新都區農產品質量安全現狀及監管建議

陳智芳 劉洪果 李和聰 唐楚楚 馬莉

摘要：本文主要概述了新都區農產品質量安全現狀，從監管機制、精準治理、質量追溯、品牌提升、質量檢測、標準化生產、農資監管、執法監督、示范創建等方面介紹了新都區農產品質量安全監管舉措，并從加強監督管理、落實生產經營主體責任、持續監管突出問題、加強質量安全意識、增加優質農產品供給、提升檢驗檢測水平、提升農業執法水平等方面提出了新都區農產品質量安全監管的建議。

關鍵詞：農產品；質量安全；監管；新都區

黨的二十大報告提出：“著力推動高質量發展，全面推進鄉村振興，加快建設農業強國”“把保障人民健康放在優先發展的戰略位置”。習近平總書記多次強調：“我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。要確保糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手上。要堅持數量質量并重，在保障數量供給的同時，更加注重農產品質量和食品安全，注重生產源頭治理和產銷全程監管，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心”。新都區作為國家農產品質量安全示范區，深刻把握百年變局、世紀疫情、極端天氣等帶來的全局性影響，為全面形成都江堰精華灌區現代糧油菜基地，建成成都片區新時代更高水平“天府糧倉”新都核心區，新都區采取有力有效措施，嚴格把好農產品質量安全關，積極推進現代都市農業高質量發展。

1 新都區農產品質量安全現狀

1.1 聚焦壓實責任，完善監管機制

嚴格落實屬地管理責任，健全區、鎮、村、生產基地四級監管網格，明確各方工作職責，加強部門聯動配合，共同做好農產品質量安全的全過程監管。制定并完善農產品質量安全目標責任考評機制，將其納入食品安全黨政同責考核。強化鎮（街道）農產品質量安全的網格化管理，100%建有鎮（街道）農產品質量安全監管的服務機構，100%的鎮（街道）有明確的監管職能，加強鎮（街道）監管隊伍建設，配備鎮級監管員7名、村級協管員114名，保障農產品質量安全工作經費，開展日常巡查及抽查檢測等工作，從生產環節源頭端夯實農產品質量安全監管，切實發揮“一線”監管作用。落實生產經營者主體責任，合法合規開展生產經營活動，接受政府有關部門的監管，接受全社會的監督。

1.2 聚焦突出問題，提升精準治理水平

2022年至 2024 年全面完成食用農產品“12+4”問題突出品種“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動精準治理工作。開展周期性農產品生產經營摸底和農獸藥經營摸底，組織開展風險分析研判，梳理分析問題突出品種存在的質量安全風險隱患，研究制定全區精準治理方案。開展專項監測，持續嚴打禁限用藥物使用，嚴控常規農藥殘留超標[1]。

1.3 聚焦安全準出，推行質量追溯+合格證制度

嚴格落實農產品質量安全追溯“四掛鉤”要求，督促生產主體及時入駐農產品質量安全追溯系統，強化生產主體生產過程管控、農獸藥使用及產品銷售等信息錄入責任，全區農產品規模生產主體100%加入追溯平臺進行追溯管理。加大對食用農產品承諾達標合格證制度執行力度，督促指導農產品生產主體在農產品上市時開展檢測并開具達標合格證。開展食用農產品承諾達標合格證制度“進食堂、進校園、進市場”活動，建立合格證制度監管主體名錄庫，對實施食用農產品承諾達標合格證制度主體進行獎勵補助，以食用農產品承諾達標合格證為抓手，督促生產經營者落實主體責任。

1.4 聚焦品牌提升，增加優質農產品供給

積極推進農產品“三品一標”發展，提升農產品品牌效應，更好地發揮“三品一標”在農業高質量發展中“走在前”的作用，2022年，新增綠色食品1個、有機農產品63個，組織1家綠色食品2個產品完成續展工作，完成5家綠色食品生產主體年度檢查任務，截至2022年底，全區“三品一標”認證產品共100個。組織農業企業參會參展，多種方式宣傳推廣新都有特色的農產品品牌，擴大新都農產品品牌的影響范圍。

1.5 聚焦風險防范，強化“檢測”雷達作用

建立了1個通過“雙認證”的區級農產品質量檢測中心、7個鎮（街道）級別農產品質量檢測室、60個村級別農產品質量快檢室，不斷提升檢測儀器設備，加強檢測人員隊伍建設，進一步健全農產品質量安全檢驗檢測體系。在全區范圍內科學有效地開展風險監測、監督抽查、農殘快檢等生產環節食用農產品質量安全檢驗檢測工作，堅持大宗產品不放松、重點產品持續檢測，其他品種輪動監測，同時配合部、省、市農產品質量安全監管部門進行例行監測、專項監測。目標是及時掌握全區農產品質量安全狀況，切實做到問題早發現、早解決、除隱患， 防止不合格農產品流入市場，確保農產品質量安全可控。2022年全區共定量監測樣品1295個，快檢樣品近30000個，合格率達99.6%，問題查處率達到100%。

1.6 聚焦標準化生產，促進綠色發展

指導和培訓生產經營者進行標準化生產，推廣綠色防控技術，加強養殖污染治理工作，編寫畜禽（水產）養殖污染治理工作方案，成立檢查組對全區500余家畜禽及水產養殖場戶開展全面排查清理，召開畜禽（水產）養殖污染和綠色養殖技術培訓會，開展農作物重大病蟲害監測預警、防治工作。建設農產品標準化規模基地，開展現代農業全產業鏈標準化試點。深入推進農藥化肥減量增效，對農藥包裝廢棄物進行回收，開展測土配方施肥工作。建立了1個糧油作物化肥農藥減量增效示范區、1個蔬菜化肥農藥減量增效示范區。糧油作物示范區核心示范面積不少于66.67hm2，輻射帶動666.67hm2以上；蔬菜示范區核心示范面積不少于33.33hm2，輻射帶動333.33hm2以上；項目區化肥農藥減量化技術推廣覆蓋率達90%以上。

1.7 聚焦科學用藥，增強質量安全意識

持續宣傳指導農產品生產經營主體科學安全用藥、嚴格落實農藥安全間隔期（獸藥休藥期），減少或避免農獸藥在農產品上的殘留，減少對產地環境的污染。大力宣傳與培訓農產品質量安全相關的法律法規、標準規范、技術規范，開展放心農資下鄉、食品安全宣傳周和三年行動宣傳周活動，組織區級農產品質量檢測中心實驗室公眾開放日活動。2022年，發放各類宣傳資料20000余份，召開各類培訓會議5次，開展各類培訓達3300余人/次，提升生產經營者、監管人員農產品質量安全知識。

1.8 聚焦穩產保供，加大農資監管力度

加大對農業投入品的合法合規使用、生產檔案的建立與規范化、追溯體系建設和食用農產品承諾達標合格證制度等情況督導力度。重點檢查農獸藥的購買使用、生產記錄、安全間隔期（休藥期）落實、合格證開具等情況。對違法違規使用農獸藥、 出售農產品出現與承諾達標合格不符的、違規出具合格證等生產主體，按照規定納入農產品生產主體質量安全“重點監控名單”和“黑名單”進行重點監控。

1.9 聚焦執法監督，嚴處違法違規行為

推進農村假冒偽劣食品專項整治行動，結合食品安全領域群眾切身關注的問題進行專項治理。主要對農產品生產主體購買農業投入品不索證索票、農資經營門店捆綁銷售情況提出整改，農產品生產環節不嚴格按照農藥的使用范圍、間隔期施用的情況提出整改。開展春季“綠劍護農”、農藥專項整治、農產品質量“利劍”行動及重大節假日專項執法檢查，開展“雙隨機、一公開”執法監管，2022年檢查農資門市、農產品基地1190余次，省、市、區級農產品監督抽檢工作完成率超100%。針對不合格農產品，實行“檢打聯動”，加大對違法違規行為查處力度，為農產品質量安全護航。

1.10 聚焦示范創建，鞏固提升創建成果

2021年通過國家和省級農產品質量安全監管示范區資格復審，配合區完成國家食品安全示范城市創建，按照部、省、市關于開展國家農產品質量安全縣（市）“回頭看”工作安排，完成迎檢資料完善、點位打造工作，做好國家農產品質量安全縣“亮牌”工作。

2 提高農產品質量安全的建議

2.1 加強監督管理

進一步壓實屬地責任，加大基層監管力度，強化溝通合作，做好農產品產地準出和市場準入的有效銜接，農業農村主管部門要從生產環節端入手，做好農產品生產基地的監督管理和農產品抽檢，“監管、檢測、執法”三大職能配合推進農產品質量安全監管工作。市場監管部門要建立農產品市場準入制度，杜絕不合格產品流入消費市場，確保農產品消費安全可靠[2]。

2.2 嚴格落實生產經營主體責任

生產經營主體是整個農產品質量安全環節中是最重要的、最源頭的部分。農產品要想安全可靠地銷售出去，首先要加入農產品可追溯監管平臺，接受政府有關部門監管。生產主體要落實好自身的主體責任，做好農產品質量安全追溯平臺的追溯管理工作，大力建設自身的農產品品牌，發展綠色生態農業，合法合規使用農藥、化肥等農業投入品，規范記錄種植養殖生產檔案，才能生產出質量安全可靠的農產品，才能確保人民群眾的食品安全[2]。

2.3 持續加強突出問題重點監管

將“12＋4”問題突出品種納入農產品質量安全階段重點監管名單，將種植、養殖業主納入重點生產主體階段監管對象，實施跟蹤監管。采取多種方式組織開展“12＋4”問題突出品種種植、養殖業主農獸藥安全用藥精準培訓， 普及禁限用和常規農獸藥安全用藥常識，強化生產主體安全用藥意識。進一步強化農獸藥和農產品監測抽檢工作，做好農產品產出“體檢”，目標是通過食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，使得禁限用藥物違法使用、常規農藥超標問題的治理有顯著的成效。

2.4 加強宣傳培訓，進一步提升農產品質量安全意識

采取多種形式、多種渠道深入開展新修訂《農產品質量安全法》、國家禁限用農藥名錄等法律法規、生產技術的宣傳培訓，通過宣傳培訓，號召生產者科學、安全、合理使用農藥，推廣農產品質量安全知識，不斷提高監管人員隊伍的監管水平、生產經營者的農產品安全法律意識、消費者的安全意識，進一步提升全社會的農產品質量安全意識[3]。

2.5 持續品牌建設，進一步推動優質農產品供給

通過“三品一標”建設、深入推行農產品質量安全質量追溯和食用農產品承諾達標合格證制度等方式，推進安全優質農產品生產過程控制等各個關鍵環節的標準化建設[4]，持續制定“三品一標”建設方案，推進優質農產品的認證和推廣，引導生產經營者積極申報三品一標、督促完善和落實農產品質量安全質量追溯管理，切實發揮監管系統的效能作用。

2.6 提升農產品質量安全檢驗檢測能力，健全檢驗檢測體系

農產品質量安全檢測機構要不斷提高儀器設備等硬件設施積極引入更先進的檢測儀器，提高農產品質量安全的準確性和檢測效率，擴展檢測參數范圍，做好新增儀器及檢測方法的培訓工作。同時要穩定農產品質量安全檢測機構隊伍，組織開展農產品質量安全標準、抽樣技術、檢測技能培訓，通過農產品質量檢測機構能力驗證、農產品質量安全檢測技能競賽等以賽代訓的方式提升檢測技術水平，借助“雙隨機、一公開”監督抽查、農產品質量安全檢測機構間交流學習等方式提升實驗室質量管理體系建設。聚焦農產品重點風險品種和重點參數，加大高風險農產品的抽檢頻次，強化風險監測、專項監測、監督抽查的預警作用。

2.7 加強協同，提升農業執法監管水平

積極拓展渠道，從舉報投訴、執法檢查、監督抽查和農業生產事故中發現線索，加強傾向性問題、苗頭性問題研判，及時查處和打擊各類違法生產經營行為。完善和落實監測結果通報會商機制、問題約談機制和檢打聯動機制，努力實現監測與查處的“無縫銜接”，大力推進與相關部門開展聯合執法監管。完善違法行為投訴舉報制度，加大信息公開程度，強化農產品質量安全執法監管工作的常態化[4]。

2.8 持續鞏固創建成果

持續深化創建國家和省級農產品質量安全監管示范區工作，繼續鞏固創建效果，總結創建經驗，擴大宣傳與影響，努力使新都區農產品質量安全監管水平再進一步。

3 結語

農產品質量安全是重大的民生問題，監管部門要對照目標，突出重點，精心組織，落實責任。在農產品安全質量監管方面應認真剖析存在的問題，發現的問題及時采取相應的改進措施。通過進一步完善監管機制、壓實屬地管理責任、落實生產經營者主體責任、加大宣傳培訓力度、促進農產品優質化發展、推進農產品質量檢測、強化農產品質量安全執法、推廣標準化生產等方面的工作，著力消除農產品質量安全隱患，推進社會共治，提升農產品質量安全水平，切實保障人民群眾的食品安全，推動農業高質量發展[5]。

參考文獻

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[2] 林桂英.基層農產品質量安全監管存在的問題及應對措施探究[J].食安管理，2022（5）：5-7.

[3] 何貴生，王文平.肅州區農產品質量安全監管體系現狀、存在問題及建議[J].甘肅農業，2022（1）：107-109.

[4] 杜睿.高臺縣農產品質量安全監管現狀及建議[J].農經管理，2022（7）：100-102.

[5] 初曉娜，劉倩，吳燕，等.新形勢下保障農產品質量安全和促進農產品優質化發展的幾點思考[J].食品安全導刊，2022（1）：52-54.