“萊西經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)賦能新時(shí)代

熊麗娟 潘潔

導(dǎo)讀

三十多年前，中共中央組織部等五部委聯(lián)合在萊西市召開了全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)，會(huì)議總結(jié)和推廣了山東省萊西市（原萊西縣）加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織“三配套”經(jīng)驗(yàn)。“萊西經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)質(zhì)，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把廣大農(nóng)民群眾組織起來，走社會(huì)主義道路，加快建設(shè)富裕、民主、文明新農(nóng)村的步伐。作為一張時(shí)代名片，“萊西經(jīng)驗(yàn)”三十年來在實(shí)踐中豐富完善，在發(fā)展中更加成熟。

作者：熊麗娟，青島萊西市委黨校； 潘潔，湖北長(zhǎng)江報(bào)刊傳媒集團(tuán)。

一、“萊西經(jīng)驗(yàn)”和改革先鋒周明金

20世紀(jì)80年代初，周明金在膠東半島中部的青島萊西組織部上班。農(nóng)村開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，周明金是組織部的科員，負(fù)責(zé)農(nóng)村基層組織的工作。

土地分到了戶，農(nóng)民的干勁大漲，第一年就迎來大豐收。有一次開農(nóng)村干部會(huì)，一位村支書說了句順口溜：“地分了，單干了，黨支部也就靠邊站。”周明金聽了心里不禁一緊。隨后，他騎著自行車跑了幾個(gè)村作調(diào)研，聽到村干部的不少牢騷話。有的說，現(xiàn)在黨支部說話不靈了，拍個(gè)巴掌都沒人聽。有人道，大包干前咱啥都管，現(xiàn)在咱不知再管啥，照這樣下去村干部還能干啥？

周明金將問題反映給時(shí)任萊西縣委書記張成堂后，張書記說：“‘包產(chǎn)到了戶，要不要黨支部？‘分田到了戶，再也不用村干部。這話里有話呀！這樣下去農(nóng)村基層組織建設(shè)是個(gè)問題！”隨后，張書記統(tǒng)一部署在全縣農(nóng)村搞一次大摸底、大調(diào)研。

周明金是個(gè)務(wù)實(shí)的人，他走訪了八百個(gè)村莊，花了幾個(gè)月時(shí)間，跟近萬(wàn)人次談話，白天做筆記，晚上進(jìn)行分析。調(diào)研結(jié)束后，他向張書記做了詳細(xì)的匯報(bào)。在萊西有的村，黨支部作用發(fā)揮得好，有的村則一盤散沙。周明金一路調(diào)研下來，深有感觸：支部強(qiáng)不強(qiáng)，全靠領(lǐng)頭羊，每一個(gè)有作為的班子里，都有一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)膸ь^人。好的村莊，黨支部發(fā)揮作用都很強(qiáng)，落后村莊，黨支部的聲音就很弱。黨支部力量強(qiáng)的村莊，婦聯(lián)、青年團(tuán)、民兵也組織起來，發(fā)揮了很好的作用。

周明金對(duì)張書記說：“基層治理上，先進(jìn)黨支部往往有這些共同點(diǎn)，一是以黨支部為核心，村級(jí)組織配套建設(shè)得好；二是以村民自治為基礎(chǔ)，民主政治建設(shè)配套措施好；三是黨支部依托集體經(jīng)濟(jì)，牽頭做好社會(huì)化服務(wù)配套，服務(wù)好村民。”縣委書記聽了，決定馬上開會(huì)研究總結(jié)，在全縣所有村莊推廣這些經(jīng)驗(yàn)。

“三配套”經(jīng)驗(yàn)推廣開后，萊西農(nóng)村局面大為改觀。村里道路差，有人管了；村里產(chǎn)品賣不出去，有人組織起來外出跑銷售了；村里集體設(shè)施也有人牽頭建設(shè)了。

萊西農(nóng)村遇到的問題和困惑，全國(guó)農(nóng)村也普遍存在。為了讓“萊西經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)起到示范引領(lǐng)作用，1990年8月，中共中央組織部先后兩次派人到萊西調(diào)研，民政部還成立“國(guó)家萊西村級(jí)組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)考察組”，對(duì)萊西進(jìn)行深入考察。中共中央組織部等五部委聯(lián)合在萊西市召開了全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)，會(huì)議總結(jié)和推廣了萊西市（原萊西縣）加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織“三配套”經(jīng)驗(yàn)，即以黨支部為核心搞好村級(jí)組織配套建設(shè)，強(qiáng)化整體功能；以村民自治為基礎(chǔ)搞好村級(jí)民主政治配套建設(shè)，啟動(dòng)內(nèi)部活力；以集體經(jīng)濟(jì)為依托搞好社會(huì)化服務(wù)配套建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力。

2000年8月，青島市農(nóng)村基層組織建設(shè)工作研討會(huì)在萊西市召開，在“三配套”的基礎(chǔ)上又總結(jié)推廣了“三結(jié)合”的工作經(jīng)驗(yàn)，即把發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用與支持村委會(huì)依法行使職權(quán)結(jié)合起來、把實(shí)行黨支部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與保障村民充分行使民主權(quán)利結(jié)合起來、把提高干部素質(zhì)與做好群眾工作結(jié)合起來。

2018年，作為農(nóng)村基層黨建“萊西經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐者和創(chuàng)新者，周明金當(dāng)選為改革開放40周年改革先鋒。在黨中央、國(guó)務(wù)院表彰的全國(guó)一百名改革先鋒名單中，周明金是基層組織戰(zhàn)線的唯一代表。

參與“萊西經(jīng)驗(yàn)”探索的改革先鋒周明金對(duì)記者說：“‘萊西經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把廣大農(nóng)民群眾組織起來，走社會(huì)主義道路，加快建設(shè)富裕、民主、文明新農(nóng)村的步伐。”

二、新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的新問題

隨著農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)遷徙，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，城市吸納了大量中青年人口，留守的婦女、兒童、老人構(gòu)成了鄉(xiāng)村的主體，通稱“38、 61、 99”群體。能干人、強(qiáng)壯勞力、中青年大量流向城市，這帶來基層的一些問題：比如，村級(jí)黨員隊(duì)伍老化，“三個(gè)黨員五顆牙”；村級(jí)黨員干部隊(duì)伍能力偏弱，高素質(zhì)專業(yè)化農(nóng)村干部數(shù)量嚴(yán)重不足；一些村級(jí)黨組織貫徹落實(shí)上級(jí)制度、規(guī)定不徹底；黨建工作整體水平低迷，組織生活會(huì)、主題黨日、民主評(píng)議黨員、談心談話等組織生活制度落地流于形式；一些村級(jí)黨組織為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展把握方向的能力不強(qiáng)，在處理與村民自治組織、與村民專業(yè)合作組織等的關(guān)系上，不能做到“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。這些村級(jí)黨組織建設(shè)上的薄弱環(huán)節(jié)，不同程度掣肘著村級(jí)黨組織治理的效果。

古稀之年的周明金退休后擔(dān)任山東省萊西市黨建研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，他仍然熱愛農(nóng)村工作，關(guān)心基層組織建設(shè)，他還是保持著調(diào)研的老習(xí)慣，時(shí)不時(shí)出現(xiàn)在萊西各村的田間地頭、街頭巷尾。在與老鄉(xiāng)們的閑聊中，周明金意識(shí)到：隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民整體富裕了，但煩心事、為難事仍然不少。與此同時(shí)，一些基層黨組織能力出現(xiàn)明顯弱化，有的黨支部甚至存在宗族、派系紛爭(zhēng)等弊端。心系基層組織建設(shè)的周明金向市委領(lǐng)導(dǎo)建言：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層組織的‘領(lǐng)頭羊，要抓就得從‘頭抓！以行政村為單位設(shè)置黨支部，暴露出的宗派問題，需要打破就村抓村的路徑依賴。”

農(nóng)民出身的周明金深知：人氣旺，村子才能旺。

周明金從調(diào)研中得知，跟以前相比，農(nóng)村人口占比降低了近三分之二，宅基地空置率高達(dá)40%：萊西農(nóng)村“空心化”問題嚴(yán)重。“如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加吸引力，把村民留下來？”老周拋出這個(gè)問題。

問題是時(shí)代的聲音，是實(shí)踐創(chuàng)新的起點(diǎn)。村子空心了，那就要先從形式上把村民聚起來，適當(dāng)擴(kuò)大行政村規(guī)模。2019年3月份，萊西組織部門牽頭開展村莊建制工作，在充分考慮村莊人文風(fēng)俗、地理位置、產(chǎn)業(yè)布局等因素的基礎(chǔ)上，重新調(diào)整村莊布局和社區(qū)規(guī)模，簡(jiǎn)單說就是“合村并居（社區(qū)）”。先試點(diǎn)，后鋪開，短短幾個(gè)月時(shí)間，861個(gè)行政村撤并到100多個(gè)，新設(shè)立社區(qū)村民委員會(huì)百余個(gè)，村均人口規(guī)模從500多人擴(kuò)大到2000多人。

三、新時(shí)代的要求：五級(jí)書記共抓鄉(xiāng)村振興

為了從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，國(guó)家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涵蓋鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興在內(nèi)的“五位一體”格局，其中組織振興具有先導(dǎo)性、決定性作用。沒有組織振興，其他四個(gè)方面的振興將會(huì)因缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)、組織載體、組織推動(dòng)等而難以落地。村級(jí)黨組織能否讓留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民群體，特別是“38、 61、 99”群體，過上幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的生活，是否在基本民生事務(wù)上有所作為，將事關(guān)村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)效能。組織建設(shè)，就是村級(jí)黨組織的振興。新時(shí)代如何更有效地發(fā)揮組織的力量，是站在萊西會(huì)議三十年的歷史節(jié)點(diǎn)上，人們必須正視的現(xiàn)實(shí)問題。

鄉(xiāng)村組織振興，說到底就是“兩個(gè)千千萬(wàn)萬(wàn)”，即“要打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”。可見，鄉(xiāng)村組織振興的關(guān)鍵就是村級(jí)黨組織的建設(shè)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的生產(chǎn)方式、就業(yè)方式和生活方式發(fā)生重大變化，客觀上要求村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)功能、組織功能、整合功能、治理功能等均應(yīng)作出適應(yīng)性調(diào)整，完成功能性變革。

為了改變農(nóng)村基層黨建力量不足的問題，黨中央提出，要堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記當(dāng)好“一線總指揮”；健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系，育好用好鄉(xiāng)土人才，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，離不開一支“三農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)扎實(shí)、政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍。因此，在人才培養(yǎng)方面，萊西組織部重點(diǎn)加強(qiáng)村黨組織書記和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人的培訓(xùn)，不斷提升基層農(nóng)民的素質(zhì)素養(yǎng)；有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生返回家鄉(xiāng)工作，回報(bào)鄉(xiāng)梓；倡導(dǎo)“能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)”，解決其后顧之憂，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓人才留得下來，并能發(fā)揮帶頭作用。

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大趨勢(shì)下，中國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)一步深化，關(guān)鍵是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行全方位的重新組織，加強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)力是深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也包含推動(dòng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新。

四、深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，三十年后仍放光彩

改革創(chuàng)新總是與改革精神同頻共振。萊西市借鑒五級(jí)書記抓扶貧的工作機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，省、市、縣、鎮(zhèn)、村的“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”，探索村級(jí)組織服務(wù)村莊機(jī)制，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，為村集體經(jīng)濟(jì)預(yù)留發(fā)展空間，在財(cái)政支持、人員支持、政策支持等方面予以傾斜，提升村級(jí)組織服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

進(jìn)入新時(shí)代，萊西市從深刻變動(dòng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，打破就村莊抓村莊的慣性思維，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作由單純抓村級(jí)組織建設(shè)向全面調(diào)整統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域內(nèi)各類組織轉(zhuǎn)變。2019年年初，萊西市探索以鎮(zhèn)為著力點(diǎn)、以村為操作點(diǎn)，打破村莊區(qū)域和產(chǎn)業(yè)壁壘，建立起一套“鎮(zhèn)黨委—— 村黨組織—— 網(wǎng)格黨支部（功能型黨支部）—— 黨員中心戶”組織體系，因地制宜設(shè)置功能型、網(wǎng)格型黨組織，把觸角延伸到農(nóng)村工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

萊西改革創(chuàng)新黨組織設(shè)置，把861個(gè)自然村的黨組織調(diào)整為111個(gè)新村黨組織、37個(gè)“村改居”社區(qū)黨組織，并首創(chuàng)“存量掛賬、過渡優(yōu)先、股權(quán)量化”等模式，大力推進(jìn)新村“三資”融合。同時(shí)，出臺(tái)整建制土地規(guī)模流轉(zhuǎn)意見，成立市、鎮(zhèn)兩級(jí)國(guó)有平臺(tái)公司，作為企業(yè)與農(nóng)戶之間的連接點(diǎn)，推行農(nóng)業(yè)公司+村合作社一體化發(fā)展。

農(nóng)村大部分公共資源呈現(xiàn)零散分布狀態(tài)，產(chǎn)生不了規(guī)模效益。針對(duì)現(xiàn)狀，萊西市積極探索由農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)組建了78家鄉(xiāng)村共富公司，把新村黨委書記兼任董事長(zhǎng)寫入公司章程，通過“紅色基因＋集體權(quán)屬”方式，全域構(gòu)建“村黨組織＋村集體＋村民”的利益共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展共同體，承接鎮(zhèn)村綠化工程、基建工程、物業(yè)服務(wù)、人力資源、收儲(chǔ)零散土地、紅色旅游等職能，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多地留給村集體和村民。

廣大農(nóng)村各地條件不同、稟賦不同，發(fā)展路徑也不盡相同。農(nóng)村公共資源要想最大限度發(fā)揮價(jià)值，需要借助市場(chǎng)渠道盤活資源。萊西市推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村公共資源共享行動(dòng)，強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用，促進(jìn)共同富裕，把壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來抓。

數(shù)據(jù)顯示，近年來萊西市積極探索“黨組織+公司+合作社、村集體、農(nóng)戶”土地運(yùn)營(yíng)模式，大力推進(jìn)整鎮(zhèn)、整村土地流轉(zhuǎn)，截至目前，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積超過71萬(wàn)畝，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)面積占耕地面積的78%，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入超過2.53億元。

根據(jù)不同的地域特點(diǎn)，不同的村莊采取了不同的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的辦法。

有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)村注重為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“造血”，鼓勵(lì)村集體采取租賃承包、土地入股等多種形式推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集約高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等對(duì)接合作，重點(diǎn)培育發(fā)展一批帶動(dòng)作用突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

有的被城市融并的城中村探索“集體+物業(yè)”模式，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)村集體在城區(qū)、縣城、集鎮(zhèn)繁華地段購(gòu)置店面、廠房等固定資產(chǎn)，通過租賃經(jīng)營(yíng)獲取穩(wěn)定收益。

各村各鄉(xiāng)通過黨組織領(lǐng)辦合作社、村黨組織與企業(yè)黨組織聯(lián)建等方式，挖掘農(nóng)村土地潛能，重構(gòu)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶和投資企業(yè)新的分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體增收和村民致富。

一切的發(fā)展，關(guān)鍵在人。針對(duì)農(nóng)村基層黨員干部后繼乏人的問題，組織部門將眼光放到了黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部、退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等特定群體上，通過開展遴選、在職黨員“雙報(bào)到”活動(dòng)，給予待遇報(bào)酬、事業(yè)激勵(lì)等傾斜性政策支持，吸引更多高素質(zhì)干部主動(dòng)扎根農(nóng)村建設(shè)。

為了破解縣域城市高學(xué)歷人才引進(jìn)難的問題，萊西市啟動(dòng)“博匯萊”高層次人才引育行動(dòng)，選聘碩士、博士等高層次人才奔赴基層部門，推動(dòng)高層次人才為己所用，搭建校地人才合作新平臺(tái)，建立人才產(chǎn)業(yè)基金，開展“莘莘學(xué)子歸萊行”活動(dòng)。

相比城市，農(nóng)村的“熟人社會(huì)”特點(diǎn)更加明顯，部分村黨支部書記在發(fā)展網(wǎng)格員過程中存在“近親繁殖”的問題，部分網(wǎng)格員成了“關(guān)系戶”。萊西市委組織部加快基層重塑，通過考錄聘任等方式重建城鄉(xiāng)專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，在“兩代表一委員”、各類組織負(fù)責(zé)人、退役軍人等群體中，選拔優(yōu)秀黨員進(jìn)入網(wǎng)格員隊(duì)伍，通過實(shí)施創(chuàng)業(yè)惠民政策，吸引城市青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并擇優(yōu)吸收到網(wǎng)格員隊(duì)伍中去。

結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，萊西已經(jīng)日新月異，蓬勃發(fā)展。作為一張時(shí)代名片，“萊西經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中豐富完善，在發(fā)展中更加成熟。不管是在過去、現(xiàn)在，還是將來，實(shí)踐始終證明，只有把群眾主體作用發(fā)揮出來，把群眾參與主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，深度參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中去，才能真正讓鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的美好前景。