用足用好改革這個關鍵一招

陳一豪　陳驊　盧韻竹

以改革為先導，用改革促發展，向改革要動力。

翻開《重慶市推動成渝地區雙城經濟圈建設行動方案（2023—2027年）》，其中的一句話令人印象深刻——實施勇當內陸省份改革探路先鋒行動。該行動指出，到2027年，改革的先導和突破作用不斷發揮，要素市場化配置等關鍵領域改革取得重要進展，市場活力全面提升，制度性交易成本明顯降低，跨行政區利益共享和成本共擔機制不斷創新完善，統一開放的市場體系基本建立。

當前，重慶正厲兵秣馬，用足用好改革這個關鍵一招，奮力在成渝地區雙城經濟圈建設上形成更多創新性改革成果。

乘“數”而上

5月20日，重慶園博園，空氣清新、花開似錦、游人如織。

在附近的重慶市大氣監測站鴛鴦站內，市生態環境監測中心大氣室的工作人員正在對站外周邊環境和站內各臺分析儀運行狀態等進行檢查。

“這些參數全部分析結束后便會由工控機讀取，自動傳輸到智慧環保大數據平臺。”該中心工作人員李峰介紹道。

同一時間，渝北區禮嘉智慧公園白云湖水質監測點，一套小型水質自動監測系統正在不間斷運行。這套系統能夠按照設定的運行周期，自動開展采水、預處理、配水、分析測量及系統清洗工作，并將測量數據及系統工作狀態實時上傳到智慧環保大數據平臺。

“各個監測點的數據最終都會匯入重慶智慧環保大數據平臺。”重慶市生態環境大數據應用中心副主任羅斌介紹，該大數據平臺構建的是涵蓋大氣、水、聲、土壤與固體廢物、自然生態等五大環境要素的綜合應用系統和多個專項業務管理系統，基本實現一次采集、多方使用，讓重慶環境質量管控能力和監管效率得到極大提升。

以數字政府建設為牽引，推進數字化應用，成為重慶全面深化改革的重要一環。數字化的應用不僅可以時刻“照料”綠水青山，還可以服務于民。

兩江新區金山街道綜合治理中心內，工作人員孫菓正通過電腦，處理社會治安綜合治理信息系統后臺彈出的一條條待辦事項。

孫菓正在操作的社會治安綜合治理信息系統是全市統一定制的智能化數據集成平臺，上面匯總有街道轄區戶籍人口、工商企業、志愿服務組織、特殊重點人群等基本信息，還有信息上傳、信息回溯等功能，為街道實施精細化網格管理提供智慧支撐。

“現在給新生兒辦證太方便了！我是前兩天在App里申請的，沒想到今天就收到了證件。”5月12日，渝北區市民張維民對如今的辦事效率贊不絕口。

張維民口中的“App”，就是“渝快辦”。以前，新生兒出生后，父母要到醫院、派出所、政務服務中心、人力資源和社會保障局、醫療保障局等多個單位辦理相關證件。如今，點開“渝快辦”中的“新生兒出生一件事”板塊，根據提示操作，就能實現“一站式”聯辦，自今年3月底試運行以來，該集成服務辦件量已超2300件。

據了解，除“新生兒出生一件事”外，“渝快辦”還推出入學、婚育、企業職工退休等相關的“一次辦”服務52項。

如今，重慶正加速奔跑在數字化變革的大道上，同時也面臨重重挑戰。

重慶郵電大學經濟管理學院應用經濟學教授、數字經濟研究中心主任樊自甫認為，重慶數據治理應用尚有短板，應用倒逼數據治理的成果不顯著，基于應用需求推動業務流程再造、技術融合、業務融合、數據融合不足。他建議，重慶要把需求分析作為數字化變革的“原點”，圍繞滿足重大需求、謀劃多跨場景、找準改革突破口，真正做好用戶分析，強化適配性創新，實現開發應用與推進改革的一體融合。

向“優”而行

3月21日，重慶高新區政務服務中心大廳內熙熙攘攘，各個窗口工作人員井然有序地開展著工作。

“請再次確認公司信息是否準確無誤。”工作人員仔細審核完材料后，通過電子方式將電子營業執照傳送給四川省遂寧市的市場監督管理部門。當天，遂寧市暮雪科技有限公司辦事員羅欣就拿到了“新鮮出爐”的營業執照。

營業執照互辦互發實現“一日辦結”，這份實實在在的便利是川渝兩地市場監督管理部門持續優化營商環境，厚植發展沃土的生動寫照。

“重慶高新區率先開展‘一業一證跨省通辦，‘重慶高新區首張成渝兩地互辦互發的營業執照（副本）還被中國國家博物館收藏了。”重慶高新區市場監督管理局相關負責人介紹，這張營業執照由創業者向重慶高新區市場監督管理局提交申請，再由成都高新區市場監管局核準頒發。

時間的指針撥回到2020年，重慶錦都教育科技集團有限公司計劃在外地拓展業務。正在考察各地市場準入條件、市場前景、營商環境等因素時，成渝地區雙城經濟圈推進市場一體化發展的消息傳到了公司負責人李飛的耳朵里。

“無須再派專人前往成都，也不用填寫各類表格。”川渝兩地市場監督管理部門創新推出營業執照“互辦互發”服務平臺，申請人只需在“川渝通辦”專區填報信息，系統便會自動生成一套標準規范的申請材料，一個工作日內就能拿到市場監督管理局的最終審核結果，并可根據自身情況選擇在川渝兩地任一注冊登記窗口領取營業執照，徹底告別了異地“折返跑”。

得知這個消息后，該公司立即決定把首個異地分公司設立在成都高新區。

這是川渝兩地探索改革、激發市場活力邁出的重要一步。3年多來，川渝兩地市場監督管理部門著力“減時間、減環節、減材料”，激活經濟發展的“一池春水”。截至2022年底，累計有4.63萬個經營主體往來川渝興辦企業。

盡管川渝合作一直在做“加法”，但同其他省份相比，還缺乏具有辨識度、叫得響的經驗和模板，優化營商環境仍需不斷創新、尋求突破。

四川省發展與改革研究所高級經濟師魯榮東認為，要積極爭取各類改革試點，從而在制度建設方面率先實現突破，比如構建川渝兩省市營業執照異地“辦、發、領”一體化服務體系，探索“川渝開放合作區”虛擬地址“云注冊”登記等，就是在強化市場基礎制度規則統一方面進行的探索。

“創新‘川渝開放合作區虛擬地址‘云注冊登記模式，打造‘營商云地圖是我們今年的工作重點，以后可實現‘線上云受理、跨省云上辦，點開‘營商云地圖，還能看到產業‘扎堆的情況。”重慶市市場監督管理局注冊許可局局長鄭曉鐘說，各個區域集中的市場類型，以及更適宜哪些產業集群發展，都能在川渝“營商云地圖”中查閱，為投資創業者提供參考。

破“壁”而融

5月24日，達渝路高竹互通立交及連接線工程施工現場，機器轟鳴聲震耳欲聾，幾十名工人在各自崗位上認真工作，現場繁忙而有序。

站在四川省廣安市鄰水縣高灘鎮和重慶市渝北區茨竹鎮交界處的胡家梁子平臺眺望，川渝高竹新區的面貌盡收眼底。拔地而起的廠房、塔吊林立的工地，將這里的發展勢頭展露無遺。

川渝高竹新區由重慶市人民政府、四川省人民政府攜手合作共建。作為全國唯一的跨省域共建新區，川渝高竹新區肩負著探索經濟區與行政區適度分離改革的重大使命。

走進川渝高竹新區稅費征管服務中心，更能感受到改革帶來的活力。“重慶、四川的事在這里都可以辦。”該中心負責人潘縉生耐心地向前來咨詢的市民介紹道。

川渝高竹新區稅費征管服務中心是全國首個跨省稅費征管服務平臺，打破了稅費征管的“行政邊界、層級界限、空間分割”三層壁壘，打通了跨省辦稅繳費“最后一公里”，實現了多個“全國首創”。

“現在這個稅費征管服務中心開到了‘家門口，比以前方便多了。”高灘鎮居民李龍全一邊辦理業務一邊感嘆道，“以往，辦理稅費相關業務，要往鄰水縣城跑，路上就要花費一個多小時。現在，不僅節約了路程，而且幾分鐘就辦好了。”

潘縉生介紹，經過梳理，川渝兩地稅費差異118項，川渝高竹新區財稅金融局與廣安市、渝北區相關部門多次溝通對接，已對50項稅費政策執行口徑達成一致，剩余68項正逐步統一。

數據顯示，自2021年10月20日該中心成立以來，已累計向納稅人提供線上線下辦稅服務13.37萬余筆，實現稅費收入8.34億元，為納稅人節省辦稅車程近1300萬公里。

加強區域合作，在打破川渝行政壁壘的同時，也將“川渝一家親”的基因融入川渝人的血液之中。

而如何實現共融共生，則是川渝兩地目前面臨的一道難題。

目前來看，川渝兩地行政管理審批權限不一致等問題在一定程度上阻礙了川渝高竹新區管理效能的進一步提升。

對此，川渝人大代表和有關地方多次呼吁，兩省市人大常委會依法賦予川渝高竹新區部分行政審批權限。“我們與重慶市人大財經委將盡快就地方立法賦予川渝高竹新區行政管理權限開展深入調研，推動政府加快提出立法案，由川渝人大常委會作出授權決定或者制定地方性法規，強化川渝高竹新區高質量發展法治保障。”四川省人大經濟委員會主任委員劉中伯稱。

“在探索經濟區與行政區適度分離改革方面，川渝高竹新區積累了可供復制的經驗。我們將在行政主體資格授權、財稅政策一體化等方面積極助力。”重慶市人大常委會預算工委主任毛玉樹表示。

“只有建立起順暢有效的工作機制，雙方協作才能走得遠、走得實。”經過3年多的協作，這句話早已成為川渝兩地干部的共識。

知之愈明，則行之愈篤。改革永不停歇，前行者依然在路上。