高質量推進北京城市副中心建設

[摘要] 新時代以來，北京緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，高水平推進城市副中心建設，在承接疏解、改革創新、經濟動能培育和產業生態體系構建等方面積累了寶貴經驗。在新發展格局下，城市副中心著力把握京津冀協同發展、“兩區”建設和數字經濟轉型三大戰略機遇，加速推進現代服務業和高精尖產業向運河商務區、文化旅游區以及張家灣、臺湖、宋莊等特色小鎮集聚，引領帶動周邊地區一體化發展，打造京津冀協同發展的高質量樣板和國家綠色發展示范區。

[關鍵詞] 京津冀協同發展；? 城市副中心；? 高質量發展

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）06-0071-04

習近平總書記指出：“建設北京城市副中心，是北京建城立都以來具有里程碑意義的一件大事，對新時代北京的發展是一個重大機遇。”1進入新時代以來，北京不斷完善城市治理體系，成為全國第一個減量發展的超大城市。“堅持一年一個節點，有序拉開城市副中心框架。”2這不僅是優化北京城市空間格局的戰略舉措，也是努力使京津冀成為中國式現代化建設先行區、示范區的必然要求。在新發展階段，北京要繼續牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，把握新的戰略機遇，推動城市副中心建設取得更大進展。

新時代構建城市建設的樣板工程

在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，北京圍繞創造“城市副中心質量”和打造京津冀協同發展的高質量樣板，堅持創新引領，提高治理水平，取得了重要的階段性成果，積累了寶貴的經驗。

以承接疏解、錯位發展為原則確立區域功能定位。北京建設城市副中心，牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，與雄安新區協同發力，在有效解決北京“大城市病”的同時，顯著提升了首都功能服務保障能力，初步呈現出以副輔主、主副共興的局面，并與河北雄安新區各有分工、互為促進，推動了北京“新兩翼”建設。

以改革創新、先行先試為抓手提升區域管理能力。建設北京城市副中心，與深化體制機制改革相伴相生。在市級層面，根據副中心建設的實際情況，成立城市副中心管委會，統籌城市副中心建設和管理。在國家層面，爭取國家服務貿易擴大開放試驗區和中國（北京）自由貿易試驗區等創新政策支持，推動政策措施和試點示范項目先行先試。在一系列改革創新舉措的推動下，副中心區域管理能力和對外開放水平不斷提升。

以長周期和大區域視角培育經濟發展動能。建設北京城市副中心是千年大計、國家大事。新時代以來，北京堅持以系統思維推進副中心建設。一方面，立足千年大計，推動金融服務、商務服務、科技服務等效益高、成長性好的經濟形態加快發展，為長遠的高質量發展打下良好基礎。另一方面，把握京津冀區域樞紐的區位特征，主動開展與北三縣、雄安新區的對接合作，構建服務于京津冀乃至更廣大區域的現代化經濟體系，在區域協同發展的大背景中尋找經濟發展的動力源。

從根植性與內生性維度構建產業生態體系。現代化經濟體系下的產業發展呈現根植性、內生性、集群化等特征。副中心建設瞄準問題的根源，采用標本兼治的方式培育產業生態。一是推動市屬行政事業單位、國企遷至副中心，在行政力量牽引下，推動區域實現跨越式發展。二是與行業龍頭企業建立對話合作機制，加快改善營商環境，通過市場經濟手段將市級重大產業轉移項目盡快轉化為本地發展的引擎。三是積極完善城市公共服務，改善各類人才的生活環境，將宜居環境建設轉化為經濟社會可持續發展的內生動力。

高水平推進城市副中心建設的重大戰略機遇

習近平總書記指出：“站在當前這個時間節點建設北京城市副中心，要有21世紀的眼光。規劃、建設、管理都要堅持高起點、高標準、高水平，落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求。”1近年來，新一輪科技革命正在重構全球經濟版圖，同時經濟全球化遭遇逆流。國內外政治經濟環境風云變幻，黨中央作出了在新發展階段構建新發展格局的決策部署。這對于高水平推進北京城市副中心建設而言，既是挑戰，更是重要的戰略機遇。

新發展格局下京津冀橋頭堡作用日益凸顯。2020年7月，黨中央提出加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展格局下，都市圈“是雙循環經濟體系運行的戰略支點”，2也是國內外資源要素的主要集聚區。北京城市副中心作為首都都市圈的關鍵節點，迎來了國內外資源要素加速集聚的機遇期。一方面，聯通京津冀的交通基礎設施日益完善，區域聯動的空間格局初步顯現。城市副中心站綜合交通樞紐全面進入主體施工階段，建成后到達河北雄安新區的時間縮短至1小時，到達北京首都國際機場和大興國際機場的時間縮短為15分鐘和35分鐘。另一方面，城市副中心對河北省的輻射能力顯著增強。2020年3月，國家發改委、北京市、河北省聯合印發《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》，明確提出城市副中心輻射帶動北三縣協同發展。之后，城市副中心先后與武清區、廊坊市簽訂各類合作協議數十個，在規劃銜接、產業互促等多方面展開合作。推動中關村通州園等與北三縣重點產業園區加強產業分工，有效帶動了北三縣產業升級和軟實力提升，為城市副中心的長遠發展提供了更廣大的戰略腹地，增強了對國內外企業的吸引力。

“兩區”開放政策促進營商環境持續優化。建設國家服務業擴大開放綜合示范區和中國（北京）自由貿易試驗區（簡稱“兩區”建設），是近年來中央批復支持北京的兩項重大政策。城市副中心作為“兩區”建設的重點區域，在體制機制改革和營商環境優化方面取得了重要突破。一是試點放寬外資準入標準。在北京自貿試驗區和通州文化旅游區允許外商投資文藝表演團體（中方控股），鼓勵外國建筑設計師在城市副中心設立建筑設計公司，支持外商投資舉辦經營性職業技能培訓機構等。二是立足城市副中心產業發展基礎，打造“綠色自貿”“創意自貿”兩大品牌。在各方面積極推動下，隨著全國溫室氣體自愿減排交易中心的建成，北京綠色交易所將正式升級為國家級交易所。國際設計產品展示體驗和交流貿易中心等平臺正在籌備和建設之中，匯聚全球品牌設計機構的能力有望增強。三是深化“準入即準營、最多跑一次”改革。分類制定區級涉企經營許可事項改革清單。積極鼓勵并協助城市副中心滿足一定條件的企業，通過“報備即批準”方式獲得高新技術企業認、享受所得稅優惠等相關政策。一系列優化營商環境的創新舉措對企業形成了顯著的吸引力。根據“企查查”網站數據，自2020年9月24日北京自貿區授牌啟動以來，城市副中心新成立且處于存續狀態的各類企業44361家，占副中心全部企業的21.4%。

數字經濟引領下新業態和新模式不斷涌現。以云計算、人工智能等為標志的新一代信息技術，孕育了跨境電商、在線教育、共享生產等新業態，以及眾創、眾籌、眾包、眾扶等新模式，為城市副中心作為后發地區“彎道超車”提供了歷史機遇。新業態新模式發展前景非常廣闊，從業者以年輕人居多，是建設城市副中心需要重點發掘的經濟動力。近年來，北京市出臺了一系列培育壯大新業態新模式的創新政策，提出“五新”舉措，即新基建、新場景、新消費、新開放、新服務，著力推進產業轉型升級。城市副中心在“五新”領域迎來了重要的發展契機。“十四五”時期，北京城市副中心正在以新基建為驅動、以新場景為引擎、以新開放為突破、以新服務為抓手、以新消費為支撐，共同構筑新經濟發展路徑。

奮力打造“千年之城”新地標

近年來，“城市副中心發展生機勃發，153項市級管理權限賦權到位，首批市級機關順利遷入，學校、醫院等一批優質公共服務資源投入使用，交通、文化等重大項目加快建設，環球主題公園開園，商務服務、文化旅游、科技創新等產業功能持續增強，與北三縣一體化高質量發展穩步推進”。1未來一段時期，要加快推進第二批北京市屬行政企事業單位遷入副中心，繼續全面推動城市副中心高質量發展。在城市副中心的基礎設施和公共服務配套日益完善的背景下，加速推進產業集聚成為當下城市副中心建設的核心工作。依據相關規劃，城市副中心承載產業功能的空間主要有運河商務區、文化旅游區以及張家灣、臺湖、宋莊三個特色小鎮。各園區要充分把握政策機遇，優先推進最緊迫、最重要的工作任務。同時，要建立聯動機制，輻射帶動京津冀地區協同發展。

加快打造全球財富管理中心和綠色金融中心。城市副中心以運河商務區為主要承載地，瞄準“全球財富管理中心”“全球綠色金融和可持續金融中心”兩大定位，規劃布局了千億元的項目投資。未來要抓緊推動項目落實，加快推動產業集聚。一是加快推進物聯網、數字人民幣、大數據分析等技術在財富管理和綠色金融等領域的應用場景建設，培育互聯網財富管理、互聯網銀行、互聯網證券、互聯網保險等新業態，提升金融大腦，縱深推進數字化轉型，構建智能化金融體系。二是全面構建市場化的綠色金融生態圈。積極推進碳銀行建設，組織召開全球家族辦公室行業峰會、全球財富管理論壇。三是積極擴大金融業對外開放。用好自由貿易區政策，建設金融對外開放新窗口。引進優質外資機構，實現外資金融機構落戶數量高速增長。深化國內外合作，特別是加強與西城、海淀、朝陽金融市場的交流，增強服務各類金融企業的能力。

推進文化旅游區開發建設，增強溢出效應承接能力。以環球主題公園為核心，以文化旅游區北部產業帶為溢出效應的核心承接區，進一步加強中外合作，積極謀劃推進環球主題公園二期建設，加快打造“一核引領、一帶聚力、多區承溢”的產業發展空間格局。一是持續優化環球度假區服務項目。做好環球主題公園及城市大道運營管理，爭創國家級夜間文化和旅游消費集聚區；強化營銷推廣、提高客流量。推動水岸碼頭啟動建設，充分利用貫穿度假區的景觀水系，在沿岸建設配套商業設施，滿足游客差異化休閑度假需要。二是加快建設大型商業綜合體，推動文旅商融合發展。以國際名品為主體、功能體驗為支撐，針對不同客戶群體建設多元化的休閑度假環境。充分應用數字科技，引進電競比賽等項目，打造旅游度假標桿產品，形成擁有沉浸式體驗娛樂項目和高技術配套設施的國際性商業娛樂綜合體。三是構建首都時尚旅游集散地。發揮首旅集團在旅游商貿服務業的龍頭作用，利用其聯系廣泛的銷售網絡，組織客源向環球主題公園度假區聚集。通過環球主題公園北綜合交通樞紐項目建設，打造集軌道交通、地面公交、出租車等交通方式為一體的綜合換乘樞紐，與北京首都國際機場、北京大興國際機場、地鐵沿線等建立直接聯系，為游客提供更加便利的交通條件。

加速建設產業集聚、錯位發展的特色小鎮。張家灣、臺湖和宋莊三個小鎮在文旅、科技等產業方面具備一定的基礎，是城市副中心構建現代化經濟體系的重要著力點。目前，張家灣小鎮已經在設計服務和城市科技領域引入北建院、泰寧科創等50多家科技類創新型企業。臺湖演藝小鎮依托鄰近環球主題公園的區位優勢，著力培育創意創作、展演交流等核心功能，帶動優質資源集聚。宋莊藝術創意小鎮以原有的畫家村為基礎，重點發展原創藝術創作、藝術品交易和文化休閑旅游等業態。面對新時代新機遇，三個特色小鎮需要進一步深化對產業發展規律的認識，加大推進產業集聚發展的步伐。一是因地制宜，優化、細化產業功能布局。張家灣、臺湖、宋莊三個特色小鎮，在具體的招商引資和項目推動過程中，需要進一步細化功能定位。比如，近年來，科技創新在城市副中心發展中的地位日益凸顯，張家灣設計小鎮集聚了較多的城市科技類產業，可從土地供給、稅收優惠等方面給予更多的扶持。二是強化數字賦能。以數字化賦能經濟發展和培育優化新經濟生態，為推動企業特別是中小企業技術創新應用提供更多高含金量場景條件。

建立區域協同聯動機制，發揮重點園區的輻射帶動作用。充分發揮京津冀協同發展的橋頭堡作用，將北京的改革創新政策與京津冀的產業發展實踐相對接，把自貿試驗區建設打造為京津冀產業合作新平臺。一方面，依托運河商務區等重點園區，探索建立總部—生產基地產業對接合作模式。充分發揮城市副中心輻射功能，聚焦商務服務、科技創新和文化旅游等戰略性新興產業，加強與河北、天津產業園區的合作，推動形成園區產業合作聯盟。另一方面，健全北京、天津、河北自貿試驗區范疇內分工協作體系，構建區域內優勢互補、分工協同的新格局。

（本文是北京市社會科學院首都高端智庫重點課題“全球生產和金融網絡框架下的北京‘兩區建設研究”〈項目編號：2021A6515〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]蔡奇.在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下? 奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的北京篇章——在中國共產黨北京市第十三次代表大會上的報告[N].北京日報，2022-07-04.

（作者簡介：趙繼敏，北京市社會科學院城市問題研究所研究員）

責任編輯 / 王曉方