邁向良法善治新征程

趙曉思

法者，治之端也。過去5年，浙江堅持以良法促善治，嚴格公正司法，完善社會治理體系，扎實推動法治浙江建設不斷迭代躍升、提質增效。

2023年，如何加快打造全過程人民民主實踐高地，建設更高水平的平安浙江法治浙江，為譜寫中國式現代化浙江新篇章提供有力法治保障，出席省人代會的代表集思廣益、建言獻策。

實干爭先勇擔當? 踔厲奮發譜新篇

孫賢龍：“圍繞中心大局，奮力實干爭先，忠誠依法履職，在推進中國式現代化市域實踐中展現人大擔當、貢獻人大力量。”

加強共同富裕地方立法系統性謀劃；全省上下聯動開展促進民營經濟高質量發展專項監督；一體推進全省1507家基層單元建設……省人大常委會工作報告里，過去5年的成績單讓省人大代表、湖州市人大常委會主任孫賢龍感到振奮。

“常委會工作報告政治站位高、創新亮點多、工作導向明、系統觀念強。”在孫賢龍看來，省人大常委會不斷推動人民代表大會制度在浙江的生動實踐，以“浙江之窗”展示全過程人民民主的勃勃生機，為全省各級人大常委會樹立了標桿。

過去一年，在省人大常委會的精心指導下，湖州市九屆人大常委會也迎來了精彩開局：積極投身“在湖州看見美麗中國”實干爭先主題實踐；精心組織“政企同心、共克時艱”代表主題征詢活動；作出推進高水平建設生態文明典范城市等決定；打造人大密切聯系群眾“聯群網”……《湖州市綠色金融促進條例》、人大代表“亮身份”、代表尋訪一件事、代表問政會等一批硬核成果成為極具湖州人大辨識度的特色品牌。

開新局，譜新篇。“省人大常委會報告提出新一屆工作展望和2023年工作建議，從堅持黨的全面領導、以法治保障‘兩個先行、健全人大對‘一府一委兩院監督機制、深化基層單元建設、加強代表工作能力建設、建設‘四個機關等方面深入謀劃了今后5年工作思路，為基層人大開展工作提供了重要遵循。”孫賢龍說。

“湖州市人大常委會將聚焦聚力湖州市委實干爭先主題實踐，圍繞中心大局，奮力實干爭先，忠誠依法履職，在推進中國式現代化市域實踐中展現人大擔當、貢獻人大力量。”孫賢龍表示。

突出政治引領。全面學習把握落實黨的二十大精神。協助市委抓好關于加強和改進新時代湖州人大工作意見的落實，進一步深化人民代表大會制度在湖州的生動實踐。

聚力中心大局。多管齊下助力高水平生態文明典范城市和現代化濱湖花園城市建設，多輪驅動深化“助力‘六個新湖州、人大在行動”。圍繞首位戰略、項目“雙進雙產”、共同富裕等重點，綜合運用各項職能，強化法治保障、凝聚發展合力。

強化良法善治。制定生態文明典范城市建設條例、客運出租汽車管理條例、車輛停放管理規定、桑基魚塘系統保護規定。聯動開展全民健身條例執法檢查，聽取法院執行工作、檢察院法律監督暨環境保護公益訴訟等專題匯報。

深化變革重塑。做深做實代表“亮身份”，迭代升級“湖州人大聯群在線”，進一步辦好《聯群參閱》。完善代表小組履職情況評先評優機制，積極深化“帶著課題去履職”模式，探索“代表工作+”系列品牌。

堅持守正創新。持續深化基層單元建設，培育打造“一氣呵成督治氣”大氣源頭治理、“財效一指督”助力預算績效監督等一批人大特色品牌。

保持奔跑姿態。持續深化政治機關建設，加強常委會、專委會履職能力建設，加大機關干部培養交流力度，著力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

持續推進基層單元建設“西湖實踐”

葉偉平：“以更高標準、更實舉措推進基層單元建設，進一步豐富基層直接民主的形式內容，打造更多具有西湖特色的基層民主實踐金名片。”

黨的二十大報告指出，基層民主是全過程人民民主的重要體現。省人大常委會工作報告提到，把握全過程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋的內涵特征，把握最廣泛、最真實、最管用的本質要求，把民主實踐延伸拓展到基層，厚植民意基礎和社會基礎。對此，省人大代表、西湖區人大常委會主任葉偉平表示高度認同。

“這次人代會上，全過程人民民主和基層單元是我重點關注內容之一。”葉偉平介紹，2022年，西湖區人大常委會深入推進基層單元建設，建設實體站、數字站雙線并行的總體架構，深化“常委會主任會議成員和工委下沉工作機制”，率先開發使用“智聯在線”民意系統，讓民意暢通直達，讓民主可感可觸。翠苑街道人大聯絡中心站特色案例成功入選2022年度全省基層單元建設最佳實踐案例，“智聯在線”獲評第二屆“杭州市人大工作與時俱進案例”。

圍繞打造全過程人民民主實踐高地目標，省人大常委會工作報告提出“縱深推進全過程人民民主基層單元體系化制度化規范化建設”。“這為我們基層人大如何做好新時代人大工作進一步厘清了思路、明確了方向。”葉偉平認為，“基層人大在拓展基層民主實踐方面大有可為。”

“西湖區人大常委會將以更高標準、更實舉措推進基層單元建設，進一步豐富基層直接民主的形式內容，打造更多具有西湖特色的基層民主實踐金名片。”葉偉平表示。

以更高標準推進基層單元建設。以制度重塑推動場景落地見效，深入開展常委會聯系、各工委業務下沉、國家機關進站、民意交辦處置等制度改革，保障代表參與立法、監督、重大事項決定等人大工作各方面各環節全過程。通過基層單元數字賦能、業務拓展雙輪驅動，推動基層單元主動承接人大核心業務，有效提升人大協商、政府協商質量。

以更實舉措發揮基層單元實效。打造代表“亮身份”、代表講壇、代表讀法、代表圓桌會等履職品牌，讓代表在學習培訓、履職實踐、討論諫言中不斷提升能力，激發代表的責任感、使命感和榮譽感。重點推進“代表亮碼進選區”活動，在社區、學校、醫院等代表選舉產生地亮“代表碼”“聯絡站碼”，打破代表聯系群眾的時間、空間限制，形成代表“全天候”“零距離”聯系群眾的數字橋梁。

推動“代表夜聊”提質擴面增效

費偉華：“繼續做深做實‘代表夜聊，豐富基層單元內涵，打造最廣泛、最真實、最管用的聯系選民的基層民主平臺。”

積極以法治手段應對疫情防控大戰大考；統一部署開展就業促進執法檢查；立足構建“共享”機制，突出“一老一小”精準發力……翻看省人大常委會工作報告，省人大代表、寧波市江北區人大常委會主任費偉華感觸頗深：“‘人民二字重若千鈞！”

這5年，省人大常委會始終關切民生福祉，著力推動發展成果惠及全省人民。“百姓的滿意是人大工作的追求。”在江北，有個運行了近5年的基層人大工作品牌——“代表夜聊”，恰恰做到了這一點，這讓費偉華很有成就感。

“‘代表夜聊是代表利用晚上休息時間，主動走進社區、村、企業、學校等選區和代表聯絡站聯系選民，并把老百姓反映的問題督辦好。”費偉華介紹，“對于一些容易辦的事項，由參加接待的政府部門工作人員當場承諾解決；對一些相對比較復雜的訴求，接待后以督辦件的形式函告政府部門，7日內答復，并設定期限辦理。”

“晚上聊、進選區、開放式、小事項、短流程”的特點讓“代表夜聊”在江北快速得到推廣。自2017年9月開始試點，到2022年12月底，江北區已經組織開展“代表夜聊”接待活動739次，各級人大代表共2412人次參與，累計接待選民8832人，解決問題3057個。緊盯急難愁盼，事事有回應，換來了百姓真心實意的歡迎。

近兩年，結合數字化改革和基層單元建設，江北區人大常委會以“線上+線下”形式推進“代表夜聊”迭代升級。

在線下，突出做好“聊”這個環節，組織代表把“移動的代表聯絡站”建到選民家門口、單位旁，面對面聽取訴求，較好地滿足了中老年群體向上反映問題的需求。

在線上，開發基層單元綜合應用場景，把“代表夜聊”搬上直播平臺，推出“直播夜聊”模式，實現線上線下、場內場外有效互動，成為線下夜聊的有效補充。同時，于2022年8月底開通了“阿拉找代表”線上平臺、聯絡站碼以及代表碼等端口。截至目前，全區共開展了22場“直播夜聊”，近30萬人次群眾參與其中；通過線上平臺收集民意近1000條。

今年1月，“代表夜聊”數字化應用場景入選2022年度全省基層單元建設最佳實踐案例。“這是對我們基層人大工作的肯定，也是我們前行的動力。”費偉華說，“我們將繼續做深做實‘代表夜聊，豐富基層單元內涵，打造最廣泛、最真實、最管用的聯系選民的基層民主平臺。”

為縣域高質量發展貢獻人大力量

錢學勤：“聚焦發展謀良策、關切民生增福祉、依法履職求實效，持續推動嘉善更高質量一體化發展。”

“加強與滬蘇皖人大的協作，及時聯合作出支持和保障長三角地區更高質量一體化發展、長三角生態綠色一體化發展示范區建設、長江流域禁捕等決定……”省人大常委會過去5年主要工作中，“服務和融入新發展格局”相關工作令省人大代表、嘉善縣人大常委會主任錢學勤印象深刻。

“嘉善是長三角生態綠色一體化發展示范區先行啟動區的一員。”錢學勤說，近年來，嘉善縣人大同上海市青浦區人大、江蘇省吳江區人大通力合作，推動建立“聯合河長制”，探索“人大+檢察”聯動協作，合力辦好民生實事，助推示范區協調發展結出“碩果”。

“值得一提的是，2022年，在長三角三省一市居民服務一卡通規定協同立法工作中，依托青吳嘉三地人大常委會協同合作機制，嘉善縣人大參與了上海方面的立法征詢座談會，嘉善群眾部分建議被吸納到法規中。這讓嘉善各級人大工作者很有成就感。”錢學勤說。

2022年9月29日，國家發展改革委印發《新發展階段浙江嘉善縣域高質量發展示范點建設方案》。嘉善成為全國唯一縣域高質量發展示范點，將從縣域層面為推進中國式現代化探索路徑。

“使命在肩，嘉善人大也將全力以赴。”錢學勤表示，“要聚焦發展謀良策、關切民生增福祉、依法履職求實效，持續推動嘉善更高質量一體化發展。”

充分行使重大事項決定權，依法就支持和保障嘉善縣域高質量發展示范點建設作出決定，并同步出臺人大、人大代表助力示范區建設行動方案，把全社會力量更好地凝聚到示范區建設的新征程之中。

主動對標全國、省人大常委會關于加強經濟工作監督的決定要求，對5年規劃綱要實施情況中期評估報告和專項規劃中期評估報告開展同步審議。計劃聽取和審議嘉善縣“十四五”規劃綱要實施情況中期評估報告和長三角生態綠色一體化示范區（嘉善片區）發展規劃，積極就“十四五”規劃實施和示范區建設提出針對性建議。

集成推進基層單元建設。進一步充實“嘉有吾（五）善”縣域品牌內容，推動各鎮（街道）“一鎮一品”特色品牌建設。進一步細化民情民意、民生實事、重大決策協商等工作閉環，讓群眾更好地通過基層單元有序參與基層治理。探索建立“基層單元聯督共商機制”，擴大對共性民情問題的收集處理和綜合分析，推動解決共性民生問題。

此外，根據參與協同立法實踐經驗，錢學勤建議，省人大常委會可以探索建立長三角生態綠色一體化發展示范區基層立法聯系點工作區域協同機制，推動示范區內的各基層立法聯系點加強日常工作交流，共同謀劃、深度參與協同立法征詢工作，進一步提升區域協同立法質量。

擦亮參與式預算金名片

朱明連：“持續探索深化參與式預算數字化改革，開發上線‘參與式預算數智在線應用，推進參與式預算有機融入全過程人民民主基層單元，豐富拓展基層民主實踐。”

省人大常委會工作報告指出，做好新時代人大工作，必須在守正中創新，在創新中發展，不斷拓展履職的廣度和深度。

“創新是引領發展的第一動力。”省人大代表、溫嶺市人大常委會主任朱明連對此深表認同。2005年，溫嶺在全國首創公眾參與公共財政預算的“參與式預算”民主形式，至今已堅持18年，已成為踐行全過程人民民主的一個重要載體，生動演繹了百姓參與和管理公共事務的無限活力。

相關實踐入選“十大地方公共決策實驗”，榮獲第五屆“中國地方政府創新獎”提名獎，被選為中國“2010年十大民主法治新聞”……“榮譽既是肯定也是動力，溫嶺的參與式預算一直在守正創新中不斷探索前行。”朱明連說，近年來，溫嶺市人大常委會持續探索深化參與式預算數字化改革，進一步優化制度設計、簡化工作流程、深化協商懇談、強化績效監督，開發上線“參與式預算數智在線”應用，構建“審查全覆蓋、監督全鏈條、參與全方位”的量化閉環融合預算新機制，推進參與式預算有機融入全過程人民民主基層單元，豐富拓展基層民主實踐。

以部門預算（鎮級為項目預算）為切入點，圍繞民主協商、民主決策、民主監督，量化閉環、線上線下融合，建設“選一選、談一談、改一改、督一督、評一評”五大場景，實現部門（項目）選擇格式化、數據采集網絡化、預算信息可視化、審查監督智能化、公民參與便捷化。

制定《溫嶺市市級部門預算進基層單元工作方案》，將全市78個一級預算部門（單位）全部納入基層單元，由市人大代表聯絡總站和17個鎮（街道、經濟開發區）人大代表聯絡中心站依托人大基層單元平臺、“參與式預算數智在線”等應用進行分站審查、實時監督。

制定《溫嶺市人大“參與式預算數智在線”實施辦法》，完善預算審查監督辦法、預算績效管理監督辦法等多項制度，為推進預算審查監督數字化改革保駕護航。

“當前，我們正在積極推動參與式預算工作省地方標準制定。迫切希望省人大、臺州市人大共同幫助指導做好品牌創建、挖掘培育，在不斷完善中形成浙江人大參與式預算的‘品牌效應。”朱明連建議。

讓代表建議落地有聲

羅運乾：“代表建議傳遞著人民的呼聲、凝聚著人民的期盼。必須千方百計加快推動代表建議落地落實，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。”

“維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，是人大工作的價值追求。”省人大代表、遂昌縣人大常委會主任羅運乾在省人大常委會工作報告的這句話上作了標注，“這句話我十分認同，民生福祉始終是人大和代表履職的出發點和著力點。”

2022年，《遂昌為代表建議辦理開通“余額寶”》的新聞引發了眾多媒體關注。羅運乾分享了背后的故事。

一直以來，遂昌縣人大常委會始終高度聚焦人大代表建議辦理工作，每年召開代表建議交辦會，落實縣人大常委會領導領銜督辦、縣政府領導領銜辦理、政府工作部門“一把手”負責制度，讓代表建議落地惠民。

“但我們在實踐中發現，人大代表在閉會期間提出的一些質量高關注度也高的建議，因辦理資金未列入縣政府年初財政預算而無法落實。這件事對我們觸動很大。”羅運乾說，“閉會期間的代表建議同樣反映了民情民意、匯聚了民智民力，決不能因體制機制的原因讓這些建議無法有效落實。”

針對這個問題，遂昌縣人大常委會主動向遂昌縣委匯報，并多次與縣政府溝通協調，成功創設代表建議辦理保障機制，爭取到了縣財政預排代表建議辦理資金。“這項保障資金，就像支付寶應用里的‘余額寶，不用的時候存在賬戶里，要用的時候從賬戶里支用。”羅運乾認為，該機制的設立不僅切實化解了閉會期間代表建議辦理沒有保障資金的尷尬，也有效激發了人大代表在閉會期間的履職積極性，是遂昌縣人大積極踐行全過程人民民主的一項創新舉措。

通過代表建議辦理資金，推動了加強居民小區消防通道安全管理、公交車上安裝利用身份證識別裝置等一批飽含群眾期盼的代表建議落實落地，也收獲了群眾一張張洋溢著幸福的笑臉。

“代表建議傳遞著人民的呼聲、凝聚著人民的期盼。必須千方百計加快推動代表建議落地落實，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。”羅運乾表示，“接下來，遂昌縣人大將總結完善代表建議辦理保障機制，形成支持代表建議辦理、為民辦實事長效機制，積極踐行全過程人民民主，助力經濟社會高質量發展，助推解決群眾急難愁盼。”

不斷滿足人民群眾法治新期待

何肖龍：“必須把人民至上作為最根本立場，以法治之力讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更可持續、更有保障。”

2023年1月16日上午，經省十四屆人大一次會議表決，《浙江省人民檢察院工作報告》以99.2%的贊成率高票通過！

走出會場，省人大代表、浙江佐釗律師事務所主任何肖龍難掩興奮：“我是一名新當選的省人大代表，第一次參加省人代會，行使代表權利，對全過程人民民主有了更真實的感受。”

作為一名法律工作者，何肖龍一直關注浙江的司法工作，“以前，我也會及時關注‘兩院的報告，但今年現場聆聽，參與審議討論，有了很不一樣的體驗”。

“省檢察院工作報告中有大量翔實的數據和鮮活的案例，讓我更深刻地感受到過去5年我省檢察機關忠實履行法律監督職責，全力服務保障以‘兩個先行打造‘重要窗口的擔當作為。”何肖龍說。

自幼罹患小兒麻痹癥的何肖龍對特殊群體的不易感同身受。從成為律師到創辦自己的律所，他一直不遺余力地為困境中的人們提供各種法律援助。也正是這一原因，他尤其關注特殊群體合法權益的維護和司法救助工作。

“堅持以司法救助鞏固脫貧攻堅成果，防止因案致貧、因案返貧，向10964人發放救助金1.14億元。”看到省檢察院工作報告中的這一表述，何肖龍給出了“扶危濟困、救急救難”的評價。

司法救助是體現司法關愛的民心工程。如何進一步提升司法救助的社會知曉率，做到“應救盡救”？何肖龍建議，綜合運用新媒體和傳統媒體，加大對法治宣傳周、國家憲法日、公開聽證會、檢察開放日等的宣傳，向公眾廣泛普及司法救助范圍、標準、期限、流程等知識，提高公眾對司法救助工作的知曉度、認可度，讓符合救助條件的當事人能及時申請救助，感受司法溫情。

“必須把人民至上作為最根本立場，以法治之力讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更可持續、更有保障。”何肖龍表示，將始終秉持初心，用心用情履職，持續為特殊群體提供法律援助，積極投身社會公益事業，為加快建設更高水平的平安浙江法治浙江作出自己應有的貢獻。

（本文通訊員施彬彬、李寄、周寅、薛俊一、李開元）