資本監管變革下銀行自營資金業務的結構調整與發展建議

尚航飛 韓華桂 黎金定

摘? ?要：資本是商業銀行業務經營的核心約束之一。2023年2月，中國監管部門發布《商業銀行資本管理辦法（征求意見稿）》，構建了風險敏感度更高且差異化的風險加權資產計量體系。我國商業銀行的自營資金業務在增加收益和流動性管理以及促進金融市場穩健運行等方面發揮著重要作用，監管變革帶來的資本約束變化將對銀行自營資金配置行為產生深遠影響。基于此，本文分析了可能影響銀行自營資金業務發展的資本監管規則變化，并從資本節約視角探討了不同類型銀行自營資金業務的可能調整方向及其長期影響，最后提出發展建議，對銀行穩健高效開展自營資金業務具有一定的參考價值。

關鍵詞：資本監管；債券投資；同業業務；資產管理產品

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2023.06.008

中圖分類號：F832.5? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003－9031（2023）06－0075－13

2023年2月，中國監管部門發布《商業銀行資本管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“資本新規”），相較于2012年發布的《商業銀行資本管理辦法（試行）》（以下簡稱“2012年試行版”），增強了風險加權資產計量規則的精細度，提升了對風險的敏感度，能夠更加審慎客觀地反映實際風險和資本需求，結合國內銀行業發展實際，設定了差異化的計量規則及其適用范圍，將對銀行業務經營產生重大影響。本文分析了資本新規中可能影響銀行自營資金業務的主要規則變化，從產品維度探討了不同類型銀行自營資金業務的可能調整方向及其長期影響，并提出發展建議。

一、資本新規影響銀行自營資金業務的總體框架

資本新規搭建了適用于不同檔次銀行的差異化計量規則、提出全新的信用風險權重法、系統改進信用風險和市場風險高級計量法，將對銀行自營資金業務的風險加權資產計量產生較大影響。

（一）不同檔次銀行適用差異化的資本計量框架

資本新規根據“調整后表內外資產余額”和“境外債權債務余額”將銀行分為三個檔次，實施復雜程度和具體要求由高到低的差異化資本計量框架（見表1）。一是第三檔銀行不需計算一級資本充足率。第一檔和第二檔銀行需滿足核心一級資本充足率、一級資本充足率和資本充足率的最低要求，分別為7.5%、8.5%和10.5%，而第三檔銀行只需滿足核心一級資本充足率和資本充足率最低要求，有助于緩解資質較差的小型銀行的資本短缺困境。二是第二檔和第三檔銀行的信用風險計量規則相對簡化。信用風險內部評級法主要適用于第一檔銀行中的頭部銀行，其余的第一檔銀行主要采用權重法。第二檔銀行權重法在一些風險暴露劃分及權重設定上較第一檔銀行略有簡化。第三檔銀行權重法相對獨立且更為簡便，旨在引導小型銀行聚焦服務本地和小微客群。同時，銀行需計量交易對手信用風險、中央交易對手風險、資產證券化風險以及資產管理產品信用風險加權資產，但第三檔銀行不需計量交易對手信用風險加權資產。三是第一檔銀行適用的市場風險和操作風險計量方法較為復雜。資本新規要求銀行（第三檔銀行除外）應采用標準法、內部模型法或簡化標準法計量市場風險加權資產。從內部模型法和簡化標準法的實施條件看，第一檔銀行預計將主要采用內部模型法或標準法，第二檔銀行可能主要采用簡化標準法或標準法。操作風險方面，資本新規取消了2012年試行版的高級計量法，保留了基本指標法，具體規則沒有變化，適用于第二檔和第三檔銀行；推出一套全新的標準法，適用于第一檔銀行。

（二）銀行自營資金業務的決策更多取決于信用風險權重法

資本計量框架下，銀行應將自營資金業務劃入銀行賬簿或交易賬簿，并根據業務的風險類別分別納入相應的風險框架計量。劃入銀行賬簿的自營資金業務將主要計量信用風險加權資產，若劃入交易賬簿則應在市場風險框架下計量。

1.信用風險權重法的風險權重敏感性提高

信用風險權重法引入更多風險驅動因子，新增風險暴露類別，風險暴露顆粒度提高。以第一檔銀行權重法為例，表內資產項目細分為19大類、101子項，遠超2012年試行版的12大類、40子項。比如，增加了合格資產擔保債券的風險暴露；公共部門實體風險暴露區分了一般債券和專項債券；金融機構風險暴露不再區分境內和境外機構，并將商業銀行劃分為A+級、A級、B級、C級，將其他金融機構劃分為投資級和一般類；公司風險暴露劃分了一般公司和專業貸款，一般公司又進一步細分為投資級公司、中小企業、小微企業和其他一般公司；股權風險暴露中增加了參與市場化債轉股持有的工商企業股權投資、對獲得國家重大補貼并受到政府監督的股權投資。在此基礎上，資本新規調整了部分風險暴露的風險權重確定邏輯，權重法的風險敏感性隨之提高。我國商業銀行的非信貸資產規模大、涉及交易對手廣泛，是銀行信用風險的重要來源。年報數據顯示，2022年，國有六大行的非信貸資產平均余額合計47.69萬億元，在生息資產中占比達31.96%，其中金融投資規模合計37.14萬億元，在非信貸資產中占比77.87%，其余為存拆放同業和買入返售款項。未來，不同風險暴露的風險權重變化將改變銀行自營資金業務中不同產品的資本占用，由此可能導致銀行逐步調整產品結構。

2.信用風險內部評級法的計量規則更加嚴格和細化

信用風險內部評級法框架相比2012年試行版總體不變，定性要求的變化包括限制適用范圍、細化風險暴露分類標準、完善內部評級體系監管要求等，定量要求的變化主要是設定較嚴的輸入參數底線、調整風險緩釋技術和相關性計量公式。一方面，違約概率和違約損失率底線設定更加嚴格。公司、金融機構風險暴露的違約概率底線由0.03%提高至0.05%。初級內部評級法下，公司風險暴露中沒有合格抵質押品的高級債權的違約損失率底線由45%下調至40%；高級內部評級法下，公司風險暴露的違約損失率底線從無到有：沒有合格抵質押品的公司風險暴露的違約損失率底線為25%，提供合格抵質押品的公司風險暴露的違約損失率底線則根據抵質押品類型的不同設置為0%～15%不等。另一方面，金融機構風險暴露的相關性計量公式略有調整。若金融機構是非系統重要性銀行，其風險暴露的相關性計量公式無須再加乘1.25的系數。綜合內部模型法計量規則中的參數變化來看，違約概率底線的上調與初級內部評級法下違約損失率底線的下調、非系統重要性銀行風險暴露相關性計量的簡化，預計將對資本計量產生相反作用，內部評級法的改進對銀行自營資金業務資本計提的影響總體可能比較有限。當然，具體影響仍取決于采用內部評級法的工、農、中、建、交和招行的模型實際應用情況。

3.市場風險標準法和內部模型法的計量框架發生系統性變革

標準法引入新的計量框架，覆蓋的風險類別更加全面，計量規則更加細致，風險敏感度提升。內部模型法提出以交易臺作為市場風險資本計量的基本單元，覆蓋的風險因子稍作調整，計量框架發生重大變化。比如，內部模型法引入風險因子的合格性檢驗，要求銀行根據風險因子合格性檢驗的通過與否，分別計量可建模風險因子的資本要求、不可建模風險因子的資本要求，最終通過加總內部模型法交易臺資本要求（含違約風險資本要求）和標準法交易臺資本要求，得到市場風險總資本要求。根據德勤會計師事務所的測算，新標準法下的市場風險資本要求相比現行標準法會有較大幅度的提升。比如，新標準法下針對固收類業務的市場風險資本增幅約為100%～200%，針對衍生工具業務的市場風險資本增幅約為200%～300%，這或將降低銀行將自營資金業務劃入交易賬簿的激勵。此外，考慮到2022年末我國商業銀行市場風險加權資產在風險加權資產中僅占1.2%，市場風險計量方法的變革對銀行資本計提的整體影響較為有限。

總體看，我國銀行業風險主要集中于信用風險，2022年末的信用風險加權資產占比約92.5%。目前，我國只有六家銀行獲批使用初級內部評級法，且主要覆蓋公司和零售信用風險暴露，內部評級法未覆蓋的信用風險暴露仍應采用權重法。這意味著，我國大多數銀行在計量信用風險加權資產時都會采用權重法，資本新規中差異化的信用風險權重法將是影響不同檔次銀行自營資金業務風險加權資產計量的最主要因素。

（三）制定以信息可獲得性為基礎的資產管理產品資本計量規則

信用風險方面，銀行可以采用穿透法、授權基礎法和1250%的風險權重計量資產管理產品的信用風險加權資產。一是穿透法。若銀行獲取的資產管理產品信息全面充分，可視同直接持有資產管理產品基礎資產，應采用與其直接持有基礎資產一致的方式計量資產管理產品的風險加權資產；若缺乏足夠的數據或信息，則可通過獨立第三方計算資產管理產品的風險權重，但這個權重應為銀行直接持有資產管理產品基礎資產適用的風險權重的1.2倍。二是授權基礎法。當不滿足采用穿透法的實施條件時，銀行可以利用資產管理產品募集說明書、定期報告等信息展開計量，資產管理產品的風險加權資產應為表內風險暴露、衍生工具交易或表外業務的風險暴露、交易對手信用風險之和。由于銀行可獲取的信息有限，授權基礎法較穿透法更為審慎。對于表內風險暴露，銀行假設資產管理產品的投資組合在授權投資范圍內，按照風險權重由高到低的順序，依次投資對應的資產至最高投資額度，以此進行風險加權資產計量。如果同類風險暴露擁有多個風險權重時，銀行應采用最高的風險權重。此外，銀行在采用穿透法或授權基礎法時，還需對資產管理產品的平均風險權重進行杠桿調整，但調整后的平均風險權重上限不高于1250%。三是采用1250%的風險權重。銀行在無法使用穿透法、授權基礎法的情況下，應采用1250%的風險權重展開計量。對于資產管理產品嵌套的情形，嵌套的第三層及以上層級，銀行僅可采用1250%的風險權重計量。可以看出，資產管理產品的信息披露越充分、杠桿率越低、嵌套層級越少，越有利于銀行降低資本消耗。當然，由于不同檔次的銀行對金融機構債權、公司債權等底層資產的風險權重存在差異，對于同一資產管理產品，不同檔次銀行采用穿透法或授權基礎法后計量的風險加權資產將會不同，資本所受影響程度也將有所分化。

市場風險方面，銀行滿足相應條件時，可以將資產管理產品劃入交易賬簿，計量市場風險加權資產。資本新規提出了嚴格的交易賬簿劃分標準以及金融產品在銀行賬簿和交易賬簿間轉換的條件。若資產管理產品符合“能夠穿透資產管理產品的基礎資產，且能充分、及時地獲得由獨立第三方確認并提供的資產管理產品的基礎資產信息，可滿足資本計量頻率要求”與“能夠獲取資產管理產品的每日報價，且可獲得資產管理產品交易說明書或監管規定的披露信息”兩種標準之一，且滿足“可隨時平盤或能夠完全對沖以規避風險、能夠每日進行公允價值計量、能夠進行積極的管理”等條件時，應推定為以交易目的持有并劃入交易賬簿。實踐中，銀行可能出于節約資本的目的，將資產管理產品配置在交易賬簿，但更為嚴格的交易賬簿監管約束，預計會增加銀行在交易賬簿中配置資產管理產品的難度，通過該方式實現資本節約的空間可能比較有限。從上市銀行數據來看，多數銀行持有基金（公募債基、公募貨基、產業基金等）并非以交易為目的，因此銀行自營資金開展的基金投資多是劃至銀行賬簿，計量信用風險加權資產。

二、從資本節約看銀行自營資金業務的可能調整方向

銀行可以開展債券、資產管理產品等投資以服務實體經濟，也可以結合資金來源變化開展存放和拆放同業、買入返售等同業業務，提高全行資金的運用效率。由于資本新規會影響部分自營資金業務的風險加權資產計量，銀行需要權衡不同自營資金業務的資本占用和綜合收益，進而更加合理安排資金運作策略。

（一）債券投資業務

1.地方政府一般債、投資級公司以及中小企業信用債的配置積極性有望增強，非合格多邊開發銀行債的配置意愿可能下降

從政府債券看，第一檔和第二檔銀行對地方政府一般債的增配動力增加。第一檔和第二檔銀行權重法下，地方政府一般債券和專項債券的權重為10%和20%，分別較現行20%下降和持平；第三檔銀行權重法未區分一般債券和專項債券，地方政府債券風險權重維持20%不變。對經銀保監會認定的我國一般公共部門實體風險暴露權重為50%，較現行20%提升，但涉及面較窄，對銀行資本影響不大。當前，我國銀行業的債券投資品種主要包括國債、政金債、地方債等。其中，國債、政金債的風險權重與現行標準一致，銀行對這兩類券種的配置意向不會受到較大影響。地方債是銀行自營資金的重點配置品種。截至2023年3月末，銀行持有地方債規模高達30.14萬億元，占地方債存量余額的82.68%。隨著地方政府一般債券風險權重的下調，第一檔和第二檔銀行投資該券種的資本占用減少，疊加節稅效應，配置價值將提升，預計會促使其進一步增持。

從公司債券看，第一檔和第二檔銀行配置投資級公司和中小企業信用債的意愿可能增強。第一檔銀行對投資級公司和中小企業的風險暴露權重為75%和85%，均較現行100%下降。第二檔銀行權重法不劃分投資級公司，但中小企業風險暴露適用85%的權重，較現行100%下降。第三檔銀行對異地公司債權的權重增加至150%，其他項目的權重保持不變。根據投資級公司的認定條件，截至2023年3月末，我國符合投資級條件的信用債（不含房地產）占全部信用債存量余額的比重接近60%。因此，得益于投資級公司和中小企業信用債的資本消耗明顯減少，第一檔和第二檔銀行增配信用債資產的空間將會擴大。由于第三檔銀行對公司債權主要為貸款業務，涉及債券投資業務較少，影響可忽略不計。

從多邊開發銀行債券看，第一檔和第二檔銀行對非合格類多邊開發銀行債的配置積極性可能降低。第一檔和第二檔銀行對非合格類多邊開發銀行的風險暴露權重根據信用評級設定為20%～150%不等，整體較現行標準提升較大，銀行投資該券種的意愿預計會降低。第三檔銀行僅涉及對合格多邊開發銀行的風險暴露，權重維持0%不變，配置意愿預計不變。

2.三個月以上或A級以下銀行發行的同業存單和普通金融債的配置價值可能下降，投資級非銀金融機構債將更受青睞

從銀行同業存單和普通金融債券看，第一檔銀行將更偏向三個月及以內或A級及以上銀行發行的產品，第二檔銀行將更偏向三個月及以內的產品。第一檔銀行對A+級、A級銀行三個月及以內的風險暴露權重維持20%不變；對B級銀行三個月及以內的風險暴露權重由20%提升至為50%；對A+級、A級、B級銀行三個月以上的風險暴露權重為30%、40%、75%，均較現行25%上升；對C級銀行的風險暴露權重為150%，比現行標準大幅提升。第二檔銀行對銀行三個月以上的風險暴露權重由25%提升至40%。第三檔銀行（滿足條件的村鎮銀行和農村信用社除外）對銀行的風險暴露權重為30%，較現行20%和25%上升。因此，三個月以上或A級以下銀行發行的同業存單和普通金融債對第一檔銀行的吸引力將下降；第二檔銀行對三個月以上產品的配置動力將降低；第三檔銀行將更偏好與其關聯度較高的銀行發行的產品。事實上，2018年以來，為滿足流動性風險等監管指標要求，我國商業銀行發行的同業存單以9個月、1年為主流期限，未來隨著風險權重的提升，若期限利差未上升，長久期同業存單的風險調整資本回報率（RAROC）將明顯降低，配置價值也會下降。值得關注的是，為助力實現碳達峰、碳中和，越來越多中小銀行加入發行綠色金融債券的行列，若發行銀行的評級在A級以下，其他銀行投資時將面臨較高的風險權重，積極性可能減弱，進而可能影響中小銀行在綠色金融領域的探索和發展。

從非銀金融機構普通債券看，第一檔銀行預計將更加青睞投資級非銀金融機構債。第一檔銀行對投資級其他金融機構的風險暴露權重為75%，較現行100%有所下降。由于第二檔和第三檔銀行不劃分投資級其他金融機構風險暴露，風險權重維持不變。因此可以預計第一檔銀行對投資級非銀金融機構普通債的增配動力將上升。

3.金融機構次級債權的配置需求短期預計保持穩定，資產證券化產品投資所受影響有待觀察

從金融機構次級債權和股權看，銀行二級資本債的風險權重提高，但需求端短期預計不會受到較大沖擊。資本新規將第一檔和第二檔銀行對金融機構次級債權和全球系統重要性銀行發行的TLAC非資本債務工具的權重統一為150%，較現行100%上升；維持永續債、優先股250%的權重不變。對于銀行資本工具，目前我國商業銀行二級資本債存量規模中銀行自營持有約占30%，雖然二級資本債風險權重的提升將增加銀行資本耗用，但短期看可能不會引發資產端拋售潮，主要因為：當前二級資本債供需雙方多以互持為主，并非完全的市場化行為，同時，對于表內資本壓力較大的銀行，亦可通過表外資產承接此類債券。對于TLAC非資本債務工具，2022年4月，我國人民銀行會同銀保監會聯合印發《關于全球系統重要性銀行發行總損失吸收能力非資本債券有關事項的通知》，工、農、中、建四家國有大行預計會陸續發行TLAC非資本債務工具，但出于機構間合作等目的，銀行可能成為該類債券的重要投資者。對于非銀金融機構資本工具，風險權重的上升將對銀行自營投資產生較大的負面影響。

從資產證券化產品看，銀行投資意向變動尚不明確。對于第一檔銀行，應根據合格資產擔保債券的外部信用評級或發行銀行風險級別確定10%～100%不等的權重。第二檔銀行需按照交易對手風險權重計量合格資產擔保債券的風險加權資產。相比現行根據銀行債權風險權重計量的方式，尚不能明確判斷該權重方案對銀行投資資產證券化產品的具體影響，未來有待實踐考察。

綜上，如果第一檔銀行加大投資地方政府一般債券、投資級非銀金融機構債、投資級公司債、中小企業債以及評級較高銀行發行的期限3個月及以內的同業存單和普通金融債，信用風險權重法的修訂將有利于降低其自營資金業務的風險加權資產，節約資本。第二檔銀行若增加投資地方政府一般債券、期限3個月及以內的銀行同業存單和普通金融債投資業務，自營資金業務風險加權資產也將降低。與之相比，第三檔銀行自營資金業務的風險加權資產計量所受影響總體更偏中性。

（二）同業業務

銀行可能縮短存拆放業務久期。從存放和拆放同業看，若交易對手是商業銀行，業務類型主要是存放和拆放；若交易對手是非銀金融機構，業務類型主要是拆放。“境內外其他商業銀行風險暴露”和“其他金融機構風險暴露”的風險權重變化是影響上述業務選擇的主要因素。如前文所述，除拆放非銀業務中投資級金融機構的風險權重下調外，其余以銀行為交易對手的存拆放業務的風險權重普遍抬升，預計銀行將加快業務流轉，縮短資產久期，挑選更適宜的交易對手，以減少資本消耗。具體看，第一檔銀行將更偏向與A級及以上銀行開展期限3個月及以內的存拆放業務，與投資級非銀金融機構開展拆放業務；第二檔銀行將更偏向與其他銀行開展期限3個月及以內的的存拆放業務；第三檔銀行中的村鎮銀行和農村信用社可能更偏向與主發起行、農村信用社省級機構開展存拆放業務。

銀行可能更傾向與核心市場參與者開展買入返售業務。從買入返售看，銀行與金融機構（以銀行同業為主）開展票據買入返售及債券質押式回購業務，資本占用主要受交易對手及質物影響。以回購交易為例，當前權重法下，如果質物能夠完全緩釋回購的風險敞口，回購業務的資本消耗可為0，如銀行采用國債、政金債等利率債作為質物，其質押的風險暴露的風險權重為0%。但在資本新規下，如果質物不滿足風險底線豁免條件，即使是利率債，其質押的風險暴露的風險權重也應適用風險權重底線20%，這將導致銀行回購業務的資本消耗增加。底線豁免包含三種情形：一是若滿足“風險暴露和質物的計價貨幣相同、質物為現金、銀行存單或權重為0%且市值至少是風險暴露1.25倍的利率債”等條件，適用0%的權重；二是若滿足“質物為利率債、交易是隔夜的或風險暴露和質物逐日盯市和逐日調整保證金”等條件，適用10%的權重；三是若交易對手為符合條件的核心市場參與者（不包括證券公司、保險資管、理財子公司等）且符合第二種情形的要求，適用0%的權重。因此，銀行會更傾向與核心市場參與者開展買入返售業務，并盡可能滿足豁免條件，努力將資本占用降到最低。

（三）資產管理產品投資業務

公募基金方面，銀行可能更加偏好信息透明的基金產品。對于貨幣基金，其底層資產以銀行存款、同業存單為主，但難以達到穿透法的要求，多數銀行需根據基金公司的募集說明書和定期披露報告劃分大類資產，采用授權基礎法計量。考慮對銀行債權風險權重的上調因素，貨幣基金的風險權重預計較現行提升10%左右，對銀行的吸引力有所下降。對于非指數型債基，產品較難穿透至底層，或者底層資產信息披露不充分，風險權重可能進一步提升。對于指數型債基，由于能夠穿透至底層資產，銀行可采用穿透法計量。比如，國債ETF和政金債ETF等由于底層資產完全為國債或者政金債，整體風險權重極低，所受影響有限。地方債ETF由于地方政府一般債的風險權重下調，風險權重將下降，配置價值進而提升。對于定制型基金，如定制地方債債基專戶模式，信息披露充分，可穿透計量，預計會受到銀行青睞。總之，為了能夠以穿透法計量，銀行可能更加偏好信息透明且底層資產風險權重較低的公募基金產品。

資管計劃方面，定向資管計劃配置需求預計提升。資管計劃主要有定向和集合兩類。相比于集合資管計劃，券商、基金、保險等機構發行的定向資管計劃的信息披露普遍更為充分，有助于銀行按照穿透法計量風險加權資產，節約資本消耗，銀行自營資金的配置意向可能更高。進一步從底層資產看，若底層資產涉及更多的銀行債權，產品的風險權重將相應提升；若更多投向地方政府一般債券、投資級公司信用債，風險權重將會降低。這可能促進資產管理人為迎合銀行機構客戶而調整底層資產的結構。此外，定向資管計劃中的產業基金因為主要投向重點領域有發展前景企業的股權，風險權重在各種資管計劃中處于高位。資本新規明確，被動持有的對工商企業股權投資、因政策性原因并經國務院特別批準的對工商企業股權投資的風險權重為400%；參與市場化債轉股持有的工商企業股權投資的風險權重為400%，其中持有上市公司股權的風險權重為250%；對獲得國家重大補貼、并受到政府監督的股權投資的風險權重為400%，其中中央財政持股30%以上的風險權重為250%；對工商企業其它股權投資的風險權重為1250%。這意味著穿透后的產業基金將面臨巨大的資本消耗，銀行預計仍將持謹慎態度。

三、銀行自營資金配置行為變化的長期影響

資本約束下銀行會選擇更合適的投資品種，從而不斷調整優化自營資金業務結構。當所有銀行的資金配置行為同步或趨勢統一，經營管理存在不足、資本較為薄弱的中小銀行可能受到較大沖擊。

（一）中小銀行同業負債依賴程度可能下降

《商業銀行流動性風險管理辦法》中的流動性風險監管指標（如凈穩定資金比例、流動性匹配率）對短期同業負債賦予了較小的折算率。比如，流動性匹配率指標中，期限3個月及以內的同業存款、同業拆入及賣出回購、發行債券及發行同業存單的折算率為0%，這在一定程度上激勵銀行開展長期限的同業負債業務。目前我國同業存單存量規模超14萬億元，其中超八成的期限在3個月以上。與此同時，以城商行為代表的中小銀行對同業負債的依賴程度較高。截至2022年末，國有行、股份行、城商行和農村金融機構的同業存單發行余額占其負債總額的比重分別為2.49%、8.24%、9.25%和2.26%。資本新規落地后，考慮到第一檔和第二檔銀行可能減少期限3個月以上的同業業務，特別是第一檔銀行還可能減少與A級以下銀行開展同業業務，以及作為第一檔銀行的國有大型銀行又是銀行間市場的重要資金融出方，自身風險較大的低評級中小銀行與大型銀行開展同業業務時需要付出更高的資金成本，或將倒逼此類銀行逐步降低對同業負債的依賴，強化和夯實存款發展基礎。

（二）中小銀行資本補充難度可能加大

隨著資本監管要求提升，以及新增信貸規模較快增長帶來資本加速消耗，銀行資本補充工具運用愈加頻繁，永續債和二級資本債已成為銀行資本工具的核心構成。截至2023年3月末，銀行發行可轉債、永續債和二級資本債余額合計6.77萬億元，其中永續債和二級資本債分別為3.09萬億元和3.41萬億元，合計占比96%。目前，國有大型銀行的二級資本債存量規模最高，但從發行主體數量看，股份行和城農商行仍為主力軍。事實上，近年來中小銀行的資本充足率持續下滑，農商銀行的資本充足率已從2019年四季度的13.13%降至2022年四季度的12.37%，資本補充壓力加大。從永續債看，由于永續債多計入權益工具，持續適用250%的風險權重，且銀行自營投資永續債規模較小，銀行發行永續債補充其他一級資本不會受到較大影響。從二級資本債看，前期包商銀行二級資本債減記以及不少銀行選擇不行使提前贖回權，市場投資者對中小銀行資本工具已然開始重新審視、謹慎對待，投資意愿有所下降。同時，銀行自營、資產管理產品是二級資本債的重要投資者，由于銀行次級債權的風險權重上升，從長遠發展考量，資產管理產品發行人為了控制產品的風險權重可能會逐步收縮二級資本債投資份額，自身資本充足的銀行參與互持的動力也可能下降，進而降低自有資金對二級資本債的投資。這將使得依賴二級資本債的中小銀行面臨資本補充壓力。

（三）業務管理的精細化水平可能提升

資本新規為銀行不斷提升風險管理水平和業務管理能力指明了方向。一是提升數據質量和資本計量自動化水平。修訂后的風險計量方法對銀行基礎業務數據提出了更廣、更多和更高的要求，如資本新規要求對投資級金融機構和企業進行判定，這就表明銀行在開展自營資金業務過程中，需要對交易對手有更為立體全面的多維畫像。再如市場風險新內部模型法的實施以“交易臺”為基本單位，可能涉及管理架構、業務流程、會計核算等改造。隨著銀行逐步豐富數據維度，提高數據質量，改造完善業務系統、信息統計系統、資本計量系統等，可以逐步提高資本計量的自動化和精細化管理水平。二是提升資本管理在業務配置領域的應用效率。銀行基于資本計量水平的提升，可以將風險計量結果應用到銀行的不同管理領域，引導業務人員從資本占用角度理解風險差異，開展差異化的定價管理、客戶準入等。三是推動資產管理產品市場的健康發展。穿透法對銀行投資資產管理產品具有資本節約激勵，將促使銀行加大對基礎資產信息的搜集，并積極會同管理人、托管行、同業機構等，明確第三方參與的具體實施標準，使后續資本計量工作合理、合規以及可操作。同時，資產管理人也會主動提高信息披露程度，長期看有助于資產管理市場健康運行。

四、銀行自營資金業務穩健發展的建議

當前全球經濟和金融市場波動加劇，我國銀行業經營環境發生深刻變化，息差持續收窄。嚴格的資本要求下，銀行唯有高效擺布資金，提升經營效益，才有助于實現高質量可持續發展。

（一）堅持差異化經營理念，實施不同的發展策略

不同銀行的資產規模、市場地位以及經營模式差異懸殊，如第三檔銀行資產規模小于100億元，自營資金業務很難采用相同的發展策略。因此，銀行應結合自身資源稟賦，堅持差異化、特色化發展理念，推動差異化的經營管理方式。對于大型銀行，其牌照多、功能全，管理體系和業務機制較為完善，而且具有較強的資金優勢，未來應繼續發揮市場穩定器的作用，加大債券投資力度，保障市場流動性傳導順暢。同時還應不斷強化計量模型的風險捕捉效力、風險計量成果運用機制等基礎設施建設，提高資本使用效率，更有效地應對金融周期的變化。對于中小型銀行，我國共有約4000家城商行、農商行、農信社和村鎮銀行，發展模式不應簡單模仿大型多功能、全功能銀行，應依照最新的風險計量框架開展定量測算，及時調整資本規劃及補充策略；借資本新規實施的機會，學習先進銀行的實踐經驗，主動提升風險數據管理能力和風險計量水平，為開展高質量的資本應用奠定良好的基礎。特別是對于那些綜合實力較弱的銀行，應在適度開展金融市場業務保持流動性安全的前提下，堅守主責主業，更多專注中小微客群信貸業務，提高服務實體經濟的效能。

（二）強化市場研判，靈活調整自營資金配置結構

在新的資本計量方法體系下，銀行自營資金涉及的不同資產的資本占用發生變化，配置性價比、相對吸引力也隨之改變。因此，銀行應主動加強對經濟周期波動、貨幣政策、金融市場變動的研判能力，以RAROC為核心配置依據，按照“收益孰高”原則，靈活調整非信貸資產配置策略，最大化資產配置效益，持續提升自營資金業務的利潤貢獻度。投資品種方面，綜合考慮市場利差、免稅收益、聯動效果、資金來源等因素，優先選擇綜合性價比高且能覆蓋資金成本的品種。產品期限方面，充分考慮資本新規中同一資產的不同期限業務的風險權重調整差異，以及銀行內部久期、流動性管理等約束，合理選擇業務期限，平衡期限利差與資本耗用。投放節奏方面，基于銀行自身資金規律和市場形勢變化，更好統籌年度目標和長遠布局，合理安排配置節奏，謀劃“早投資、早收益”，擇機優化品種和期限結構，增配高收益資產。

（三）加強負債質量管理，降低長久期同業資金風險權重上升的影響

資本新規上調了期限3個月以上的同業存款、賣出回購、發行債券及發行同業存單的風險權重，使得銀行同業負債成本相應提升。因此，銀行應加強負債質量管理，靈活組織同業負債，以盡可能低的成本獲得盡可能多的資金。一是堅持負債高質量發展理念，不斷提升個人存款和公司存款的發展能力，持續提高核心存款在負債中的占比，確保資金來源的穩定性。二是提升托管、代銷、資金結算等渠道服務能力，通過不斷優化和提升綜合金融服務能力提升客戶合作粘性，做大做強低成本同業活期存款。三是強化交易能力，利用賣出回購和線上拆借等短期流動性調節工具，滾動融入低成本的短期資金。四是統籌平衡資金來源與運用，堅持“以出定進、成本孰低”原則，以資產端投放為錨確定資金融入的規模和結構。

（四）踐行輕資本理念，大力發展輕資產業務

資本監管要求提升使得資本的稀缺性進一步增強，銀行亟需加快輕資本轉型，更好地平衡資本、風險和收益。因此，銀行要以輕資本為導向，強化資本回報要求，引導發展資本消耗少、綜合回報高的自營資金業務。一是將資本約束型的發展思路上升到戰略層面，突出資本管理的核心地位，推動從“資產配置”向“資產配置+資產交易+綜合服務”戰略轉型。二是要加快資產管理、資產托管、投資銀行、結算收付、咨詢顧問等中間業務發展。三是要強化資產流轉，自營資金業務既要“善投資”，也要“善交易”，通過交易流轉賺取非息收入，彌補市場利率下行通道下的收入缺口。四是強化科技賦能，打造同業合作平臺，以生態圈便捷、多元場景合作響應客戶差異化、專屬化綜合金融服務，鍛造第二增長曲線。

（五）積極多措并舉，建立多元化的資本補充路徑

銀行資本補充主要有內源補充和外源補充兩種渠道，其中內源補充以利潤留存為主。當前銀行盈利水平下滑，多數銀行常年歸母凈利潤增速低于風險加權資產增速，難以實現內源補充，降低了銀行內源資本補充能力。然而，從外源補充渠道看，資本新規下銀行二級資本債風險權重提升，使得許多中小銀行依賴二級資本債補充資本的難度有所加大。因此，為減小資本新規實施的沖擊，建議銀行拓寬外部資本補充渠道，探索采取普通股、可轉債、優先股、銀行永續債等多元方式補充資本。另外，2020年國務院常務會議決定在新增地方政府專項債限額中安排一定額度，允許地方政府依法依規通過認購可轉換債券等方式，探索合理補充中小銀行資本金的新途徑，因而中小銀行也可積極通過地方專項債補充資本。

（六）搭建交易臺管理架構，提升交易業務專業化水平

交易業務是銀行自營資金創收的重要選項，但資本新規提出了交易臺的概念并強化了交易賬簿劃分規則以及市場風險資本計量要求。因此，銀行應加快搭建交易臺管理架構，有效提升投資交易效率和風險管理水平。一方面，確保交易臺管理全覆蓋。目前國內大部分銀行在金融市場業務實踐中主要是按產品或業務類型劃分交易團隊，未來涉及交易業務的銀行應形成明晰的內部管理架構，明確內部管理職責，合理劃分不同產品間交易臺設置，滿足市場風險資本計量要求。另一方面，提升交易業務專業化水平。資本新規對交易賬簿投資組合的交易策略、估值方法和模型驗證、交易限額管理等方面都提出了更高要求，銀行一是應將資本占用納入交易決策，提升交易業務風險收益評價能力；二是應構建以自動化和智能化為核心的金融市場交易能力，全面打造品種豐富、定價精準、決策科學、執行敏捷的交易業務體系，提升交易業務盈利能力；三是應強化交易策略，通過搭建交易策略數據庫，自動監測市場波段交易機會，并通過組合交易策略實現多產品、跨市場的多元化交易獲利。

（責任編輯：孟潔）

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