中華蘇維埃共和國第一部反貪污浪費法律文獻的形成及影響

繆平均

中國共產黨一貫高度重視廉政建設。1940年2月，毛澤東評價陜甘寧邊區政府是全國最進步的地方，是民主的抗日根據地，并用“十沒有”高度概括邊區的廉潔政風。陜甘寧邊區時期的廉政建設是我們黨的寶貴財富，陜甘寧邊區政府這一成績的取得，與共產黨人長期堅持廉潔政風、全心全意為人民服務的宗旨緊密聯系著。

中央蘇區第一部反貪污浪費法律文獻的形成

1934年1月4日，有“中央蘇區第一大報”之稱的《紅色中華》報在第二版顯著位置上，發布了1933年12月15日由中華蘇維埃共和國中央執行委員會下發的由毛澤東、項英共同簽發的《關于懲治貪污浪費行為》的第二十六號訓令以及中央工農檢察人民委員部（以下簡稱中央工農檢察部）發出的一封《怎樣檢舉貪污浪費》的指示信。訓令和指示信號召中央蘇區所屬廣大軍民，立即行動起來，迅速開展檢舉和懲治所屬單位機關貪污浪費行為的斗爭。《紅色中華》報是中華蘇維埃共和國臨時中央政府（以下簡稱中華蘇維埃政府）所屬機關報，是毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德等中共領導人非常愛讀的一份報紙。中共和中華蘇維埃政府的大政方針及重大消息，都是通過該報發布報道。以訓令為標準，這場與反貪腐、反官僚相結合的群眾性“反浪費風暴”在中央蘇區各機關當中全面展開，力度空前，席卷整個中央蘇區，直至中央紅軍長征前夕，其規模之大、聲勢之猛、影響之深，實為中共歷史上的第一次。

中華蘇維埃共和國成立伊始，以毛澤東為代表的中共領導人，對貪污浪費問題就一直保持著高度警惕。1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會（以下簡稱“一蘇大會”）召開，大會通過的《黨的建設問題決議案》嚴肅指出：必須將嚴格黨的紀律，反對官僚腐化現象作為黨的建設工作的中心任務之一；對一切違反蘇維埃政府法律，對革命有損害行為的黨員，必須進行嚴厲的紀律制裁。中華蘇維埃共和國成立后，臨時中央政府主席毛澤東主持召開中央人民委員會常務會議，重申中央政府對一切貪污浪費等腐化分子要給予嚴厲打擊；后來又以中央人民委員會的名義發布《幫助紅軍發展戰爭實行節儉經濟運動》等通令，要求“各級必須堅決執行，不得稍有玩忽和怠工”。在此期間，臨時中央政府副主席項英也在《紅色中華》報連續發表多篇文章，嚴厲批判貪污浪費等現象。他在《反對浪費 嚴懲貪污》一文中明確指出：“現在正當紅軍在前方進行革命戰爭……的緊張時刻，所有后方的同志……最重要的就是節儉經濟來供紅軍，幫助紅軍去進行革命戰爭，誰要不努力去做這一工作，就是怠工。這個時候，誰要浪費一文錢，都是罪惡，若是隨意浪費，那實際是破壞革命戰爭?！薄疤栒俟まr群眾起來幫助政府，來反對各級政府浪費政府的錢，對于一切浪費行徑，特別是貪污分子，都要給與嚴厲的懲辦！”為此，中央工農檢察部增設一些控告箱，接受人民群眾的控告檢舉。在反貪污浪費斗爭中，這些控告箱起了重大作用，一些貪污浪費分子被發現，就是通過控告箱檢舉線索查出來的。

一天，瑞金縣蘇維埃政府裁判部在控告箱里收到一封群眾檢舉信，檢舉1929年參加革命、1930年入黨的謝步升有嚴重的貪污犯罪行為。信中說：“謝步升把打土豪所得皮襖和幾斤上等毛線私自拿回家，分田時好田留給自已，還強行多占公田；去年，他用自家不滿半歲的小牛，換取蘇維埃政府送往災區的大水牛兩頭。凡是有用值錢的東西，經過他的手就會少……”另有知情人檢舉：去年，謝步升偷蓋中華蘇維埃政府管理科的大印，偽造通行證，私自販運水牛到國統區出售，每頭牛獲利大洋3元……鑒于案情重大，中央工農檢察部部長、中華蘇維埃共和國臨時最高法庭主審（主席）何叔衡決定成立專案組，調查謝步升的犯罪事實。

沒料到這一查，還查出許多案外案，僅僅兩天，調查人員就掌握了謝步升的犯罪事實。面對調查材料，何叔衡認為，謝步升出身貧苦，很有魄力和干勁，原本是棵好的苗子，但是他掌握權力后，就干了這么多見不得人的勾當，此風不剎，何以了得？何叔衡決定，馬上逮捕謝步升，同時安排調查組成員楊世珠去向毛澤東匯報情況。毛澤東說：“腐敗不清除，蘇維埃的旗幟就無法舉下去，共產黨就會失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭，是我們共產黨人的天職，誰也阻擋不了！”毛澤東的指示為中央工農檢察部及時處理謝步升案件增添了勇氣和決心。

1932年5月5日，中華蘇維埃共和國臨時最高法庭對謝步升案進行公審判決。5月9日下午，謝步升被執行槍決。一時間，蘇區上下反響強烈，人們看到了共產黨鏟除貪污腐敗分子的勇氣和決心，都情不自禁地高呼：“共產黨萬歲！蘇維埃萬歲！”這次宣判會后，何叔衡又一鼓作氣查出在中華蘇維埃政府總務廳任職的趙寶成、左祥云、徐毅等貪污分子及其案件，一大批貪污腐化分子受到法律的嚴懲。

從1933年8月開始，在毛澤東、項英等領導下，中央蘇區反貪污、反浪費斗爭進入高潮，及時在中央蘇區范圍公布了一批群眾反映強烈的貪污浪費案件，對這些案件中涉及的浪費款項等犯罪事項均予以披露，《紅色中華》報也做了公開報道，在中央蘇區引起強烈震撼。自中央蘇區開展反貪污浪費斗爭，一個個蛻化變質分子被檢舉揭發出來，同時又引發一個新問題：由于缺乏一套完整的懲治貪污浪費行為的法律條文，在審理案件時出現量刑不準的情況。毛澤東很快發現到這一問題，意識到必須盡快制定頒布一個懲治貪污浪費的法律文件，他找到項英、何叔衡以及中央蘇區司法部代部長梁柏臺等同志，征求他們對這個問題的看法和意見。大家一致贊同毛澤東的意見。從法制上反對和嚴懲貪污浪費行為的重大課題，擺在中華蘇維埃共和國最高決策者面前，經過反復討論和充分征求群眾意見，一份專門懲治貪污浪費行為的法令誕生了。

1933年12月15日，毛澤東主席、項英副主席簽署的《中央執行委員會第二十六號訓令——關于懲治貪污浪費行為》（以下簡稱《訓令》）印成大字布告，在中央蘇區廣泛張貼、散發宣傳。同時，在中華蘇維埃第二次全國代表大會（以下簡稱“二蘇大會”）前，為了擴大影響，項英又指示中央工農檢察部草擬一份專門配合這場斗爭開展的指示信，報經毛澤東審定后，與上述《訓令》同時在 1934年1月4日的《紅色中華》報上公布發表。這是中國共產黨自1921年成立以來制定的第一部完整的以反貪污浪費為主要內容的法律文獻，標志著反貪污浪費行為的斗爭開始步入中國共產黨人法制化軌道，成為中共深入推進廉政建設和反腐敗斗爭的一個里程碑。1934年1月22日，“二蘇大會”在瑞金隆重舉行；24日，毛澤東在大會上再一次大聲呼吁：“應該使一切蘇維埃人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪。向著貪污浪費作堅決的斗爭，過去雖有了些成績，以后還應加倍地用力”毛澤東的話擲地有聲，振聾發聵，引起與會代表強烈的認同與共鳴，會場不時爆發出持久而熱烈的掌聲。這代表著中央蘇區廣大軍民與自己隊伍中一切貪污浪費行為作斗爭的決心和心聲，表達了中國共產黨人對中國革命事業的忠心，體現了中國共產黨人光耀千秋的蘇區精神的時代價值。

共產黨人與貪污腐敗分子作堅決斗爭

葉坪鄉葉坪村蘇維埃政府主席謝步升利用職務侵吞公款3000毛（毫子，中華蘇維埃國家銀行所制的銀幣），收受賄賂300塊（大洋），倚仗權勢奸淫、販賣婦女，劣跡斑斑，鐵證如山，居然還有人為他求情，有人阻攔執法，毛澤東下達對謝步升處以死刑的指令；瑞金縣蘇維埃政府財政部會計科科長唐達仁，侵吞各軍政機關交來余款和群眾退回公債、谷票等款，變賣公家物件和谷子，隱瞞地主罰款，合計貪污公款2000多塊（大洋），毛澤東下達對唐達仁處以死刑的指令；中華蘇維埃政府總務廳主任左祥云，在主管修建紅軍烈士紀念塔檢閱臺等工程期間，勾結反動分子，貪污公款246.7塊（大洋），并盜竊公章和軍事秘密圖紙企圖逃跑，中央政府干部竟犯下如此罪行，毛澤東下達對左祥云處以死刑的指令；清澗縣張家畔稅務分局局長肖玉壁，利用職務之便貪污公款3050塊大洋，并企圖攜款潛逃，投敵叛變，戰斗英雄蛻變成貪官污吏，毛澤東下達對肖玉壁處以死刑的指令。

1935年12月初，中華蘇維埃共和國中央政府駐西北辦事處在瓦窯堡重申《關于懲治貪污浪費行為》的第二十六號訓令：貪污公款在500元以上，處以死刑；300元以上500元以下者，處以2年以上5年以下監禁；100元以上300元以下者，處以半年以上二年以下監禁；100元以下者，處半年以下的強迫勞動。與此同時，對上述犯罪者還得沒收其本人家產之全部或一部，并追回其貪污之公款；對挪用公款為私人營利者以貪污論罪；對于玩忽職守而浪費公款，致使國家受到損失者，依其浪費程度處以警告，撤銷職務以至1個月以上3年以下的監禁。當時在軍需緊急、給養困難的艱苦條件下，中共一方面向友軍暫借（如向楊虎城借30萬元）；一方面自力更生，增加生產；再一方面是堵塞漏洞，嚴防貪污和浪費，保證了革命事業的發展壯大。1937年，陜甘寧邊區政府成立后，依舊把反對貪污、杜絕浪費、保證政府工作人員的清政廉潔當作一件大事來抓，逐步完善了懲治貪污、防止腐化的規章、條例。

遵守嚴格的反貪污浪費制度中共領導者以身作則

毛澤東說：“禹王做官也耕田，手上起了泡，叫做胼胝。他為治水三過其門而不入。共產黨員在政府工作中，應該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范?！标兏蕦庍厖^繼承和發揚中華蘇維埃工農民主政府的光榮傳統，實行巴黎公社原則，從邊區政府主席到鄉長，除了津貼有點差別，其他衣食住行完全平等。陜甘寧邊區政府主席林伯渠在邊區第一屆參議會上作《政府工作報告》時指出，“邊區各級政府都是由各級議會中產生出來的，這就保證了真正堅決抗日的分子，真正人民的代表參加了各級政府的工作”“我們的政府工作人員一般是忠實于抗日的事業和抗日人民的利益，堅持為抗日與民主的政綱而斗爭的。在我們的制度下，各級政府工作人員不發薪俸，實行津貼制度，收入不得超過普通工人工資的水平?？墒枪ぷ髦袇s能表現出自己是群眾的模范?，F在邊區行政長官每月最高的津貼也只有5元，各縣縣長每月津貼2元半，每天糧食1.25斤，菜錢4分。縣政府每月辦公費平均在20—30元之間，在戰時財政困難的條件下，我們應節省一切以支付戰爭的費用。憑我們過去一貫的艱苦奮斗的作風，我們能夠自我犧牲，在少拿錢多做事，甚至不拿錢也做事的原則之下，為抗日的事業及人民的利益而奮斗”。陜甘寧邊區政府每月辦公費30元，分區每月15元，鄉政府只有1元，但財政簿上各級辦公費卻從無赤字，整個鄉政府內只有鄉長1人脫離生產，無薪金，每月收入就是上述規定的津貼費。

陜甘寧邊區政府繼承“成由勤儉敗由奢”的傳統美德。業精于勤、雷厲風行、惜時如金，成為邊區政府黨政等各方面工作人員的作風要求。林伯渠帶頭作表率，他按時上班，及時到會，看文件快，常在文件上批“速繕”及“快傳、快印、快辦”等要求；并在“速”字旁畫兩個“圈圈”。在他的影響下，邊區通訊站收發的信件不積壓、無差錯、及時準確。早在1937年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府西北辦事處尚未改組為陜甘寧邊區政府之前，林伯渠就與中央審計委員謝覺哉聯名通令各單位，要“注意保持蘇維埃紅軍刻苦節約的傳統作風，防止浪費腐化的習氣”；要減少“公差公馬”，提倡“動手動腳”；要注意一張紙、一片布、一點燈油、一根火柴的節省；要愛惜每件公物，使之多用些日子，反對鋪張浪費。同年8月，中華蘇維埃共和國中央政府駐西北辦事處召開會議作出決定：政府辦公費實行節儉的原則，如系行政專員駐地，其辦公費酌量增加，但每月不得超過50元，特別開支經呈準后照支；區政府辦公費每月3至4元，鄉政府經費每月由邊區政府發放津貼6元，辦公費在內，鄉長不另支伙食、鞋襪費?？h政府雇用3人，行政專員駐在縣，增設雜務員1人；區政府雜務員1人，鄉政府不設雜務員。各級政府傳遞信件、通知，有郵局的地方利用郵局，不通郵局的地方應組織群眾迅速代為傳遞。關于各級政府馬匹問題，縣政府可養馬1匹，原來無馬者，不得增加；行政專員所在地可增加馬1匹。1937年9月6日，陜甘寧邊區政府正式宣布成立。21日，林伯渠與謝覺哉再次聯名發出通知，規定公私費用必須嚴格分開，一切私人費用，均不能出公家賬，禁止辦高價酒席。1939年2月，陜甘寧邊區政府成立總生產委員會，由高崗、高自立、王世泰、周興、毛齊華5人組成，領導邊區一級機關的生產運動，要求邊區各級政府機關實現糧食、蔬菜的部分自給，以減輕民負，同時也改善工作人員的自身生活。從鄉級干部到邊區政府主席都毫無例外地參加生產運動，并持之以恒。開展生產運動不僅幫助邊區克服了物質困難，而且幫助改進了政府工作作風，改善了政府內部工作人員之間的關系，增進了政府與群眾的聯系，也促進了邊區民眾的生產運動。

為防止以權謀私的違法亂紀行為和腐敗現象的滋生，中共中央和邊區政府運用多種機制，采取多種措施，加強對各級干部的監督。例如各級參議的監督。參議會“是超乎政府之上的機關，它有選舉、罷免、創制、復決之權”，有“監察及彈劾邊區各級政府之政務人員的職權”；邊區各級政府由各級參議會選舉產生，受“參議之監督”。參議會選舉政府委員會時，代表們對候選人民主評議，熱心為公者褒、以權謀私者貶，選優淘劣。如1941年延安縣鄉政府選舉結果，連任者133人，新選者185人，安定縣70%的鄉市政府人員是新選的；綏德縣鄉干部落選者達100人之多。參議會盡監督指導之責，對改進政府工作起了重要作用。不難看出，陜甘寧邊區時期雖物質條件十分艱苦，但也強調防微杜漸、建立法規，嚴懲貪污腐化的墮落分子。黨政工作人員艱苦奮斗，廉潔奉公，抑邪揚正，說明嚴以修身，就是要加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離、抵制低級趣味和歪風邪氣。

1945年7月，民主人士黃炎培等訪問延安，看到解放區的欣欣向榮與國統區的危機四伏形成的巨大反差，對國民黨腐敗沒落深惡痛恨的黃炎培向毛澤東坦陳，我生60多年，耳聞的不說，親眼看到的真所謂其興也勃焉，其亡也忽焉。一部歷史，政怠宦成的也有，人亡政息的也有，求榮取辱的也有，沒有哪一個統治者能跳出從艱苦創業到腐敗滅亡這周期率的支配。希望中國共產黨能找出一條新路，能跳出這周期率的支配。毛澤東自信地回答，我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主，只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。

1940年5月31日，愛國華僑領袖陳嘉庚抵達延安，毛澤東做東，在楊家嶺的小院子里為他接風洗塵，請他吃了頓飯。說是請客，其實就是一頓家常便飯而已，主食是用大米和小米摻在一起蒸的米飯，菜是一道炒白菜和一道炒辣椒，白菜和辣椒還是從毛澤東自己種的菜園里現摘的。唯一的一道“硬菜”是一盤清蒸土雞，是隔壁大娘聽說有貴客來，怕毛澤東主席沒有好菜招待客人，就把自己家養的土雞拿了過來。當時毛澤東堅決不要，可大娘說：“主席啊，聽說這位陳先生是國外來的，是貴客啊，咱得好好招待人家。”大娘這么一說，毛澤東主席才收下了，等大娘走后，毛主席對警衛員說：“等我發了津貼，你去集市上買只土雞，替我還給大娘。”那天，在一張脫了漆的小方桌上，毛澤東就用這些家常菜招待遠道而來的陳嘉庚。席間，毛主席笑著說：“陳先生，這些都是家常菜，您可不要介意啊，這里不比重慶，蔣委員長的條件可比我們好太多了！”陳嘉庚聽后也笑著說：“主席這是哪里的話啊，這米飯和白菜，還有這辣椒和土雞，可比我在重慶時吃得好多了！”的確，陳嘉庚在抵達重慶后，蔣介石設宴款待他，幾桌菜就花去好幾百大洋，陳嘉庚卻吃得索然無味，跟蔣介石也是話不投機。而在延安的這頓飯，陳嘉庚不僅吃得舒心滿意，更讓他轉變了之前對中國共產黨的看法，在率領“南洋華僑回國慰勞視察團”回國視察抗日各戰區和重慶、延安等地后，陳嘉庚衷心說出：“中國的希望在延安?！?/p>

中國共產黨是馬克思主義政黨，是最廣大人民利益的忠實代表，除了人民利益之外沒有自己的特殊利益。毛澤東等老一輩無產階級革命家保持黨的先進性、純潔性的率先示范和人格魅力，是我們在新的形勢下建設清廉政府、廉潔政治的楷模。文