從黨的兩次大調(diào)研看當前大興調(diào)查研究

金石志

[摘要] 全黨大興調(diào)查研究，是全黨開展主題教育的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、全面貫徹落實黨的二十大精神、推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步的重大部署。調(diào)查研究是黨用馬克思主義真理之“矢”射向中國具體國情之“的”的重要法寶，是理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾的重要紐帶和銳利武器。總結(jié)把握歷次大調(diào)研蘊含的歷史經(jīng)驗和規(guī)律方法，提升當前調(diào)查研究水平，應(yīng)該始終堅持以中國現(xiàn)實問題為著眼點、始終以人民為師甘當人民的“小學(xué)生”、始終堅持發(fā)現(xiàn)問題分析問題解決問題相統(tǒng)一、始終作為推動工作落實的重要領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法、始終與黨的工作作風(fēng)相聯(lián)系、始終解民憂紓民困暖民心惠民生。

[關(guān)鍵詞] 大調(diào)研；? 大興調(diào)查研究；? 時代價值；? 經(jīng)驗規(guī)律

[中圖分類號] D264? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）06-0014-05

調(diào)研出真知，實踐見真章。習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究，指出調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。黨中央把調(diào)查研究作為全黨開展主題教育的重要內(nèi)容，精心部署，周密實施。系統(tǒng)梳理我們黨歷次大調(diào)研的實踐歷程，分析總結(jié)蘊含其中的歷史經(jīng)驗，對于深刻認識大興調(diào)查研究的重大意義，準確把握開展調(diào)查研究的規(guī)律方法，深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題，不斷開創(chuàng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新局面，具有重要現(xiàn)實啟示作用。

黨史上的大調(diào)研情況及作用

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功，是我們黨重要的思想方法、領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法和學(xué)習(xí)方法。在馬克思主義與中國實際相結(jié)合的歷史實踐中，黨找到了調(diào)查研究這個用馬克思主義真理之“矢”射向中國具體國情之“的”的重要法寶，并將其作為理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾的重要紐帶和銳利武器，錘煉出一整套調(diào)查研究的科學(xué)理論和方法，極大地豐富了黨的建設(shè)學(xué)說。

毛澤東創(chuàng)造性運用馬克思主義解決中國革命實際問題，成為黨內(nèi)踐行調(diào)查研究的光輝典范。毛澤東在《中國社會各階級的分析》中鮮明提出“誰是我們的敵人、誰是我們的朋友”，厘清了中國革命的動力、對象及任務(wù)等重大現(xiàn)實問題；《湖南農(nóng)民運動考察報告》回擊當時黨內(nèi)外對農(nóng)民運動的責(zé)難，肯定農(nóng)民是革命主力軍的重要地位；《尋烏調(diào)查》《興國調(diào)查》弄清了富農(nóng)與地主、貧農(nóng)與雇農(nóng)的問題，為黨不斷完善土地革命政策提供理論和客觀依據(jù)；《反對本本主義》作出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”等重大科學(xué)論斷，最早把調(diào)查研究提到貫徹馬克思主義思想路線的高度來認識。這些調(diào)研名篇，留下許多膾炙人口、歷久彌新的論斷，成為黨領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭的綱領(lǐng)性文件，指引中國革命探索出農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的正確道路，極大豐富和發(fā)展了馬克思主義。

全黨第一次大調(diào)研是在1941年，調(diào)查研究由此成為黨的一項重要工作制度。針對黨內(nèi)依然存在的“粗枝大葉、不求甚解、自以為是、主觀主義、形式主義的作風(fēng)”，毛澤東將調(diào)查研究提到貫徹馬克思主義學(xué)風(fēng)、黨的實事求是思想路線、黨的群眾路線的高度來認識，強調(diào)“要了解情況，唯一的方法是向社會作調(diào)查”“群眾是真正的英雄”。毛澤東代黨中央起草《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，深刻指出：黨成立20年來，主觀主義與形式主義給革命帶來的損失嚴重，尚未被全黨同志徹底認識，“黨內(nèi)許多同志，還不了解沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)這一真理。還不了解系統(tǒng)的周密的社會調(diào)查，是決定政策的基礎(chǔ)”，提出設(shè)置調(diào)查研究機關(guān)，作為“中央工作的直接助手”。這是我們黨第一個關(guān)于調(diào)查研究的中央文件，隨后成立中央調(diào)查研究局，毛澤東任局長兼政治研究室主任。調(diào)查研究迅速在黨內(nèi)蔚然成風(fēng)，全黨同志取得了將馬克思主義與中國革命實際相結(jié)合的共識，深入各根據(jù)地開展調(diào)查研究，為有力推動延安整風(fēng)運動、統(tǒng)一全黨思想、加速中國革命勝利起到非常重要的作用。

全黨第二次大調(diào)研是在1961年，為探索適合中國情況的社會主義建設(shè)道路奠定基礎(chǔ)。面對因為違背經(jīng)濟建設(shè)客觀規(guī)律而出現(xiàn)的嚴重困難局面，黨中央充分認識到掌握實際情況和調(diào)整國民經(jīng)濟的緊迫性，決心再次拿起調(diào)查研究這個黨的有力武器和優(yōu)良傳統(tǒng)，指出“沒有調(diào)查研究是相當危險的”。毛澤東多次強調(diào)要做系統(tǒng)的親自出馬的調(diào)查，而不是老爺式的調(diào)查，提出“一切從實際出發(fā)，不調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)，必須成為全黨干部的思想和行動的首要準則”。1中央領(lǐng)導(dǎo)同志分赴各地摸實情、聽民意，為各領(lǐng)域的調(diào)整奠定了重要思想基礎(chǔ)，推動黨中央制定“農(nóng)業(yè)六十條”“工業(yè)七十條”等一系列符合實際情況的具體政策，全面調(diào)整國民經(jīng)濟，各方面工作秩序逐步走上正軌，黨內(nèi)民主生活也漸趨活躍，推動全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，重新認識和掌握調(diào)查研究、實事求是、一切從實際出發(fā)的思想方法和工作方法，為此后改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了許多值得借鑒的重要經(jīng)驗。

從我們黨的歷次大調(diào)研可以看出，調(diào)查研究是黨在關(guān)鍵時候道路抉擇的制勝法寶，是黨帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)的成功秘鑰。什么時候全黨重視并堅持和加強調(diào)查研究，黨的工作決策和指導(dǎo)方針符合客觀實際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展，反之就蒙受損失。正是由于黨一直高度重視調(diào)查研究，我們才能始終以長風(fēng)破浪、直掛云帆的豪情與自信，不斷戰(zhàn)勝中華民族偉大復(fù)興征程上的風(fēng)浪險阻。

新時代大興調(diào)查研究的時代價值

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。在全面開啟社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻，黨中央部署開展全黨第三次大調(diào)研，再次發(fā)出在全黨大興調(diào)查研究的專門文件，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

大興調(diào)查研究是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、更好掌握這一重要思想真理力量并推動偉大實踐的必然要求。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，以原創(chuàng)性理論貢獻將馬克思主義發(fā)展到新高度。新時代十年，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于習(xí)近平總書記的掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。新征程開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，亟須用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，更好肩負起新時代新征程黨的使命任務(wù)；亟須用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，實現(xiàn)全黨思想統(tǒng)一、意志統(tǒng)一、行動統(tǒng)一。為學(xué)之實，固在踐履。推動理論武裝往深里走、往實里走，離不開“兩個結(jié)合”的必然路徑，離不開調(diào)查研究這個傳家寶。只有在調(diào)查研究中深入領(lǐng)會黨的創(chuàng)新理論，才能準確把握其理論邏輯、實踐邏輯、歷史邏輯，進而把握好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法；只有在調(diào)查研究中自覺運用黨的創(chuàng)新理論去指導(dǎo)實踐，才能使習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想成為改造主觀世界和客觀世界的強大思想武器，進而深刻感悟這一重要思想的真理力量和實踐偉力，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增進對黨的創(chuàng)新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。

大興調(diào)查研究是應(yīng)對新時代新征程前進路上風(fēng)浪考驗、推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖。追夢人的世界沒有容易二字。前進路上，必然會遇到大量從未出現(xiàn)過的全新課題、遭遇各種艱難險阻、經(jīng)受許多風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。推進中國式現(xiàn)代化這項前無古人的偉大事業(yè)，跑好強國建設(shè)、民族復(fù)興的接力棒，迫切需要通過調(diào)查研究獲得真知灼見的源頭活水，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹。這次大興調(diào)查研究，就是要聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點淤點難點，推動中國式現(xiàn)代化取得新進展新突破。只要一錘接著一錘敲、一步緊跟一步行，我們就能積小勝為大勝，將問題清單變?yōu)槌晒鍐危ㄟ^頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地，用實際行動推動黨的二十大精神落到實處。

大興調(diào)查研究是時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定、始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求。習(xí)近平總書記深刻指出：“密切聯(lián)系群眾的一個重要方面，就是大興調(diào)查研究之風(fēng)”“開展調(diào)查研究就是走群眾路線”。調(diào)查研究不僅是工作方法，也是工作態(tài)度，更是檢驗黨員干部宗旨意識、黨性觀念、能力作風(fēng)的“試金石”。十年浴火淬煉，十年勇毅前行，黨在革命性鍛造中更加堅強有力、更加充滿活力，但黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，黨面臨的“四大考驗”“四種危險”還將長期存在。要時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，必須繼續(xù)修好調(diào)查研究這門必修課。通過調(diào)查研究，把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來，把群眾的意見反映上來，切實解決群眾急難愁盼問題，更好滿足人民群眾的美好生活需要；通過調(diào)查研究，自覺拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)，把人民群眾中蘊藏的智慧和力量轉(zhuǎn)化為奮進新征程的磅礴偉力，促進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；通過調(diào)查研究，以自我革命精神及時消除影響黨的先進性純潔性的因素，清除侵蝕黨的肌體健康的病毒，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，創(chuàng)造新輝煌、收獲新榮光。

深刻總結(jié)規(guī)律認識，提高調(diào)查研究水平

歷史映照現(xiàn)實，實干開創(chuàng)未來。要以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，必須用好調(diào)查研究“傳家寶”，找到高質(zhì)量發(fā)展“金鑰匙”，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步，在新的趕考之路上創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。

始終堅持以中國現(xiàn)實問題為著眼點。“知者行之始，行者知之成。”中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。解答中國的問題，必須深入調(diào)查研究，從中國基本國情出發(fā)。黨的百年奮斗史就是一部通過調(diào)查研究解決中國現(xiàn)實問題的歷史。新民主主義革命時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，通過調(diào)查研究來解決什么是中國革命、怎樣進行中國革命的問題，帶領(lǐng)中國人民“站起來”。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，圍繞什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這一根本問題開展調(diào)研，帶領(lǐng)中國人民“富起來”。進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)回答了一系列重大理論和實踐課題，提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，不斷引領(lǐng)中國人民“強起來”。新征程上，要著眼影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問題、黨的建設(shè)面臨的重大理論和實際問題、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點問題進行調(diào)研，積極探索各行各業(yè)規(guī)律性的東西，提供相應(yīng)對策，使調(diào)查研究同中心工作緊密結(jié)合起來，更好為完成新時代新征程使命任務(wù)服務(wù)。

始終以人民為師甘當人民的“小學(xué)生”。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”人民群眾中蘊藏著巨大的智慧和力量，拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)，是中國共產(chǎn)黨長期堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)。李大釗等黨的創(chuàng)始人，是深入群眾開展調(diào)查研究的先行者，毛澤東更是走群眾路線開展調(diào)查研究的行家里手。井岡山時期，毛澤東到江西興國實地調(diào)查，幾個農(nóng)民一開始態(tài)度疑懼，不愿意交往，更不愿多講。毛澤東便請他們吃飯，晚上又給他們被子蓋，他們才慢慢有點笑臉，開始說話，直至知無不言。習(xí)近平總書記也是拜群眾為師的典范。在主持起草黨的二十大報告過程中，習(xí)近平總書記問計于基層、問計于群眾，親自部署開展網(wǎng)絡(luò)征求意見，這是我們黨第一次將全國代表大會相關(guān)工作面向全黨全社會公開征求意見，共收集各類意見建議854.2萬條，將群眾所思、所盼、所悟變成黨和政府所議、所為、所獲。在全黨大興調(diào)查研究之際，唯有繼承老一輩革命家優(yōu)良傳統(tǒng)，“身入”實際，“心至”群眾，心甘情愿地當小學(xué)生，傾聽他們的呼聲，感受他們的疾苦，才能聽到真話、察到實情，把群眾意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗總結(jié)出來。

始終堅持發(fā)現(xiàn)問題分析問題解決問題相統(tǒng)一。“操千曲而后曉聲，觀千劍而后識器。”調(diào)查是解決問題的基礎(chǔ)，研究是認識問題的關(guān)鍵。調(diào)查研究，本質(zhì)上是對客觀實際進行調(diào)查和分析，找到事物的本質(zhì)規(guī)律，從而在實踐中找到解決問題的正確辦法。毛澤東曾有一個形象比喻：“調(diào)查就像‘十月懷胎，解決問題就像‘一朝分娩。調(diào)查就是解決問題。”習(xí)近平總書記也多次強調(diào)，調(diào)查研究的根本目的是解決問題，調(diào)查研究搞得好不好，關(guān)鍵要看能不能把問題解決好。2002年到浙江任職后，面對當?shù)禺a(chǎn)能落后、發(fā)展粗放的問題，在大量調(diào)研基礎(chǔ)上，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志創(chuàng)造性地提出“八八戰(zhàn)略”，為浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進科研院所，發(fā)現(xiàn)問題的痛點、難點、堵點，找到了許多啃掉“硬骨頭”、越過“險灘”的具體路徑。我們要向黨的領(lǐng)袖學(xué)習(xí)，緊牽“解決問題”這個“牛鼻子”，把調(diào)查研究作為解決深層次問題的有效手段，由表及里找到問題癥結(jié)所在，由淺入深抓住問題關(guān)鍵核心，搞清楚“是什么”“為什么”“怎么辦”，研究提出可借鑒、可操作的意見建議，做好調(diào)研“后半篇文章”。

始終作為推動工作落實的重要領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。“明者因時而變，知者隨事而制。”正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究。只有通過深入細致的調(diào)查研究，才能找到貫徹落實、推動工作的轉(zhuǎn)化路徑和實施方案，才能將中央的路線方針政策所指向的宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為全黨全國人民的實際行動并達成預(yù)定目標。習(xí)近平總書記非常注重通過調(diào)查研究推動工作落實。黨的十八大明確提出全面深化改革的戰(zhàn)略部署后，習(xí)近平總書記直奔改革開放前沿廣東，發(fā)出“將改革開放繼續(xù)推向前進”的動員令。之后又到湖北武漢考察，提出正確處理改革的“五大關(guān)系”問題。在此基礎(chǔ)上，親自主持起草《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將全面深化改革戰(zhàn)略部署系統(tǒng)化、具體化。此后7年多的時間里，習(xí)近平總書記深入每一個當代中國改革地標，有的地方甚至去了多次，不斷推動改革實踐。全面貫徹落實黨的二十大精神，就要以習(xí)近平總書記為榜樣，求真務(wù)實深化調(diào)查研究，因地制宜做好精準文章，創(chuàng)造性抓好貫徹落實，切實把黨的二十大戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為切實可行的工作思路、辦法舉措和具體行動，確保黨中央大政方針和決策部署落地生根、開花結(jié)果。

始終與黨的工作作風(fēng)相聯(lián)系。“大人不華，君子務(wù)實。”求真務(wù)實，是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。調(diào)查研究是以客觀實際之“真”，務(wù)執(zhí)政為民之“實”。調(diào)查研究的實質(zhì)，是黨的作風(fēng)問題。延安整風(fēng)運動期間，黨提出克服主觀主義的根本辦法，就是在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，這也是轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的基礎(chǔ)一環(huán)。習(xí)近平總書記高度重視用調(diào)查研究改進工作作風(fēng)。2012年12月，中共中央政治局召開會議，審議關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，第一條就是要“改進調(diào)查研究”。多年來，習(xí)近平總書記一直強調(diào)調(diào)查研究的重要性，并率先垂范、躬身踐行。2023年4月，在廣東考察期間，習(xí)近平總書記自西向東輾轉(zhuǎn)千里穿越粵西大地，深入企業(yè)、港口、農(nóng)村，同工人、農(nóng)民、企業(yè)家、科技人員等親切交流，親自摸情況、直接聽反映，既有精準的具體調(diào)研，又有廣泛的座談交流，調(diào)研之深入、作風(fēng)之扎實，為全黨作出了表率。邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須踐行“深、實、細、準、效”的要求，深入群眾、基層和一線，以務(wù)實的作風(fēng)開展調(diào)查研究，細致全面了解情況，精準找到問題的癥結(jié)和規(guī)律，制定切實可行的政策措施，做到出實招見實效。

始終解民憂紓民困暖民心惠民生。“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。”共產(chǎn)黨就是給人民辦事的。要為人民辦事，首先要了解民眾的需要，這就要靠調(diào)查研究。毛澤東曾多次到鄉(xiāng)村調(diào)查，了解群眾遇到的生活困難，如“小孩子要求讀書，小學(xué)辦起了沒有呢？對面的木橋太小，會跌倒行人，要不要修理一下呢？”毛澤東一再強調(diào)，“一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當注意的問題”。為了實現(xiàn)“小康路上一個都不能掉隊”的莊嚴承諾，習(xí)近平總書記頂風(fēng)雪、冒酷暑、踏泥濘，走遍全國14個集中連片特困地區(qū)，推動脫貧攻堅戰(zhàn)如火如荼地開展起來，最終實現(xiàn)現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，為全球減貧事業(yè)發(fā)展和人類發(fā)展進步作出了重大貢獻。此次在全黨大興調(diào)查研究，本質(zhì)上就是踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，抓住老百姓最急最憂最怨的問題深調(diào)研、出政策、辦實事，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實把調(diào)查研究的過程轉(zhuǎn)化為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的過程，真正把群眾工作做到群眾心坎上。

調(diào)查研究作為理論與實際相結(jié)合的不可或缺的中間環(huán)節(jié)，連著真知與行動，串著信息與決策，系著黨心與民心，是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。要從黨的歷次大調(diào)研中汲取經(jīng)驗智慧，堅持不懈地進行和加強調(diào)查研究，創(chuàng)造更多經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績，向黨和人民交出滿意答卷。

[參考文獻]

[1]毛澤東選集（第一卷）（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究論述摘編[M].北京：黨建讀物出版社，中央文獻出版社，2023.

（作者單位：中共北京市委黨史研究室、北京市地方志編纂委員會辦公室）

責(zé)任編輯 / 陳? ?寧