奮力推進京津冀協同發展再上新臺階

張建平 陳芃江

[摘要] 推進京津冀協同發展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。9年來京津冀協同發展取得了重大階段性成果，北京非首都功能疏解取得新突破，北京城市副中心加快高質量發展步伐，雄安新區建設全面提速，交通一體化正由藍圖變為現實，生態環境協同發展取得新成效，科技創新和產業融合發展水平持續提升。深入推進京津冀協同發展是一項復雜的系統工程，牢牢把握推動京津冀協同發展的政策導向，以新發展理念為指引，堅持以創新為第一動力、協調為內在要求、綠色為必要條件、開放為必由之路、共享為本質要求。

[關鍵詞] 京津冀協同發展；? 新發展理念；? 雄安新區

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）06-0053-04

在新發展理念的指引下，京津冀協同發展正在通過加強區域內協同合作，加快推動區域經濟一體化，加快構建統一大市場，致力于實現高質量發展。2023年5月，習近平總書記作出重大判斷：“實踐證明，黨中央關于京津冀等重大區域發展戰略是符合我國新時代高質量發展需要的，是推進中國式現代化建設的有效途徑。”1京津冀區域是我國產業基礎最雄厚、創新資源最密集的區域之一，推動京津冀協同發展，是實現我國經濟高質量發展的重要組成部分，是新時代踐行新發展理念的題中應有之義。

新藍圖成就新畫卷：京津冀協同發展全面提速

京津冀協同發展取得階段性成效，北京非首都功能疏解取得新突破，北京城市副中心加快高質量發展步伐，雄安新區建設全面提速，交通一體化正由藍圖變為現實，生態環境協同發展取得新成效，科技創新和產業融合發展水平持續提升。

京津冀自貿試驗區取得豐碩成果。2021年9月27日，首屆京津冀自貿試驗區聯席會議召開，三地共同簽署了《京津冀自貿試驗區三方戰略合作框架協議》。京津冀自貿試驗區三方戰略合作框架的設立對三地的貿易合作起到了至關重要的作用，有效推進三地區域協調發展。2021年，天津港年集裝箱吞吐量首次突破2000萬標箱，2022年突破2100萬標箱；與河北港口合作打造環渤海內支線“天天班”服務，開通與北京平谷之間的海鐵聯運，設立北京區域總部和雄安新區服務中心。高起點推進京津冀自貿試驗區建設，高標準對接《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）等國際經貿規則，是實現京津冀協同發展的關鍵一招。

雄安新區建設取得重大階段性成果。2023年5月10日，習近平總書記在雄安新區考察時指出，著力打造一個沒有“城市病”的未來之城，真正把高標準的城市規劃藍圖變為高質量的城市發展現實畫卷。雄安新區建設和發展頂層設計已基本完成，基礎設施建設取得重大進展，疏解北京非首都功能初見成效，白洋淀生態環境治理效果明顯，深化改革開放取得積極進展，產業和創新要素聚集的條件逐步完善，回遷安置工作有序推進。高標準高質量建設雄安新區，助力京津冀協同發展向縱深推進。

京津冀協同發展帶動“一帶一路”沿線省份發展。根據不同的發展方向，每個省市都可以發掘自己的優勢、尋找自己的定位，從而融合到“一帶一路”。最重要的是各省市要打破區域市場分割、消除行政壁壘，首先做到國內的區域市場一體化，然后才能和“一帶一路”沿線國家進行更好的互動，在新常態下挖掘新的增長潛力。京津冀地區是我國重要的創新源頭，具有較強的輻射效應，能夠帶動“一帶一路”沿線各省份發展。2022年，“一帶一路”沿線省份進出口貿易額保持高位，從實際利用外資來看，北京實際利用外資同比增長12.7%，天津實際利用外資同比增長10.4%，河北實際利用外資同比增長5%左右，“一帶一路”沿線省份實際利用外資水平穩中向好。在構建京津冀區域高質量發展格局的過程中，充分發揮“一帶一路”沿線各省份比較優勢，著力推進高水平對外開放。

京津冀協同發展促進公共服務一體化。醫療方面，京津冀臨床檢驗結果互認醫療機構達到685家、互認項目50項，醫學影像檢查資料共享313家。教育方面，京津與河北省基礎教育交流項目已超過500個，1000多名中小學骨干校長教師赴京掛職學習。就業方面，完善均等化公共就業服務制度，京津冀失業人員可在區域內任一地點進行失業登記，平等享受就業服務。公共服務一體化水平顯著提高，民生紅利持續釋放，京津冀協同發展發揮持續性推進作用。

京津冀協同發展促進交通一體化。京津雄核心區半小時通達、京津冀主要城市1—1.5小時交通圈加速；大興國際機場在京津冀區域協同發展中發揮骨干作用；天津濱海新區集裝箱航線總數達到140條，充分發揮北方國際航運核心區的顯著作用；京張高鐵、京雄城際、京哈高鐵、京唐、京濱城際鐵路寶坻至北辰段等相繼開通；京昆、京臺、京秦等9條高速公路相繼建成通車。交通一體化建設取得巨大進展，區域之間的聯系變得更加緊密，有利于推動區域經濟一體化發展。

新格局引領新發展：京津冀協同發展蓄力前行

新發展格局引領京津冀協同發展。中國經濟正在經歷從單一循環向國內國際雙循環演進的歷史性進程。從暢通國內大循環的角度看，需要加強需求側管理，推動更加完善的內需體系的構建，擴大居民消費，實施新發展戰略，構建新發展格局，實施創新驅動戰略，著力解決卡脖子問題，實現國內經濟穩步發展。從促進國內國際雙循環角度看，促進多邊貿易和多邊投資，推進各種自貿協定的簽署實施，有力推進制度型開放。在這一格局下，京津冀協同發展應當推進創新驅動戰略、加強生態保護、促進高水平對外開放，著力解決一些長期困擾地區經濟發展的難題。同時，需要充分發揮各地區的合作優勢，推動區域協調發展戰略。在國內外雙循環格局下形成具有國際競爭力的現代產業體系，為京津冀協同發展注入長期發展動力。

“十四五”規劃助力京津冀協同發展實現重點突破。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確指出，要全面推進區域協調發展體制機制，構建高質量發展的區域經濟布局。抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，內部功能重組與向外疏解轉移雙向發力，推動產業、生態、交通三大領域共同發展，京津冀協同發展將實現重點突破，打造高質量發展的動力源，并為全國區域協調發展帶來可復制可推廣的經驗。

依托創新能力促進區域經濟均衡發展。京津冀區域城市間的經濟聯系日益緊密，但各城市的經濟發展水平存在顯著差距。2022年，京津兩地人均地區生產總值分別為19.03萬元和11.92萬元，而河北省人均地區生產總值為5.7萬元，低于全國平均水平的8.6萬元，為北京和天津的30%和47.9%。從地區發展角度看，北京具有較強的創新能力和濃厚的科研氛圍，是京津冀的創新樞紐，天津是“一帶一路”的交匯點，憑借其優越的地理位置和交通條件快速發展。河北省經濟發展水平低于京津，且內部城市發展不平衡。因此，需要著力推動區域經濟一體化，以京津的先進產業和創新能力帶動河北地區的發展，助力推進京津冀協同發展。

產業協同優化產業結構布局。近年來，京津冀產業鏈和創新鏈協作水平不斷提升，但依然存在產業協同以及產業布局優化的問題。京津冀三地的產業結構存在明顯的不平衡問題，河北地區重工業比例較大。2022年，北京的第三產業所占比重高達83.8%，服務業蓬勃發展，而第二產業比重較低，僅為15.9%；天津的第三產業比重達到61.3%，第二產業比重為37%；而河北的三次產業比例為10.4∶40.2∶49.4，第一產業比重遠高于京津兩地的0.3%和1.7%，第三產業比重高于第二產業，經濟仍處于工業經濟階段。

生態環境聯建聯防聯治取得重大突破。京津冀生態環境治理方面取得了顯著的成效，2022年京津冀二氧化硫年均濃度較2014年下降超過80%，PM2.5年均濃度下降超過60%，大氣質量明顯好轉，北京城市副中心核心區成為“城市綠心”，白洋淀治理工作取得突破性進展，水質提升并保持在Ⅲ類標準。但京津冀生態環境治理成果還需進一步鞏固，2023年1—3月，京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數同比下降6.8個百分點，PM2.5平均濃度同比上升6.3個百分點，此外河北地區的廢水、廢氣、一般工業固體污染物產生量等都顯著高于京津地區。還需進一步強化生態環境聯建聯防聯治，創建生態環境治理新標桿。

新階段再上新臺階：推動京津冀協同高質量發展

習近平總書記指出：“以推動高質量發展為主題，必須堅定不移貫徹新發展理念。”1高質量發展本質上是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。推動京津冀協同發展的政策導向須從創新、協調、綠色、開放和共享5個方面入手。

創新是引領京津冀協同發展的第一動力。堅持創新驅動，增強經濟發展內生動力。加快北京國際科技創新中心建設，充分發揮產學研深度融合優勢，加大科技成果轉化力度。制定相應的支持政策，打造良好的營商環境，吸引更多的外資投入。推動京津冀重點產業協同創新試點示范，發展新型產業集群，促進高新技術企業發展。推進京津高校在河北地區建設分校，改善河北地區高等教育資源不足的現狀，推動要素市場化配置，降低要素流動成本，著力扭轉京津冀資源配置不平衡的困境。

協調是京津冀持續健康發展的內在要求。深化產業鏈、創新鏈合作，著力推進產業協同。依托京津的先進產業和技術優勢，促進產業升級轉型，加快集成電路、生物醫藥、人工智能等先導產業的培育，構建高新技術產業集群。打造河北與京津之間的經濟走廊，加快提高河北的產業發展水平，引入先進技術，帶動河北有條件承接京津的產業轉移與技術溢出，推動更多在京央企總部在河北設立二、三級子公司或創新業務板塊。高質量高標準推進雄安新區建設，緊抓疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，集中力量建設啟動區，加快發展昝崗片區，同時推進其他片區建設，推進雄安新區高質量發展。

綠色是實現京津冀區域可持續發展的必要條件。進一步提質京津冀地區生態環境治理。加速推進京津冀生態環境聯建聯防聯治合作框架協議的落實，堅持貫徹綠水青山就是金山銀山理念，推進白洋淀的生態環境治理工作，充分發揮河北生態安全屏障的作用。開展鹽堿地綜合利用，加大鹽堿地改造力度，因地制宜打造鹽堿地特色農業。大力推進森林生態價值轉化，推動京津冀地區碳排放權交易市場構建，促進碳金融蓬勃發展，利用這個市場機制，來控制和減少溫室氣體排放，推動低碳綠色發展。發展碳中和債等綠色債券，大力推動設立ESG基金，1鼓勵企業參與ESG基金的設立和相關投資。建設和完善綠色銀行體系，朝著綠色融資方向發展。將京津冀生態環境保護工作落到實處，切實推進京津冀區域可持續發展。

開放是京津冀協同發展的必由之路。推進制度型開放，打造全國對外開放高地。制度型開放是我國對標國際規則、以開放促改革的重要舉措。將北京“兩區”建設作為推進京津冀高水平開放的總抓手，推動“兩區”建設有機融入北京“四個中心”功能建設中，進一步發揮其在京津冀乃至整個北方地區的輻射帶動作用，不斷釋放制度型開放的創新紅利。充分發揮河北的獨特地理位置優勢與良好的航運條件，推進黃驊港等重要港口的建設，對接“一帶一路”倡議，著力推進高水平對外開放。

共享是實現京津冀協同發展的本質要求。共享發展成果，保障和改善民生。推進交通一體化重點領域建設，大力發展軌道交通，促進京津冀區域協同發展格局構建。完善雄安站和雄安新區的交通建設，構建現代化首都通勤圈，完善京津冀立體化綜合交通網絡。全面推進城鄉統籌發展和鄉村振興戰略，縮小城鄉差距。開展就業培訓和就業指導，完善就業保障制度，促進高質量就業。共享醫療、教育資源，切實保障人民群眾的基本需求。

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（作者簡介：張建平，商務部國際貿易經濟合作研究院研究員；陳芃江，商務部國際貿易經濟合作研究院研究助理）

責任編輯 / 張蕾磊