推動政協協商與基層協商有機銜接

[摘要] 政協協商與基層協商相銜接，是發揮人民政協專門協商機構優勢的特色履職活動，是發展全過程人民民主的積極探索和有效實踐。推動政協協商與基層協商有機銜接，從制度保障上就是增強政協協商與基層協商制度之間的兼容性和互補性，形成制度執行合力；從議題設置上最根本的在于以利益相關原則設置協商議題，激發人民群眾參與基層治理的內生動力；從平臺建設上就是搭建政協組織、政協委員與鄉鎮街道、基層群眾的橋梁和紐帶，在基層治理中充分發揮政協協商的優勢；把“沉下去”和“請上來”相結合，為基層民主政治的發展提供新的思路、新的模式和可行路徑。

[關鍵詞] 全過程人民民主；? 政協協商；? 基層協商；? 有機銜接

[中圖分類號] D621? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）06-0022-04

協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。黨的二十大報告指出：“完善協商民主體系，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，健全各種制度化協商平臺，推進協商民主廣泛多層制度化發展。”政協協商與基層協商雖是兩種不同形式的協商民主，但都是在人民內部各方面進行的平等協商議事，都是為了實現人民對美好生活的向往。把政協協商與基層協商有機銜接起來，是為了把政協組織、政協委員和基層組織、基層群眾有機聯系起來，更好實現資源互補、優勢互補、功能互補，是推動基層問題切實解決的創新實踐，有助于把人民政協制度優勢真正轉化為治理效能。

增強政協協商與基層協商制度之間的兼容性和互補性，形成制度執行合力

政協協商與基層協商相銜接，首先在制度上要有保障。2015年印發的《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》，一方面明確了社會主義協商民主的七種重要形式，另一方面提出了“發揮各協商渠道自身優勢，做好銜接配合，不斷健全和完善社會主義協商民主制度”的要求。這一文件所提出的“各協商渠道”“銜接配合”的問題，無疑包括政協協商與基層協商在內。隨后，中共中央辦公廳先后印發了《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》《關于加強城鄉社區協商的意見》等文件，進一步對政協協商和基層協商的重要意義、內容形式等作出具體規定，各省市也結合當地的實際情況出臺了配套的實施意見。2021年12月，中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進新時代市縣政協工作的意見》進一步明確，市縣政協要把協商擺在更加重要的位置，聚焦當地黨委和政府工作的重點、群眾關心的熱點、社會治理的難點開展協商，助力黨委和政府科學決策、有效施策。把市縣政協協商的議題聚焦到基層群眾關心的熱點問題、基層社會治理的難題上，事實上進一步拓展了政協協商的廣度和深度，也突出了市縣政協服務基層、服務民生的履職要求。

依據這些文件精神，近幾年，各地政協積極推動政協協商與基層協商有機銜接，創新打造出了許多富有地方政協特色的履職品牌。在江蘇，“有事好商量”協商議事聽民生、察民情、解民憂、暖民心；在浙江，“請你來協商”平臺助力社會基層治理，打造了“浙江樣本”；在山東，“泉城商量”實現了“全城商量”，激發出基層治理新活力；在湖北，“協商在一線”把政協協商與全面助推鄉村振興、服務社區治理、為企業紓困解難等結合起來；在北京，各區政協在實踐中積極探索，比如通州區建立了“協商議事廳——你說我聽，我說你聽”的協商議事機制，政協委員聚焦基層社會治理中的難點、痛點、堵點，廣泛開展協商議事活動，有效推動基層社會治理。

從制度保障上推動政協協商與基層協商有機銜接，就是加強制度建設使政協協商和基層自治制度無縫銜接，增強政協協商與基層協商制度之間的兼容性和互補性，形成制度執行合力，充分彰顯“人民政協為人民”的履職理念以及協商民主“協商于民、協商為民”的制度優勢。比如，建立政協委員與基層群眾的長效常態聯系制度，包括政協委員聯系群眾制度、委員視察制度、社情民意反映制度等，加強政協委員與基層群眾之間的雙向聯系。有些省市針對政協協商與基層協商相銜接問題制定了專門文件，比如政協江蘇省委員會出臺了《關于充分發揮政協專門協商機構作用? 推動政協協商與基層協商有效銜接的指導意見（試行）》，進一步推動政協協商與基層協商有機銜接，確保二者銜接實踐的穩定性和持續性。

以利益相關原則設置協商議題，激發人民群眾參與基層治理的內生動力

發展協商民主的關鍵在于有序、有效的政治參與，即最大程度地調動廣大人民群眾參與協商的積極性。那么，如何才能調動基層群眾的參與積極性？最根本的在于以利益相關原則設置協商議題，激發人民群眾參與基層治理的內生動力。習近平總書記指出：“人民政協要把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，抓住民生領域實際問題做好工作，協助黨和政府增進人民福祉。”1推動政協協商與基層協商有機銜接，在議題設置上就是要選擇“民生領域實際問題”。因為，這樣的議題與基層群眾生活息息相關，與基層群眾的愿望和心情相吻合，容易激發基層協商活力，能夠最大程度地促進基層群眾利益的實現。

民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是用來解決問題的。基層自下而上發現問題、提出問題，是政協協商與基層協商相銜接的關鍵環節，是協商議題的不竭源泉。近幾年，各地政協樹立以人民為中心的發展思想，從本地實際出發，因地制宜，不斷創新、深化人民政協參與基層社會治理的實踐探索。比如，北京市政協緊扣“七有”目標和“五性”需求，政協委員在物業管理、垃圾分類等關系群眾切身利益的“關鍵小事”上積極參與基層調研和協商，并利用專業知識為解決基層群眾各種各樣的急難愁盼問題提出相關建議，取得了很好的效果。

推動政協協商向基層延伸，從協商議題設置的角度看，政協需要改變以往協商議題整體上較為宏大、高高在上的“懸浮”狀態，更多聚焦相對微觀的、基層群眾反映強烈的民生實事與基層治理難題。要重視協商前的調研工作，優化、完善調研制度，使政協委員的調研活動安排、調研程序等更為規范，及時、全面梳理匯總調研中發現的問題，推進政協委員基層調研工作制度化。在具體方法上，可以通過新媒體平臺廣泛征集協商議題，梳理出基層群眾關注度高、涉及面廣、針對性強的問題清單。通過對這些問題的協商解決，使政協委員更深切地認識到履職盡責不是一句空話，而是實實在在的行動，是幫忙不添亂、到位不越位、參與不干預、幫辦不包辦，是為黨委、政府分憂，為群眾解困的有力抓手和有效舉措，從而更加激發政協委員的責任感、使命感和履職熱情。同時，政協平臺向基層延伸、履職工作向基層延伸、協商活動向基層延伸，可以滿足基層群眾“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的民主訴求，保障基層群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，維護基層群眾的切實利益，增強基層群眾的獲得感、幸福感、安全感，提升基層群眾對協商民主的信任度、認可度。

推進平臺建設，在基層治理中充分發揮政協協商的優勢

根據《中國人民政治協商會議章程》規定，人民政協設全國委員會和地方委員會。地方委員會包括省、自治區、直轄市委員會；自治州、設區的市委員會；縣、自治縣、不設區的市和市轄區委員會。換言之，從組織設置來看，縣級是政協正式建制的最低層級，鄉鎮、街道、行政村、社區一般不設立政協工作機構。那么，在基層治理中如何發揮政協協商的優勢，便成為新時代新實踐的新要求，這是平臺銜接的價值和意義所在。

在具體做法上，各地大同小異，一般是按照“不建機構建機制”的原則，在不增設機構和編制的情況下，在有條件的街道鄉鎮建立委員工作站（室），聯絡協調轄區內的政協委員，組織委員參與基層協商，與基層群眾零距離地開展協商活動。比如，北京市海淀區以轄區街鎮為單元，成立地區委員活動小組，按照就近、便利原則，把全體委員分別編入小組中，實現街鎮全覆蓋，政協委員在地區委員活動小組帶領下，積極參與街鎮黨建工作會以及監督評議、民主管理、政務公開、接訴即辦等工作，積極為地區發展出謀劃策。甘肅漳縣按照有場所、有標志、有設施、有制度、有活動記錄、有固定成員的“六有”標準和“多功能一體化”原則，建立政協委員工作站、鄉鎮協商議事會、村（社區）協商議事會等協商議事平臺，確保了全縣政協協商向基層延伸工作規范有序開展，真正把基層協商的過程變成了凝聚共識的過程。

2019年出臺印發的《中共中央關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》提出，探索政協協商同社會治理相結合等新形式，拓展政協協商參與面，擴大界別群眾工作覆蓋面。當前，委員工作站（室）已成為人民政協深入基層、走近群眾的重要通道，成為政協委員與基層群眾的聯系點，成為群眾社區里、家門口的協商議事平臺。進一步推動政協協商與基層協商有機銜接，要把委員工作站（室）作為政協組織、政協委員與鄉鎮街道、基層群眾的橋梁和紐帶，積極打造一批具有典型示范意義的協商平臺。依托委員工作站（室）建立協商議事會、協商議事室，推動協商活動從政協會場下沉到鄉鎮（街道）、行政村（社區）、基層企事業單位等基層一線，打通聯系服務群眾的“最后一公里”，更好地發揮人民政協在聯系服務基層群眾、發展基層民主、化解基層矛盾、助力基層治理、促進基層社會和諧穩定等方面的積極作用。還要適應互聯網時代的特點，積極發揮現代信息技術的優勢，搭建“線上+線下”相結合的協商議事平臺，打破時空限制，比如開設委員“網上工作站”，開展“屏對屏”“鍵對鍵”的協商活動，提高基層治理社會化、智能化、專業化水平。

順應社會治理重心向基層下移趨向，創新銜接方式方法

政協協商與基層協商都是協商民主的重要渠道，二者有諸多共同和相通之處，這是二者相銜接的可能性。同時，二者畢竟是兩種不同的協商民主形式，各有各的優長，也各有各的不足，這是二者相銜接的必要性。就政協協商而言，建言專業、程序規范，但存在“兩個薄弱”問題，即“基礎工作薄弱、人員力量薄弱”。1在推進國家治理體系和治理能力現代化的背景下，順應社會治理重心向基層下移的治理趨向，人民政協必須解決“兩個薄弱”的結構性難題，改變以往單純的高層協商的傳統路徑，通過“沉下去”的方式向基層延伸。就基層協商而言，協商內容具體、方式靈活，但也存在協商程序不夠規范，主體意識較為淡薄，參與協商的積極性、協商能力和素養仍有待提升等不足，這些都成為持續深入推進基層協商的瓶頸。因此，如何完善二者相銜接的方式，揚長避短、優勢互補，便成為一個需要進一步探討的問題。

為了解決上述問題，最直接有效的實踐做法就是把“沉下去”和“請上來”相結合，通過雙向參與互取所長。一方面，讓政協委員“沉下去”，即組織和參與基層調研、深入基層進行主題宣講和各種服務、協商活動，推進政協委員走到群眾中去，與基層群眾面對面，拉近與基層群眾的距離，真正精準了解群眾所想、所愿、所急、所盼；另一方面，把基層群眾“請上來”，即堅持開門協商、開放協商，擴大協商參與的覆蓋面，把協商場所搬進村鎮、社區、校園、企業，把人民群眾請進協商活動中來，同時營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍。

讓政協委員“沉下去”、把基層群眾“請上來”，不僅拓寬了人民政協的履職空間，而且拓寬了基層群眾參與協商的渠道，促進了協商參與主體的多樣化，在一定程度上解決了政協協商“兩個薄弱”和基層協商制度化、規范化不足的問題，切實解決了一批基層社會治理難題，為基層民主政治的發展提供了新的思路、新的模式和可行路徑。今后繼續推動政協協商與基層協商有機銜接起來，仍然需要在具體方式方法上下功夫。在“沉下去”方面，創建“委員走基層”“委員社區行”等履職品牌，并與日常履職緊密結合起來；組織委員下基層開展政策宣講、技能培訓等活動；在鎮街、社區、學校等設立委員宣傳欄、聯系卡和社情民意聯絡處、民主懇談室等，引導委員深入一線、走近群眾。在“請上來”方面，建立協商會議列席制度，對涉及民生領域的重大議題，邀請利益相關群眾代表列席，讓更多的基層群眾及時參與到協商中來；制定完善政協委員調研制度、委員接待日制度、委員聯系村（居）委會制度等，讓政協委員在同基層群眾拉家常的過程中把協商元素、協商理念融入基層，推動基層協商規范化、常態化，進而使協商成為基層群眾的一種思維方式和行為習慣。

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（作者簡介：孫照紅，習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員、首都師范大學教授）

責任編輯 / 梁齊勇