、加大城市霧霾、惡化城市生態環境，導致城市熱島效應、誘發滑坡泥石流災害、加重城市環境污染等突出危害；根據中央推進新型城鎮化的要求和《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）相關規定，講解了加快城市水土保持立法、修訂完善城市規劃、制定城市水土保持標準規范、加強城市建設項目水土保持管理等措施及工作建議；結合北京等地的積極探索和實踐，介紹了通過鋪裝城市地面生態透水裝置和布設雨水集蓄、入滲措施修復城市水系和雨洪系統，以及建設下凹式綠地、控制施工場地揚塵與泥漿等具有城市特點的水土保持與生態修復技術措施。

《依法防治水土流失促進生態文明——解讀新水土保持法的法條體系》專題片（時長30min），從政府的水土保持目標責任、水土保持規劃的法律地位、水土流失預防、生產建設項目水土保持管理、水土流失治理、水土保持投入機制、水土保持監測、水土保持監督管理、違法行為的處罰、責任追究和代履行制度等10個方面，講解了《水土保持法》的法條體系，幫助全社會公眾對《水土保持法》有一個全面、系統的認識和了解。

3黨校的水土保持課要讓黨政領導干部堅守生態文明政治責任

3.1樹立正確的發展觀，落實生態文明建設的政治責任

廣大基層領導干部要清醒地認識到當今中國的發展已經不是“唯GDP論英雄”的時代了，必須改變觀念，樹立起新的發展理念和指導思想，將生態文明建設作為重要工作來抓。黨的十八大以來，中央通過加強生態文明制度建設、優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大生態環境保護等舉措，連續出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明建設目標評價考核辦法》《生態文明體制改革總體方案》《生態環境監測網絡建設方案》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》等一系列制度，將資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入綜合考評體系，把生態文明教育作為素質教育的重要內容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。十九屆四中全會做出的堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的決定，強調堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生，明確實行最嚴格的生態環境保護制度，加快建立健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度；全面建立資源高效利用制度；健全生態保護和修復制度，加強長江、黃河等大江大河生態保護和系統治理；嚴明生態環境保護責任制度，落實生態補償和生態環境損害賠償制度，實行生態環境損害責任終身追究制；建立生態文明體制源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、后果嚴懲等基礎性制度框架。

3.2領導干部要盡職盡責，避免造成生態環境損害

習近平總書記指出，要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，為生態文明建設提供制度保障；要牢固樹立生態紅線的觀念，在生態環境保護問題上不能越雷池一步，否則就應受到懲罰。

中共中央2015年印發的《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，明確了黨委和政府對生態環境和資源保護負總責，主要領導承擔主要責任。一是規定了追究黨政主要領導責任的8種情形，如：貫徹落實中央關于生態文明建設的決策部署不力，致使本地區生態環境和資源問題突出或者任期內生態環境狀況明顯惡化的；違反主體功能區定位或者突破資源環境生態紅線、城鎮開發邊界，不顧資源環境承載能力盲目決策造成嚴重后果的等。二是規定了黨政領導成員在職責范圍內承擔相應責任的5種情形，如：指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區定位或者生態環境和資源方面政策、法律法規的建設項目審批（核準）、建設或者投產（使用）的等。三是規定了追究政府有關工作部門領導成員責任的7種情形，如：批準開發利用規劃或者進行項目審批（核準）違反生態環境和資源方面政策、法律法規的；對發現或者群眾舉報的嚴重破壞生態環境和資源的問題不按規定查處的；對應當移送有關機關處理的生態環境和資源方面的違紀違法案件線索不按規定移送的等。四是規定了黨政領導干部利用職務影響，限制、干擾、阻礙生態環境和資源監管執法工作的，干預、插手建設項目致使不符合生態環境和資源方面政策、法律法規的建設項目得以審批（核準）、建設或者投產（使用）的等5種情形，追究其責任。

在課程講解中要以案釋法，如中央查辦的祁連山生態環境問題、秦嶺北麓違建別墅專項整治案、深圳棄渣場特別重大安全生產責任事故案例、近幾年中央環保督察及中紀委查辦的生態損害案例，以及全國首例水土保持公益訴訟案等。要分析案例情形，剖析問題根源，吸取深刻教訓，增強基層干部責任意識，做到守土有責、守土盡責。

4提升各級干部水土保持生態文明意識與履職能力

4.1培養各級干部依法行政的意識和能力

健全和完善法制、依法治國是各級領導干部必須不斷學習提高的重要教育內容。保護水土資源、建設生態文明是各級領導干部的重要職責，黨校講課要根據《水土保持法》以及配套法規、規章等，向各級干部宣講水土保持法律法規體系的主要內容，依法推進和落實水土保持各項工作。《水土保持法》共有7章60條，對黨政領導干部授課不能照本宣科，一些專業性的規定并非授課重點，必須從如何加強對水土保持工作的領導、更好履職盡責方面作交流。應以立法機關（全國人大常委會）組織編寫并出版的《中華人民共和國水土保持法釋義》為藍本，重點從國家的水土保持方針政策、政府的水土保持目標責任及考核獎懲制度、地方的水土保持總體規劃及工作部署、預防生產建設活動造成人為水土流失、落實生產建設項目水土流失防治責任、依法監督管理、多渠道增加投入加強水土流失治理，以及加強宣傳教育、科學研究和技術推廣等方面，講授不同崗位的領導干部應從哪些方面貫徹落實法律規定，從而提高依法行政的能力和水平。

4.2基層干部要在各自的工作崗位落實生態文明及水土保持要求

中央的頂層設計要靠基層干部，特別是一線領導干部去落實。通過黨校學習，領導干部要扛起生態文明建設的歷史責任[4]，不能認為本行業、本單位不屬于生態、水土保持領域，就沒有這方面責任。比如，宣傳文教等行業要協同加大水土保持生態文明的廣播、電視、報刊、網絡、新媒體宣傳和中小學科普教育等，助力全社會樹立生態文明理念，增強思想意識；司法、政法、紀檢、監察等部門對造成嚴重水土流失及危害、導致嚴重生態損害的事件，要協同加大案件查辦、執法、懲處的力度；工礦、園區、企業界要增強保護生態環境、防治水土流失的責任意識，嚴格遵守法律法規及國家標準，堅決防止造成嚴重水土流失及生態損害；工信、招商引資、綜合政務等部門要轉變觀念，樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，促進資源環境與經濟社會協調發展；農（牧）業、林（草）業、國土資源、生態環保、城建等部門要按國務院批準的《全國水土保持規劃（2015—2030年）》明確的任務，各負其責，協同做好治理、監督、監測、管理等工作；發展改革、財政等綜合部門要在規劃計劃、政策實施、項目安排上，支持和推動本地區水土保持各項工作……形成各部門、各行業、企業、社會組織等全社會共同努力、協同工作的機制，共同完成國務院在全國水土保持規劃批復文件中提出的“實現水土資源可持續利用，為保護和改善生態環境、加快生態文明建設、推動經濟社會持續健康發展提供重要支撐”的目標和重任。

4.3抓好城市鄉村水土保持，推進城鄉協調發展

4.3.1黨校學員要關注探索城市水土流失與生態問題

城市化是國家現代化的必經之路，也是區分發達國家和發展中國家的一個重要標志。一些地方在快速城鎮化進程中，盲目大規模新建城鎮和擴張城區，城市地表大面積硬化，忽視水土資源保持和生態保護，出現了城市內澇、城市霧霾、城市熱島效應與極端災害天氣、城市水功能與生態環境惡化、城市環境污染加重等一系列城市水土流失與生態環境的新問題，加強城市水土保持與生態保護已刻不容緩。一是加快城市水土保持立法，明確城市各功能區的水土保持目標任務，劃分城市水土保持重點防治區，進行分類指導和管理，建立城市相關發展規劃的水土保持協調機制，實施事前宏觀調控，建立最嚴格的生產建設項目水土保持管理制度，實現項目和過程監管全覆蓋；二是探索和創新城市水土保持技術與管理方法，加強建立城市土石方綜合統一管理制度，減少不必要的挖方和棄方，保護、利用好城市極為珍貴的表土資源，對雨水雨洪采取滲、攔、蓄、排、調等適宜城市的水土保持措施；三是建立城市水土流失治理與生態修復機制，積極治理和改善城市生態環境，建立監測、評價、公報制度，形成全社會共同參與機制；四是落實法律責任，對造成嚴重水土流失和生態災害的事件，追究相關人員責任，加大違法行為的處罰力度。

4.3.2鄉村振興將成為基層黨校學員深入探索的主戰場

黨的十九大提出了鄉村振興戰略，把“三農”問題作為全黨工作重中之重，提出了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。黨的二十大進一步提出了鄉村產業、人才、文化、生態、組織五大振興的要求。作為基層黨員干部，要提升緊迫感、使命感，把加快治理水土流失、改善生態環境、發展生產作為重大民生工程，建設天藍、地綠、民富的新農村。黨校要為學員講授水土保持助力鄉村振興的新舉措，一方面要用最嚴格的制度保護水土資源和生態環境，守住綠水青山成為永遠的“金山銀山”；另一方面要創新水土保持治理與生態修復措施，打造“金山銀山”。從供給側結構性改革入手，以更多優質生態產品、優美生態環境滿足人民日益增長的美好生活需要。針對農村普遍存在的水土流失治理任務重、人為水土流失問題突出、水資源水環境問題嚴重、農藥化肥等面源污染加重及農村污水、垃圾危害大等突出問題，結合農村不同的自然、環境、社會、文化等條件，講解和借鑒全國各地探索和創建的水源保護型、綠色產業型、生態休閑型、和諧宜居型、健身康養型等生態清潔小流域，打造山青、水凈、村美、民富的美麗鄉村，大力推進鄉村振興。

5學習落實二十大精神和《關于加強新時代水土保持工作的意見》是當前黨課教育的重要內容

5.1水土保持助力人與自然和諧共生的現代化建設

當前和今后，水土保持黨校課程要讓學員深刻領會中國式現代化的五大特征和本質要求，扎實搞好水土保持，保護水土資源和生態環境，為實現人與自然和諧共生的現代化提供重要的基礎支撐。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現中華民族永續發展。以生態清潔小流域治理為重要手段，大力促進鄉村振興，加快水土流失治理，促進水土流失地區經濟社會發展和群眾生活水平提高、生態環境改善，為實現全體人民共同富裕的中國式現代化做出重要貢獻。在法治國家、法治政府、法治社會建設過程中，提升水土保持治理體系和治理能力現代化水平。

按照山水林田湖草沙一體化保護與系統治理思想，在更大平臺、更大空間科學推進水土流失治理；深入研究和探索提升生態系統多樣性、穩定性、持續性的路徑和措施，全面提升生態保護與修復水平；提升水土保持生態功能，探索水土保持生態產品價值評價及實現機制，擴展流域、區域的水土保持生態補償實踐，推進綠水青山長期、穩定轉換為“金山銀山”；提升水土保持碳匯能力，探索完善水土保持碳匯價值評價指標與核算方法，落實水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制等碳匯價值實現機制，合力應對氣候變化，助力國家碳達峰碳中和目標實現[5]，在現代化建設新征程中做出更大貢獻。

5.2加強黨對新時代水土保持工作的全面領導

經過黨校學習的各級領導干部，要深入落實加強黨對水土保持工作全面領導的具體措施。一要進一步加強組織建設、隊伍建設、制度建設，明確目標任務和具體舉措，解決工作中的重點難點問題，確保黨中央、國務院決策部署落到實處；二要做好統籌協調，水土保持涉及多個行業、多個部門、多個學科，要按中央要求建立健全地方各級政府水土保持工作協調機制，研究解決重要問題，抓好對各地各部門工作的督促落實，各級發展改革、財政、自然資源、生態環境、農業農村、林業草原等部門要按照職責分工做好相關工作，加強政策支持協同，增加水土保持投入，確保重點任務的落實；三要強化部門間協同監管和聯動執法，按照中央要求加強水土保持行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作，充分發揮司法保障監督作用，健全水土保持監管與紀檢監察機關溝通機制，黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題由紀檢監察機關處理，同時建立并暢通公眾監督和舉報渠道，構建全社會監督機制；四要加強水土保持法律法規與相關制度的普及教育、中小學和社會的水土保持科普宣傳與文化建設，創建和推廣國家水土保持示范工程，提升全社會水土保持意識。

習近平總書記2023年3月在中央黨校建校90周年慶祝大會上的重要講話指出，圍繞中心、服務大局，是黨校事業必須始終堅持的政治站位，是踐行黨校初心的必然要求。各級黨校要緊緊圍繞黨中央重大決策部署，緊密結合國家重大戰略需求，組織開展務實管用的專業化能力培訓，不斷提高學員的專業化水平，使其更好地勝任領導工作。各地要落實《關于加強新時代水土保持工作的意見》要求，將水土保持納入各級黨委政府的國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，全面、扎實落實水土保持進黨校的學習教育工作。

［參考文獻］

[1]水利部印發貫徹落實《關于加強新時代水土保持工作的意見》實施方案[EB/OL].（2023-02-06）[2023-03-10].http：//www.swcc.org.cn/sbyw/20230206/74002.html.

[2]水利部印發2023年水土保持工作要點[EB/OL].（2023-03-03）[2023-03-10].https：//cj.sina.com.cn/articles/view/6192937794/17120bb4202002029x.

[3]喬殿新，土小寧，梁月，等.全國水土保持國策宣傳教育進黨校試點工作主要成效與思考HYPERLINK"https：//www.cnki.com.cn/Article/CJFDTOTAL-ZGSB201809003.htm"t"https：//www.cnki.com.cn/Article/_blank"[J].中國水土保持，2018（9）：1-3.

[4]蒲朝勇.關于推動新階段水土保持高質量發展的思考[J].中國水土保持，2022（2）：1-6.

[5]姜德文.生態保護與高質量發展先行示范[J].中國水土保持，2022（1）：1-4.

［作者簡介］姜德文（1959—），男，內蒙古阿拉善左旗人，二級教授，博士，享受國務院政府特殊津貼專家，水利部“5151”人才工程部級人選，水利部綜合事業局首席專家，水利部水土保持監測中心原副主任，中國水土保持學會預防監督專委會主任，長期從事水土保持與生態保護工作。［收稿日期］2023-03-12

（責任編輯徐素霞）