組織理論視角下非公企業黨組織組織力建設路徑探析

劉瀟 孫艷麗

摘要：黨的二十大報告強調，“各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把各領域廣大群眾組織凝聚好，夯實黨的執政根基。”如何團結廣大群眾，不斷提升黨的組織力就成為當前非公企業黨組織亟待解決的現實問題。因此，需要從組織理論視角解構組織力內涵，深刻把握非公企業黨組織組織力的影響因素，完善組織結構、提升組織主客體素質、創新組織活動、夯實組織保障，不斷推進新時代非公企業黨組織組織力建設。

關鍵詞：新時代；非公企業；黨組織；組織力建設

作者簡介：劉瀟，中共濟南市委黨校（濟南行政學院）哲學教研部助教；孫艷麗，山東博物館革命文物部館員（郵政編碼 250100）

中圖分類號：D67.9 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1672-6359（2023）01-0065-05

黨的二十大報告指出：“我們要構建高水平社會主義市場經濟體制，堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。”我國非公有制企業（以下簡稱非公企業）作為最活躍、最富有創造力、最具競爭力的市場主體，是社會主義市場經濟的重要組成部分。要充分激發非公企業經濟的潛力、活力和創造力，必須以提高組織力為突破口，以高質量黨建推動非公企業高質量發展。

一、非公企業黨組織組織力內涵及影響因素

非公企業黨組織是兩種組織形態的有機結合，表現出特定的內涵，組織力的強弱也受著特定因素的影響。

（一）非公企業黨組織組織力的內涵

非公企業黨組織組織力的內涵主要有“目標論”和“合力論”兩種理解。“目標論”認為非公企業黨組織組織力是黨組織為了實現自身的政治目標而產生的組織調度能力；[1] “合力論”認為非公企業黨組織組織力就是黨組織在形成發展過程中隨著不同維度的拓展完善而形成的全方位力量的集合。[2] 基于以上兩個概念，必須結合新時代的歷史方位，根據非公企業黨建工作新要求來理解非公企業黨組織組織力。非公企業黨組織組織力即：企業黨組織根據現有資源，通過開展各項活動，對內凝聚黨員、對外發動群眾，進而實現政黨基礎穩固、企業向好發展的目標時所體現出來的綜合能力。

一是政治領導力。非公企業黨組織有著重要的政治屬性。非公企業是黨領導下的中國特色社會主義經濟組織形式，非公企業黨組織政治領導力是非公企業黨組織組織力的重要內容，黨組織領導非公企業沿著社會主義方向發展的能力、提升非公企業政治領導力是非公企業組織力建設的首要任務。

二是組織覆蓋力。組織覆蓋力是指黨組織持續擴大組織規模的能力。要加強非公企業黨組織組織力建設就要保證黨的組織體系得以持續建立、擴充。因此，組織覆蓋力是加強非公企業黨組織組織力的題中應有之義。

三是發展推動力。發展推動力是指非公企業黨組織有效傳達黨中央各項決策部署、助推企業健康發展的能力。加強非公企業黨組織組織力建設就必須帶領非公企業貫徹新發展理念，通過轉方式、調結構，優化企業發展格局，實現企業發展、人民增收。

四是自我革新力。自我革新力是指非公企業黨組織具備靈活應對內外環境變化，不斷進行自我調整的能力。非公企業黨組織作為黨與企業的連接紐帶，需要不斷進行自我變革，增強隊伍戰斗力、凝聚力。因此，自我革新力成為衡量一個黨組織是否具備生命力的重要指標。

五是社會服務力。非公企業黨組織只有堅持為人民服務的理念，維護好職工利益，才能得到群眾的支持和擁護，才能不斷增強群眾的凝聚力。這就要求非公企業黨組織必須增強社會服務能力。

（二）非公企業黨組織組織力建設的主要影響因素

組織作為一個相對完善健全的系統，可以分為組織目標、組織結構、組織主客體、組織活動、組織保障。這些基本要素構成非公企業黨組織組織力建設的主要影響因素。

1.組織目標。組織目標是組織的預設愿景。非公企業黨組織的組織目標呈現出階段性特征，分化為諸多階段性企業目標，始終發揮著激勵、引導作用。

2.組織結構。組織結構是組織的基本構造，為組織的運行搭框建架。非公企業黨組織的組織結構分為外部硬環境和內部軟環境：外部硬環境主要是指黨組織的“兩個覆蓋”等；內部軟環境即黨組織的權責分工、隸屬關系等方面。中國共產黨作為一個政治組織，只有具備了完善的組織結構，才能為組織力建設提供基礎支撐。

3.組織主客體。組織主客體是組織的組織主體和受眾對象，是開展組織力建設的重要依托。非公企業黨組織的組織主體主要是指企業黨支部書記及黨務工作者；組織客體主要是指職工群眾。組織主體有能力，黨組織高效運轉，組織力就會持續加強；組織客體有認同，黨組織就會得到群眾的擁護和支持，組織力建設也會順利推進。

4.組織活動。組織活動是組織的基本程序，為組織發展提供載體支持。非公企業黨組織的組織活動包括“三會一課”、主題黨日以及黨組織在企業內部開展的一系列活動。非公企業黨組織組織力建設需要通過發揮組織活動的中間載體功能，通過開展活動來不斷增強黨組織的組織力。

5.組織保障。組織保障是組織的基礎條件，為組織發展提供資源支撐。組織保障既包括有形資源，如人、財、物等；也包括無形資源，如體制機制、政策信息、企業形象等。充分的組織保障是組織開展各項工作、持續提升組織力的重要基礎。

二、加強非公企業黨組織組織力建設的現實審視

近年來，非公企業黨組織組織力建設取得重大成就，但部分地區非公企業黨組織組織力建設工作仍存在較大提升空間。筆者通過對濟南市不同區縣、不同規模非公企業調研，進一步總結分析濟南市在非公企業黨組織組織力建設上取得的經驗及當前面臨的困境，為加強新時代組織力建設提供現實基礎。

（一）非公企業黨組織組織力建設的濟南實踐

濟南市是全國最早建立起基層黨組織的六個城市之一，非公企業黨組織組織力建設在近年來的發展中取得了較大成就。

1.組織領導環境持續優化。一方面責任落實成效突出。在逐年機構改革中濟南市逐漸形成了民政、司法、財政、稅務等多個市直部門“三定”規定，不斷強化業務主管部門對本行業系統黨建工作的指導。另一方面，政策設計逐漸完善。近年來，濟南市先后制定出臺了《加強新時代全市非公有制企業黨建實施意見》《兩新黨建“示范引領、全域提升”行動實施方案》等，進一步鞏固了組織力建設的政策基礎，組織力建設環境不斷改善。

2.組織建設布局拓面增效。濟南市以建組織、擴覆蓋為重點，著力推進黨的基層組織建設。一是突出基礎產業“應建盡建”。濟南市通過建立定期摸排，組織區縣、業務主管部門建立“兩新”組織臺賬，綜合單獨組建、區域聯建、發展黨員指標傾斜等舉措，推動黨組織建立。據統計，2021年全市“兩新”組織黨組織的整體覆蓋率為80%，呈逐年穩步提升趨勢。二是創設新業態黨建工作新模式。濟南市作為省會城市，是新業態、新就業群體的聚集地。近年來，濟南市不斷創新發展思路，部署開展先行示范集中攻堅、雙查雙亮雙結對、體制機制創新攻關“三項行動”，持續推動區縣的物流運輸、直播電商、同城配送等新興領域企業加快向黨組織靠攏。通過依托行業主管部門成立了行業黨委，構建起了“兩新”工委牽頭抓總、行業部門各負其責、街道社區兜底管理、新業態群體共建共享的工作機制，在全省評比中濟南市榮獲“新業態新就業群體黨建示范區”。

3.組織保障條件多維落地。濟南市堅持“有人干事、有錢辦事、有地議事”的思路，狠抓企業黨的組織建設條件支撐。一是抓好骨干隊伍建設。在做好選優的基礎上，繼續推進配強工作。濟南市累計選派4800余名黨員干部下企業擔任黨建指導員。在全市161個鎮街、11個省級以上園區配備專職黨務工作人員310余名。二是加強經費保障。濟南市嚴格執行每名“兩新”組織黨員每年300元的標準，列支專項經費。2021年，市財政實現市、區縣兩級財政總投入達4106.02萬元，市、區縣兩級黨費總投入達1047.5萬元，黨組織經費條件得以不斷優化。三是用好黨群服務中心場地。對于通過區域共建、物業聯建等形式建立起黨組織的企業，濟南市采取全市街道、社區黨群服務中心主動對企業開放的政策，有效保障黨組織建設的陣地資源。

（二）濟南市非公企業黨組織組織力建設的現實困境

就組織力建設的諸要素看，濟南市非公企業黨組織組織力建設還面臨著一系列需要突破的現實難題。

1.就組織結構看，內外結構有待夯實。非公企業黨組織結構既包含了外部硬環境，也包含了權責分工、隸屬關系等內部軟環境。就外部硬環境而言，組織力建設的“兩個覆蓋”有待提升。在走訪調研濟南市部分區縣非公企業黨組織覆蓋情況時發現，在經濟發展水平低的區縣，黨員職工少，且流動性大，“兩個覆蓋”仍然是非公企業黨組織組織力工作的痛點和難點。就內部軟環境而言，一方面是存在隸屬關系不清的問題。由于當前尚未形成一套完善的非公企業黨建領導體制、管理體系，黨務工作千頭萬緒，部分非公企業黨組織工作運行不暢。上級黨組織在督導檢查過程中也常因隸屬關系不明，導致部分非公企業黨組織覆蓋不足。另一方面是權責分工問題，大部分非公企業黨務工作人員身兼多職，精力較分散，在知識、思維、經驗上都有欠缺，致使企業黨組織活力、組織力不夠。

2.就組織主體看，能力素質面臨困境。非公企業黨組織組織力是否建設得好與黨組織干部、黨務工作者的領導力、凝聚力、號召力密切關聯。然而，當前黨組織領導班子能力不足的現狀成為困擾組織力建設的重大問題。一方面，黨組織班子的自身模范作用不夠。面對困難時，部分黨支部書記與黨組織成員，缺乏迎難而上、挺身而出的先鋒模范作用，組織內部的向心力不足。并且大部分黨務工作者都是“半路出家”，臨時抽派負責黨務工作，缺乏專業的黨務工作素養，無法創新性開展黨務工作。另一方面，黨組織班子服務群眾能力不足。組織力建設的成效很大程度上取決于發動群眾情況。也有部分黨務干部不善于同群眾打交道，黨組織與職工群眾之間存在距離。

3.就組織活動看，組織生活深度有待挖掘。組織生活是保持非公企業黨組織組織力的重要步驟。組織生活開展得好，非公企業黨組織就堅實穩固。在筆者走訪調查的企業中，絕大多數企業為傳統的家庭經營模式，95.5%的企業負責人都兼任黨支部書記，企業發展與黨建工作有時會有交叉。主要表現為：其一是部分企業在生產旺季暫時擱置黨務工作，久而久之就會衍生輕視心理。其二是部分企業將組織生活視為單純的學習文件，組織生活與業務工作聯系不大，組織力建設緩慢。

4.就組織保障看，體制機制有待完善。體制機制是推進非公企業黨組織組織力建設的重要一環。各項機制不完善是導致組織力弱化的重要因素。對于聚集性園區企業而言，當前濟南市的11個經濟開發區由于存在開發區管理、屬地管理、園區管理等不同管理模式，所以，尚未形成一個統一的領導體制，組織力建設無法高效開展。同樣，分散型企業黨組織有的被劃歸為街道或鎮黨委、有的受商會或企業協會黨組織管理，這就造成黨組織管理分散、多頭等現實難題，缺乏標準明確的管理體制。由于缺乏相應的激勵考評機制，黨務干部承擔了大量工作，卻無法獲得相應的薪資津貼、職位優先晉升機會等，這影響了黨務工作人員的積極性，進而影響黨組織活動的開展，黨組織的內部力量難以有效凝聚。

三．加強非公企業黨組織組織力建設的實踐進路

進入新時代，非公企業黨的組織力建設被擺在更加突出的位置。“加強基層黨的建設，要以提升組織力為重點，大力加強企業、農村、機關等基層黨組織建設。” [3]對此，為更好地推動非公企業黨的組織力建設，必須從組織力的內在構成著手，堅持問題導向，有效提高。

（一）以完善組織結構為基礎，持續擴大黨組織覆蓋

習近平總書記指出，“只有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，黨的領導才能‘如身使臂，如臂使指。”[4]因此，完善企業黨組織的組織結構，要橫向拓展覆蓋面，持之以恒地抓好“兩個覆蓋”。通過定期摸排和調度制度，組織區縣、業務主管單位建立黨建工作臺賬。對于滿足建立黨組織條件的非公企業實行單獨組建；對于私營企業、外資企業等聚集性園區和樓宇要采取區域統建的形式組建黨組織；對于同一產業集聚區或上下游產業集聚區應當采取產業聯建形式建立黨組織，成立產業鏈黨委和黨建聯盟。

針對新業態群體等特殊對象，要不斷創新工作理念，大力度推進樓宇商圈、特色園區、專業市場黨建，全面落實應建盡建理念，不斷拓寬黨組織覆蓋面。完善非公企業黨組織結構還要縱向精琢內部結構，優化組織體制機制。首先要構建權責清晰的領導體制。即持續健全黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門協同配合的黨建聯席會議制度，定期研究非公企業黨建工作，抓好非公企業黨的組織力、傳導力，有效實現民意上傳、政策下達。繼續健全管理體制。非公企業要建立臺賬，制作發展黨員、組織覆蓋、整頓提升、典型培育“四張清單”，理順非公企業組織建設的管理體制，保證企業黨組織的正常運行，穩步推進組織力建設。

（二）以提升組織主客體素質為重點，增強黨組織服務發展能力

人是生產力中最活躍的因素，加強非公企業黨的組織力建設必須充分發揮好主客體的主觀能動性。對此，一方面要做好黨組織書記等黨務工作者的選優工作。通過內部推舉、組織選派、公開選聘等方式，培育一大批專業素養高、個人能力強的非公企業黨組織書記。要大力推進黨務骨干的“頭雁工程”，落實黨務骨干培優計劃，把非公企業黨組織書記培訓納入全市干部培訓計劃，同時要每年舉辦示范培訓班，進行區縣輪訓全覆蓋，提升非公企業黨務干部的整體素質。

另一方面，要增強企業黨組織客體的認同力。對此，必須要將為民情懷貫穿非公企業黨建工作全過程，不斷突出服務理念，有和職工群眾想在一起、干在一起的“柔性思維”，才能適應形勢變化。企業黨組織既要明確職工的個性化關懷需求，洞察職工的所思所想，對于特困職工的資金訴求、精英職工的職業規劃都要給予充分的支持，真正讓職工的心暖起來。要建立員工關懷共同體，通過以老帶新、傳幫帶的方式加強職工業務上的溝通，優化職工與企業的親密度，縮短職工與黨組織的距離，以不斷增強職工群眾的認同感來提升組織力水平。

（三）以創新組織活動為關鍵，強化黨組織吸引力和凝聚力

組織活動是組織力建設中必不可少的一環，有效的組織活動可以使非公企業黨組織成員在思想上統一、政治上團結、行動上一致。要通過組織活動來強化凝聚力、提升組織力。

其一，要堅持以氛圍感染人，營造濃厚的紅色氛圍。內化于心方能外化于行，非公企業要通過張貼企業文化標語、發放黨的惠企政策海報、懸掛優秀企業家事跡展板、展示優秀勞模雕塑等方式來營造良好的企業風貌。以建立非公企業發展史、企業發展史展館作為企業員工知企榮企的重要內容，以思想上的接納、心理上的認同來打造一支凝心聚力的企業隊伍。

其二，要以教育凝聚人，加強政治理論、業務素質教育。不同于一般的基層黨組織，非公企業黨組織成員既要加強政治理論學習，還要持續提升業務能力。所以，黨務干部要以傳達非公企業黨建工作的路線方針政策為基礎內容，結合所在黨組織的實際情況，增加組織成員理論學習數量、保證理論學習質量，用好黨建—燈塔在線、學習強國等渠道，提升非公企業成員的政治素養。同時，也要組織各生產部門適時交流、調度業務工作，保證企業生產運營的穩步展開。

其三，要堅持以制管人，健全各項組織活動制度。首先，非公企業黨組織內部要嚴格落實“三會一課”制度，嚴肅組織生活紀律，做好考勤，留好記錄。非公企業中層以上尤其是具備黨員身份的部門負責人要以身作則，嚴格執行“打卡”參會，落實好請銷假制度。其次，要實施上級黨組織督導檢查制度。實行季度匯報責任制，根據年度工作計劃分解工作任務，每季度進行系統性匯報。上級黨組織保證每半年跟進一次督導抽查工作，及時指導企業黨建工作，從外部監督環節保證企業黨組織有條不紊地開展各項工作。

（四）以夯實組織保障為前提，推動黨組織可持續發展

加強非公企業黨的組織力建設既要保證組織本體正常運轉，又離不開保障條件的托底。尤其是經濟社會整體態勢并不明朗，大量小微企業破產倒閉，部分私營企業也出現團隊懈怠、發展乏力等癥狀。對此，非公企業黨組織必須以固民心來穩發展。

其一，要繼續加強資金保障。組織力建設是一個歷史性概念，具體舉措因時而異。對于非公企業而言，當下要加強黨的組織力，一方面要請求“輸血”，通過與上級黨組織溝通，不斷加大財政對企業黨組織的扶持力度。另一方面又要進行“造血”。非公企業要通過設定比例，每年按比例將部分企業凈利作為黨建工作儲備經費，從而保障黨的基本組織正常運轉。

其二，要強化新媒體宣傳。做好宣傳本身就是組織力強的重要體現，各級黨組織都要落實主體責任。對于上級黨組織而言，要加快形成一批企業黨建宣傳網站，增加非公企業黨組織工作的宣傳覆蓋面，從而為組織力建設構建起思想基礎。對于非公企業黨組織而言，要打造具備企業特色的公眾號、官網等宣傳媒介，將宣傳做在日常。同時要充分借助市、區縣一級的融媒體平臺，開辟非公企業黨建專欄，做好黨建宣傳工作，提升非公企業的社會影響力、塑造企業社會形象，進而增加非公企業在招攬人才、項目孵化、項目申報等方面的優勢因素，印證做強非公企業黨組織組織力工作就是做強生產力的先進理念。

參考文獻：

[1]肖耀良.新時代“非公”企業黨組織組織力提升路徑研究——以江蘇吳江為例[J].常州大學學報，2022（2）.

[2]郭建，戴明欣.基層黨組織組織力的生成、困境與提升路徑的再思考[J].河北經貿大學學報，2022（3）.

[3]中國共產黨中央委員會.中國共產黨組織工作條例[Z].北京：人民出版社，2021.9.

[4]習近平談治國理政（第4卷）[M].北京：外文出版社，2022.503.

（責任編輯 何愛云）