芬蘭終身指導體系及特征分析

摘 要：終身指導作為服務和支持終身學習的有效工具，在歐洲得到了很大的發展。芬蘭在終身指導項目開發和政策制定方面有著悠久的歷史，其教育和就業部門有著明確的分工和長期合作，構建了連貫全面的縱向一體化、橫向多元化的終身指導體系。芬蘭通過制度化建設為職業指導和咨詢提供了政策性保障；通過專業化的培養為職業指導和咨詢提供了專業化的從業者；通過跨部門合作為職業指導和咨詢提供了多元化的支持。在“建成服務全民終身學習的現代教育體系”背景下，我國應為職業指導和生涯教育提供政策支持，培養從事終身指導的專業人員，重視跨部門的合作與對話，促進全民終身教育體系的發展。

關鍵詞：芬蘭；終身指導體系；終身教育；制度化建設

基金項目：2020年度江蘇省社會科學基金項目“完善江蘇終身學習公共服務體系的主要制度和關鍵政策研究”（項目編號：20JYD001）

作者簡介：張志欣，女，常州工學院師范學院、終身教育研究所副教授，碩士生導師，博士，主要研究方向為終身學習、社區教育。

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2023）02-0087-13

自歐盟理事會于2004年和2008年通過兩項關于終身指導的決議①以來，整個歐洲在改進指導政策、實踐和研究方面取得了很大的成就。如今，“高質量的指導和咨詢服務在支持終身學習、職業生涯管理和實現個人目標方面起著關鍵作用，這在歐洲已經成為共識?！盵1] 2020年1月，COVID-19席卷全球，歐洲職業培訓發展中心（European Centre for the Development of Vocational Training， Cedefop）的CareersNet②專家發起了關于歐洲和國際終身指導體系如何應對新冠肺炎疫情的大討論，普遍認為作為支持和服務終身學習過程的職業指導比以往任何時候都更為重要。[2]芬蘭在開發終身指導項目和制定政策方面有著悠久的歷史，在過去的十幾年中，芬蘭一直致力于構建一個縱橫貫通和全面的終身指導體系，在最合適的時間、地點，采用最適用的方法，使人們獲得最適合他們需要的指導。如今，獲得職業信息、指導和咨詢已經成為國家法律規定的公民權利，芬蘭在終身指導專業化發展的道路上已經走在了世界前列，得到國際認可。同時，職業指導和咨詢也被視為芬蘭的教育優勢之一，在支持終身學習、促進學生成長、學校教育體系高效運行、培訓和就業以及社會融合方面發揮著重要作用。因此，本研究聚焦于芬蘭終身指導的發展與實踐，探索芬蘭終身指導體系歷史演進及特征，以供我國在職業生涯教育和職業指導等方面進行參考。

一、芬蘭終身指導體系的歷史演進

終身指導（Lifelong Guidance）是職業指導（vocational guidance）和生涯咨詢（career counselling）歷史發展的最新進展[3]。它是幫助個體在其整個生命歷程的任何年齡、任何一點作出教育、培訓和職業選擇并管理其職業生涯的一系列服務和活動③。此種服務可在中小學、大學或學院、培訓機構、公共就業服務部門、工作場所、志愿或社區部門以及私立部門進行；活動形式可以是個人或團體，也可以是面對面的或遠距離的溝通（包括電話求助和基于Web 的服務）；內容包括提供職業信息、自我評估工具、面談咨詢、職業教育課程（幫助個人發展他們的自我意識、機會意識和職業管理技能）、體驗性課程（taster programmes）（在選擇之前進行體驗）、求職課程以及過渡期服務等。[4]

在芬蘭，職業指導和咨詢服務主要由兩個公共系統提供，即教育和文化部（Ministry of Education and Culture）以及經濟事務和就業部（Ministry of Economic Affairs and Employment）。教育和文化部負責為綜合教育（comprehensive education）、高中教育和高等教育學生提供職業指導和咨詢服務。經濟事務和就業部負責為國家勞動力市場政策制定指導方針和戰略目標，主要針對教育和培訓機構以外的服務對象，其職業指導和咨詢服務以三項服務為基礎。（1）為能夠直接安排學生實習的單位提供就業和商業服務（Employment and Business Services）；（2）為需要提升技能或在確定目標和未來選擇方面需要支持的服務對象提供業務能力發展服務（Business Competence Development Services）；（3）為需要評估或發展就業技能的個人提供就業援助服務（Supported Employment Services）。[5]這兩種體系之間存在明確的分工和長期合作，它們的功能和目的是相輔相成的。此外，還有由國家、地區和地方利益相關者組成的終身指導工作小組，其目標是為從業者提供終身指導，支持其發展職業生涯管理技能，加強從業能力，建立質量保障體系，創建一個連貫的、全面的終身指導體系。

（一）就業領域中芬蘭職業指導服務的歷史演進

在芬蘭，專業的職業指導和咨詢始于1939年，當時，赫爾辛基就業辦公室設立了心理專家職位（psychologist's position）。1948年，國際勞工組織關于公共就業服務的第88號公約提出了一項建議，即所有國家應提供免費的公共就業服務。為響應這一建議，在二十世紀四五十年代，芬蘭有13個城市參與了職業生涯指導并設立了職業心理專家職位。1960年，芬蘭頒布《職業指導法》（Vocational Guidance Law），職業指導作為芬蘭就業政策和實踐的一部分，其法律地位得到進一步加強。此外，芬蘭還在勞動行政管理部門下建立了一個全國性的職業指導辦公室組織，并在二十世紀七十年代將職業指導辦公室和就業辦公室合并為就業部下屬的一個就業服務機構[6]。

基于國家就業和創業戰略目標，芬蘭的國家就業和經濟機構進行了改革與重組。芬蘭的勞動行政管理部門在二十世紀八十年代后期進行重組，區域職業介紹所改為區域貿易和就業中心。在這種新背景下，職業指導在區域行政管理中的作用和地位被削弱[7]。在就業辦公室，芬蘭通過分層服務開發了一種能夠有效滿足客戶個人需求的新方法，即將服務分為自助、基于小組的服務和密集的個案管理服務，包括個別咨詢[8]。2007年，貿易和工業部與勞工部合并為芬蘭經濟事務和就業部。區域行政機構改組為15個經濟發展、運輸和環境中心（Centres for Economic Development， Transport and the Environment， ELY Centres）。2009年，就業辦公室更名為“就業和經濟發展辦公室（Employment and Economic Development Offices，TE-Offices）”。作為改革的結果，以前分離的概念“職業指導（vocational guidance）”“教育建議（educational advice）”和“職業康復（vocational rehabilitation）”統稱為“職業指導和生涯規劃（vocational guidance and career planning）”。[7]隨后，職業心理專家開始與教育顧問、職業培訓顧問、康復顧問和勞動力市場培訓顧問合作，在名為“職業發展服務”的分支機構工作。 2013年，職業心理專家開始采用整體服務模式在就業和商業服務、業務能力發展服務和就業援助服務這三條服務線上開展工作[9]。

（二）教育體系內芬蘭職業指導服務的歷史演進

隨著二十世紀七十年代職業指導服務在就業部門達到可持續發展的地位，職業心理專家開始探訪學校，并與指定的職業教師進行網絡合作，提供職業生涯指導。二十世紀七十年代，芬蘭開始了一項重大的學校改革進程，將正式的雙元制教育轉變為九年的綜合教育體系。當時，職業生涯教育已作為所有學生的必修科目被納入國家核心課程之中。到二十世紀八十年代，學校咨詢服務也被納入普通高中教育和中等職業教育與培訓之中。二十世紀九十年代的高中教育改革強調普通教育和職業教育之間的融通，通過靈活的課程安排、正確的指導和教育機會的組合，確保學生畢業后有更多的就業機會。為了支持新教育體系的實施，促進學生做出明智的選擇與規劃以及學生和家長對新教育體系的理解，芬蘭政府開始在中小學任命指導顧問（guidance counsellor），向學生及家長提供職業指導和咨詢，并將“職業指導和咨詢”規定為必修的國家核心課程，且在相關立法中確立了職業指導和咨詢的專業地位[10]。至此，職業指導和咨詢服務成為芬蘭教育體系中必不可少的組成部分。

（三）2000以來的芬蘭終身指導發展概況

2002年，芬蘭國家教育委員會對基礎教育和高中教育的指導進行了評估。結果顯示，學生獲得了有關如何申請中學或高等教育的信息，但勞動力市場信息較少。職業教育計劃的重點是教育計劃的完成，而不是從終身學習的角度來看過渡問題。為此，芬蘭的國家核心課程后續改革強調了職業發展過程以及從小學到中學的所有年級和職業渠道（vocational streams）中個體職業生涯管理技能和創業技能的獲得。由此，面對日益增長的服務需求，經濟事務和就業部與教育和文化部進一步加強了全面合作，于2010年成立了國家終身指導工作小組，并于2011年將其授權擴大為國家終身指導協調與合作小組（National Lifelong Guidance Coordination and Cooperation Group）。這個國家代表性機構的目標是通過終身的方式（lifelong approach）來加強國家、地區和地方的信息、咨詢和指導服務，支持青年保障計劃的實施，加強服務提供者和政策制定者之間的多行政和多專業的合作。[5]同年，該小組啟動了國家終身指導戰略《終身指導戰略2015—2020》（Strategy for Lifelong Guidance 2015—2020）。

延續2011年指導戰略，2020年4月27日，教育和文化部以及經濟事務和就業部成立了終身指導論壇（National Lifelong Guidance Forum），擬訂新一輪的終身指導戰略提案。2020年12月3日，該論壇發布《終身指導戰略2020—2023》，該戰略與政府持續學習（continuous learning）改革、提高就業目標、擴大義務教育、發展工作和相關福祉的目標緊密相連?！督K身指導戰略》表明在2020—2023年政府任期內，芬蘭將采取措施保障職業指導更容易獲得；加強終身職業生涯管理技能；使工作領域的職業更容易識別、獲取和規劃。其目的是為持續學習提供一個功能良好的數字服務，以更好地利用教育、勞動力市場和能力方面的共享信息，加強不同行政部門之間的多學科合作（multidisciplinary cooperation）。為了協調終身指導的發展，芬蘭設立了一個常設機構，通過收集信息支持國家、區域和地方行動者發展終身指導；通過評估參與職業指導工作人員的教育需要，提高服務質量，以確保他們有能力在其工作中表現良好。[11]

如今，芬蘭在國家終身指導戰略下，向從業者提供優質的職業指導和咨詢服務，并不斷創新，其價值與貢獻得到了社會的廣泛認可，芬蘭的終身指導在專業化發展的道路上已經走在了前列。

二、芬蘭終身指導體系概況

在芬蘭，無論個人處于何種情境，如學習中、工作中還是在勞動力市場之外，都有權利獲得職業指導和咨詢服務，都可以根據終身學習的原則作出教育選擇和管理自己的職業生涯。隨著社會的不斷發展，芬蘭形成了縱向一體化、橫向多元化，覆蓋全民的終身指導體系。

（一）縱向一體化：職業指導和咨詢貫穿不同教育階段

芬蘭力求提供高水平的教育確保全體公民所獲得的技能和能力符合社會對人才的要求，這需要大量的個人職業指導和咨詢服務。因此，在芬蘭的教育體系內，形成了從基礎教育到高等教育再到成人教育，涵蓋不同教育階段的縱向一體化的職業指導體系，職業指導和咨詢的內容與形式因教育階段的不同有所側重且具有銜接性。

1.基礎教育（1—9年級）。職業指導和咨詢是芬蘭國家核心課程的組成部分，在基礎教育階段，職業指導和咨詢的內容主要包括學習技能和學校生活、自我認知、教育和培訓選擇、職業、職業部門和工作世界[12]。1—2年級學生的職業指導和咨詢是學校其他活動不可分割的一部分，主要由班主任和其他教師合作負責指導，重點在于發展學生的學習能力和技能，并幫助其逐步承擔更多的功課、作業和個人事務方面的責任。3—6年級學生的職業指導和咨詢會結合不同科目和其他學?；顒舆M行，主要目的在于發現學生的長處，培養學生的社交和團隊合作能力等。7—9年級的職業指導和咨詢作為一個獨立科目納入學校課程當中，因為他們面臨著人生中的第一次教育轉型，職業指導和咨詢尤為重要。主要任務是發展學生的能力，以應對變化的生活情況和學習過渡以及未來的職業生涯。在這一階段，以班級為基礎的課程通常由指導顧問講授，指導顧問與來自不同領域的專家合作，主要負責開展指導咨詢工作。每所學校還需擬定一份指導計劃來管理指導活動，該計劃由學生、監護人和相關利益者共同制定，并定期評估指導目標的實現情況，內容包括指導咨詢部門的結構、操作方法、職責分工、達到指導目標所需要的多學科網絡以及在指導咨詢方面的家校合作、學校與工作生活的合作、為學生介紹工作生活的安排等。[13]

2.普通高中。根據國家課程標準，普通高中必須開設班級授課形式的職業指導和職業咨詢必修課（38學時）和選修形式的高級課程（advance-level course）（也是38學時），這些課程涵蓋了學習規劃、學習技能、自我認知、繼續教育、職業和工作等方面的議題[12]。在這一階段，職業指導和咨詢的目的是為學生提供足夠的基礎知識和技能，以幫助他們規劃學業以及思考職業發展方向，并鼓勵其成為積極的公民。因此，在職業指導和咨詢過程中，學生不僅會獲得有關就業、商業部門和創業的信息，也會得到有關進一步深造和申請程序的指導。如此，學生就有機會熟悉工作世界和繼續學習領域（如高等教育的課程），通過確定自己的興趣、優勢和對比不同的學習和職業生涯規劃，從而制定自己的職業發展計劃和選擇，并為自己的選擇負責，認識到終身學習的重要性。

在這一階段的職業指導形式是多樣的，有個人指導、團體指導、學科指導、小組指導和同伴指導。同樣，每所學校需學生、監護人和利益相關者共同擬定一份指導計劃，涵蓋“指導活動和目標、指導任務和指導工作的職責分工、在教育過渡點提供的指導、主要伙伴的合作指導”等內容[14]，并定期評估其目標的實現情況。

3.職業教育和培訓（vocational education and training，VET）。在中等職業教育領域，芬蘭國家課程標準中規定了職業指導和咨詢的具體目標，即確保學生在接受教育前、接受教育期間均能充分獲得教育培訓的相關信息；獲得工作領域、創業和各類職業的信息與體驗；獲得國際交往、學習和工作的機會；獲得學習、生活、職業規劃和就業等相關問題的個別支持并制定個人學習計劃；獲得職業資格類型、學習內容以及其他教育機構學習課程選擇等信息。[15]有關職業指導和支持方面的事項都記錄在學生的個人能力發展計劃中，學生除了在校接受指導顧問和教師指導外，在工作場所也有一名合格的指導顧問。同時，公共就業服務部門也為學生提供了勞動力市場信息、課程和指導。

2018年，芬蘭進行了職業高中教育和培訓改革，與以前的以供給為導向的方法不同，此次改革以學生和需求為導向，基于能力模塊以及對正規學習和非正規學習的認證。同年年初，新的職業教育和培訓法規定，在每個為期3年的職業教育和培訓計劃中，必須有“職業管理技能發展”的必修模塊（25—30學時）。[9]

4.高等教育。芬蘭的高等教育由大學和應用科學大學兩部分組成。大學和應用科學大學均為申請人和在校生提供職業指導和咨詢服務，服務的數量和質量略有不同。教育和文化部對職業指導的提供進行規范，但每個院校在設計各自的職業指導方案時具有一定的靈活性。

一般來說，就業中心或學生事務辦公室是學生可以咨詢與學習、工作時間和資助有關的地方。各院系設有學生事務秘書或指導顧問，負責策劃、協調和發展職業指導和咨詢工作、編輯學習指南，以及培訓某一領域課程的導師。所有大學和應用科學大學都有自己的職業生涯規劃和招聘服務，為學生、應屆畢業生和雇主提供指導和信息。其目的是在職業規劃服務、關于勞動力市場信息和改進工作生活技能的培訓的幫助下，提高學生工作生活所需的技能和能力。學生還將通過實習和完成委托的期末項目等方式，學會與勞動力市場建立聯系。大學和應用科學大學還會在招聘培訓生和新員工方面向雇主提供信息和實際幫助。[12]

在應用科學大學中，還有由專業人員組成的職業中心負責提供指導和咨詢服務。學術導師和其他教師以及同伴指導顧問按照學校指導計劃的約定參與咨詢和指導。

5.成人教育。成人教育機構的職業指導服務各不相同。有關成人教育的立法規定了職業指導和服務要包括學習者獲得個性化的學習支持和對學習者先前學習的認可[5]。對成年學習者進行職業指導和咨詢的主要目的是幫助他們制定自己的學習計劃，提高學習技能，并在學習科目的選擇上提供建議。職業指導和咨詢可以是個人服務，也可以小組進行或通過網絡進行。職業指導和咨詢服務、教學安排及支持措施不僅充分考慮了學習者的需要，還考慮到了因學習者的不同文化和不同語言背景而產生的特殊情況，或者由閱讀障礙和書寫困難而產生的特殊情況。在基于能力的資格認證中，個性化的方法適用于資格認證全過程中的職業指導和咨詢。

不論個人就業狀況如何，芬蘭的公共就業服務部門向所有成人提供服務。公共就業服務部門通過電話、視頻或文本提供遠程指導，還提供測試和任務，以幫助個人闡明他們的興趣并使他們熟悉不同的任務和工作。此外，還采用以討論為主要方法的心理指導，圍繞個人的興趣、局限、機會和挑戰等展開討論，目的是支持個人做出決定，并強化他們的職業生涯管理技能，為未來做出決定。[9]

（二）縱向多元化：職業指導和咨詢涵蓋不同人群

在社會中，還存在一些未受教育和培訓的、失業或在職的青年、成年人或特殊群體，他們需要各種形式的支持來增強個人的就業能力，以進入并融入勞動力市場。由此，芬蘭建立了從青年到移民再到特殊人群的橫向多元化的職業指導體系，以促進社會融合和社會穩定發展。針對不同的人群，職業指導的內容和方式也不同。

1.對青年人的指導。有研究顯示，芬蘭的青年人對職業有了一種新的思考方式，倫理價值、全球性問題和工作的重要性對新一代而言比以往任何時候都要重要[9]。但是對一個工作經驗有限且需克服其他個人挑 戰的青年人來說，進入勞動力市場并非易事。同時，即使在受教育階段得到很多的支持服務，有些學生在高中階段還是會輟學，甚至面臨著被社會排斥的危險。為此，芬蘭開展了青年工作坊（youth workshops）和青年外聯工作（outreach? work），主要面向29歲以下的青年人，指導幫助他們解決與教育和培訓、工作生活和生活管理有關的問題。

青年工作坊既是一種實際環境，也是一種多專業的指導方法，工作坊的活動以指導和實踐為基礎，教授日常生活技能，并幫助個人申請教育或謀職。在社會服務、教育行政以及就業和經濟當局的合作下，青年工作坊中的職業生涯規劃問題由一系列協會和社會團體安排組織。青年參加工作坊的時間平均為6個月，芬蘭大約有260個青年工作坊。[12]

青年外聯工作的主要目標是幫助29歲以下既沒有接受教育和培訓，也沒有就業的青年，芬蘭的《青年法案》（Youth Act）對此進行了規定，主要為青年人提供早期支持，這些活動覆蓋全國的大部分地區，主要由市政當局組織。教育和文化部通過地區國家行政機構提供贈款，以支持招聘社會工作者從事青年外聯工作。2017年，青年外聯工作者網路覆蓋了2.6萬名青少年。[9]

2.對移民的指導。根據芬蘭2011年生效的《促進移民融合法案》（Act on the Promotion of Immigrant Integration），當局必須發展多部門合作，作為融合進程的一部分。經濟事務和就業部負責移民融合、融合立法和促進移民就業。經濟事務和就業部下設移民融合專門知識中心（Centre of Expertise in Immigrant Integration），其任務是支助移民融入芬蘭社會。移民融合專門知識中心的主要任務有：匯編和分發研究，統計指標數據；作為規劃和實施融合的基礎，促進對活動有效性的評估；傳播良好做法，并為與移民見面的專業人員組織活動，作為他們工作的一部分，以增強他們的專業知識；開發有用的工作流程和合作網絡。[5]由移民融合專門知識中心維護的Integration.fi網站提供有關融合和難民接待的最新信息。

此外，TE辦公室還專門為移民提供早期融合服務，包括對移民的指導和建議、初步評估、融合計劃、融合培訓。其目的是確保移民通過預備和職業培訓充分掌握芬蘭語或瑞典語以及必要的就業技能。[12]

3.對特殊人群的指導。在芬蘭的基礎教育體系中，根據國家核心課程規定，對個人成長、學習和就讀（school attendance）的支持分為三類：一般支持、強化支持和特殊支持[5]。每個人都有權利獲得普遍支持，這是日常教學過程中很自然的一部分。但有一些兒童面臨一般支持不足的情況，對此，學校會進行專業評估，并在學生福利小組中為學生制定強化支持計劃和學習計劃。如果強化支持還不夠，學校則從教師和學校福利團體中收集信息，對該學生做出新的、更廣泛的教學說明，并根據這些信息，就特殊支持做出正式決定，為學生制定個人教育計劃。

在職業教育系統內，職業院校特別注重指導學習困難、缺課或日常生活有問題的學生。需要特殊教育或福利服務的學生將獲得單獨的教育計劃，該計劃需詳細說明學生要完成的職業資格、資格要求和范圍、為學生制定的個人課程以及學生學習所需要的福利服務和支持。針對有嚴重殘疾或患有慢性疾病的學生，芬蘭有七所獨立的特殊職業學校，這些機構為這些特殊學生提供特別設施和服務，以促進職業教育和培訓[5]。

此外，據估計，芬蘭大約有190萬人患有疾病或殘疾，其中60萬人認為這影響了他們就業或者繼續從事當前的工作。如由于健康問題、工作條件或者個人生活中其他問題使個人無法在自己的專業領域工作，其則有權利用芬蘭社會保險機構或養恤金公司提供的貨幣補貼進行職業康復。為此，芬蘭還采取了多部門聯合服務促進就業的運營模式，該運營模式也受到法律規范，并設有一個由經濟事務和就業部主持的指導小組。指導工作與社會事務和衛生部、社會保險機構以及市政當局的代表密切合作進行，職業康復的內容包括職業指導、再教育、多維團體輔導、工作試用等。[9]

還有一類特殊人群也是值得關注的，即囚犯。根據芬蘭國家教育和培訓立法，芬蘭《監禁法》（Act on imprisonment）對囚犯的教育和培訓也進行了相關規定。監獄與當地學校合作設計和完成學習方案，囚犯有機會根據個人學習目標獲得個性化的學習計劃。如果囚犯的基本技能或芬蘭語技能較低，監獄還為他們提供提高技能和針對性語言教育的機會，學習計劃被整合到個人發展計劃中。一些監獄還提供“工作和獨立生活支持與康復”的特殊培訓計劃，為期3周至6個月，培訓計劃包括個人學習技能發展模塊（如學習如何學習、溝通技巧、信息通信技術文獻）、個人能動性培養模塊（如自我意識、社交技巧、社會基本信息、日常日程管理）、就業技能及基于個人興趣的選修課。[5]

三、芬蘭終身指導的特征

從芬蘭終身指導的發展和有關實施內容以及政策來看，芬蘭終身指導的特征可以歸納為以下三點。

（一）制度化建設：為職業指導和咨詢提供政策性保障

制度化建設是指通過一系列的公共行動，將終身指導確立為學校教育體系和就業領域的重要組成部分，確立終身指導的專業地位以及職業指導從業者身份的過程。芬蘭在相關法律和政策、國家核心課程等中都體現了制度化建設，為職業指導和咨詢提供了政策性的保障。

首先，在芬蘭，為各級教育和培訓（從普通教育到高等教育）提供指導服務和由就業管理局提供的服務（如職業指導和職業規劃）都具有強有力的法律基礎和政策保障。《基礎教育法》（1998）中指出，每個學生都有權得到適當的咨詢服務，同樣，法律也規定了職業學校（《職業教育法》）和普通高中教育（《普通高中教育法》）的咨詢服務。從2018年初開始，新的職業教育與培訓法即《職業技能法》要求在每個為期3年的計劃中，核心課程必須有一個職業發展技能必修模塊（25—30小時），為每個學生制定個人能力發展計劃。高等教育職業指導中雖然沒有明確的法律框架，但是指導和咨詢已包含在了大學和應用科學大學的立法中。《大學法》和《應用科學大學法》規定，高等教育機構必須安排教學和指導，以支持學生在預計的時間內畢業?！豆簿蜆I和商業服務法案》對就業和經濟辦公室提供的就業和商業服務的宗旨和原則進行了詳細的說明?！督K身指導戰略2015—2020》《終身指導戰略2020—2023》都確保了在教育和職業生涯道路上為人們提供終身指導。

其次，芬蘭國家教育署（National Agency for Education）將職業指導和咨詢確立為國家核心課程的必要內容。從上文終身指導在教育體系中的滲透可以看出，作為國家核心課程的組成部分，芬蘭針對職業指導和咨詢制定了國家標準，規定職業指導和咨詢由面向學生的社會心理支持、學業指導和生涯指導三大領域構成。同時，國家核心課程對職業指導和咨詢的性質與地位、具體內容、質量標準、實施與評價都進行了明確的規定，并要求當局確定職業指導和咨詢活動不同參與者之間的原則和分工。

芬蘭終身指導法律和政策地位以及在國家核心課程中的體現，凸顯了其合法性、合理性和重要性，從而確保了公民接受指導和咨詢的權利以及指導和咨詢的成效。

（二）專業化培養：為職業指導和咨詢提供專業化的從業者

芬蘭高度專業化的指導體系不僅與其強大的專業化指導從業者隊伍密不可分的，還與芬蘭對職業指導從業者專業化的教育和培訓密不可分。

芬蘭在立法中規定了教育環境中職業指導顧問和職業指導心理專家的資格。所有指導顧問除了教師所需的資格（碩士學位或職業學校教師的特殊資格），還必需學習職業指導和咨詢專業60個學分的課程，并取得研究文憑的結業證書。另一種選擇是攻讀職業指導和咨詢專業的碩士學位，需要300個學分的課程，其中包括60個學分的教學培訓（pedagogical training）。目前，芬蘭有兩所大學和五所應用科學大學④提供法律規定資格的課程，每年總招生在200—240人之間。[5]在芬蘭的公共就業服務領域，獲得職業指導心理專家職位的前提是獲得心理學碩士學位。經濟事務和就業部為所有勞動行政管理人員提供在職培訓。許多心理專家在工作期間攻讀工作生活和組織心理學的研究生課程。獲得治療方面的文憑的人同樣非常普遍，例如認知、認知分析和心理動力治療。至于其他在就業和經濟辦公室從事指導和工作的專業團體，則不需要法律規定的正式資格，但這些群體中幾乎每個人都擁有資格證書或大學學位。[16]

從業人員每年都必須參加在職培訓，教育部門、市政當局確保指導顧問參加。在職培訓的課程由培訓單位、全國學校顧問協會、區域行政機構、工會、雇主組織和私人顧問提供。自20世紀90年代以來，在職培訓經常被納入國家發展項目的指導。[9]就業和經濟發展管理方面的指導和咨詢專業人員通過雇主提供的在職培訓、外部培訓方案和獨立學習來提高技能?？蛻舴杖藛T接受基本的指導和咨詢培訓，隨后可以通過參加高級學習課程來進一步發展這些能力。[12]

另外，芬蘭不斷改進指導從業人員的培養方式。目前的培養范式已轉向能力本位，各培訓單位合作開發課程，所有的培養方案都包括對社會、教育系統和勞動力市場的認知；社會和文化背景下的生活歷程；教育理論；教育心理學；社會學和哲學；咨詢理論；咨詢領域的研究；實踐和研究的提升；咨詢實踐；會見客戶；教師工作內容；指導和咨詢的跨部門網絡合作。[16]這些豐富的內容確保了從業者知識與能力的廣度和深度，豐富的實踐機會也為從業者平衡理論與實踐、掌握各種有效的指導和咨詢的方法提供了可能。具有較高專業能力的從業人員更有工作積極性，更樂于參與各項事務，深化自己的專業知識和技能，不斷提高職業指導和咨詢的服務質量。

在職業指導內容方面，隨著信息技術的發展，職業指導服務的數字化成為芬蘭終身指導研究和發展的重要領域。為此，芬蘭正在研究教師指導顧問的數字指導能力和相關發展需求。自2000年以來，芬蘭教育部門所有培訓單位都在利用互聯網平臺支持培養計劃的實施和參與者之間的交流，旨在幫助學生從新的視角將理論和實踐結合起來[16]。職業倫理問題也是指導從業者教育和培訓的一個重要方面。芬蘭指導顧問協會（Finnish Association of Guidance Counsellors）⑤于2009年頒布了其道德準則，以指導和規范在教育領域工作的指導顧問的職業行為。芬蘭心理學協會（Finnish Psychological Association）為心理專家制定了道德準則，指導和規范芬蘭就業服務部門聘用的職業指導心理專家的工作。此外，國家立法、政府決定和準則的相關條款也適用于心理專家的工作。[11]

芬蘭通過多種形式，促使終身指導從業人員由外部立法規范的被動專業化，走向了內部自覺的主動專業化。高學歷、高素質、高度專業化的終身指導從業人員，為芬蘭高質量的職業指導和咨詢服務奠定了堅實的基礎。

（三）跨部門合作：為職業指導和咨詢提供多元化的支持

終身指導是一項具有綜合性、開放性、實踐性和生成性的專業活動，是一個涉及多部門的政策領域，包括與教育、培訓、就業和社會融合相關的政策和計劃。因此，它不只是政府或者某一部門的責任，而是需要社會各界的支持，需要教育、就業、勞動等利益相關部門的協調與合作。芬蘭在終身指導實施的過程中，逐步形成了國家、地區和地方各級相關利益者之間進行合作與對話的優良傳統，在各級各類的指導服務中緊密合作，共同為指導提供支持。面對日益增長的服務需求以及未來避免服務重復，職業指導服務出現了跨部門網絡（cross-sectoral networks）的新趨勢以及引導服務整體的靈活發展。芬蘭通過在教育、就業、經濟等多個與終身指導相關的部門之間建立協調機制，推動跨部門、多層次的有機協作，促進各部門之間的功能互補，激發各個利益相關者參與終身指導的主動性，為終身指導提供各類資源與支持，同時更加有效地規劃分配終身指導的各類資源，避免各部門出現重復性的項目與活動帶來的資源浪費，從而提高資源利用率。

正如前文所提到的，2011年，芬蘭成立了國家代表性機構：國家終身指導工作小組，該小組由密切合作的教育和文化部以及經濟事務和就業部共同主持。除這兩個部門外，該小組還包括來自芬蘭工業聯合會（Confederation of Finnish Industries）、芬蘭大學生全國聯合會（National Union of University Students in Finland）、芬蘭專業人員和管理人員工會聯合會（Confederation of Unions for Professional and Managerial Staff in Finland）、芬蘭教育工會（Trade Union of Education in Finland）、芬蘭企業聯合會（Federation of Finnish Enterprises）、社會事務和衛生部（Ministry of Social Affairs and Health）、國際流動中心（Centre for International Mobility）、于韋斯屈萊大學/教育研究所（University of Jyv?skyl?/Institute for Educational Research）、芬蘭多元學習者協會（Finnish Diverse Learners Association）、社會保險機構（Social Insurance Institution of Finland）等20多個部門利益相關者代表。[16]

遵循國家終身指導戰略，芬蘭還建立了由當地運營的“一站式”指導中心（One-Stop Guidance Centre），該中心由經濟事務和就業部主持，來自不同部委、辦公室、工會和其他第三部門的代表共同參與，致力于這種新的跨部門和網絡化服務模式。截至2019年春，全國成立了近70家“一站式”指導中心，來自不同部門的500多名專家每天至少在中心工作一天。[5]

四、結語

當今，工作世界的變化、信息技術的進步以及人口和勞動力市場趨勢都意味著人們需要獲得良好的教育、掌握新的能力和技能，終身指導可以使得人們在教育和培訓的道路上更加順暢，有助于更加包容的融合社會的實現。在我國經濟由高速發展階段轉向高質量發展階段的新時期，2019年2月，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》重點提出以“建成服務全民終身學習的現代教育體系”領銜的八大發展目標。作為服務全民終身學習的支持工具之一，終身指導在實現這一重大目標中起著不可或缺的作用。職業指導和生涯教育在我國的提出，其最初目的是為了解決學生就業問題，發展到現階段，逐漸提出關注個人長期的甚至終身的職業取向、職業規劃和職業選擇，面向更多人群并納入整個教育體系的需要[18]。因此，在“建成服務全民終身學習的現代教育體系”的背景下，我國也應該完善職業指導和生涯教育，構建一個具有連貫性、整體性、系統性和靈活性的終身指導體系。

芬蘭全民性、制度化和專業化的終身指導發展與實踐的路徑，為我國提供了一定的經驗可借鑒。一是重視政策引導，確立終身指導的專業地位。芬蘭在國家的政策與法規中都確立了職業指導和咨詢以及學校職業指導顧問的專業地位，而我國目前還缺乏國家層面的政策引導。因此，我國要為終身指導制定相關的政策或在相關的政策中凸顯指導和咨詢的合法性、合理性和必要性。二是重視專業能力，培養從事終身指導的專業從業人員。專業的職業指導從業人員是終身指導質量的重要保障，芬蘭非常重視終身指導從業人員的專業培養和專業發展，有明確的專業定位、嚴格的培養標準、專業的培養內容，尤其是終身從業人員的實踐能力培養。我國終身指導建設，也應當突出培養專業從業人員的重要性，在教育和職業指導領域逐步設立專業學位，培養他們掌握教育學、心理學、社會學、心理咨詢和治療等基礎的專業理論知識，重視專業實踐能力的培養，從而發展他們廣泛的能力體系。同時，也要為在職的從業人員提供盡可能多的學習機會和途徑，通過開展在職培訓使其適應不斷變化的社會。三是重視跨部門的合作，開展相關利益者之間的協調與合作。芬蘭在終身指導實施的過程中，逐步形成了國家、地區和地方各級相關利益者之間進行合作與對話的優良傳統。芬蘭的終身指導小組就包含了國家各部委、高等院校、各協會組織等20多個相關利益者。終身指導是一個涉及多部門的政策領域，包括與教育、培訓、就業和社會融合相關的政策和計劃。因此，我國在終身指導建設過程中，要重視跨部門的合作與對話，各相關利益者之間可以建立對話論壇，交流經驗，分享最佳實踐，通過利用和加強跨部門和多方位的服務提供來增強終身指導服務。

注釋：

① 不同的國家使用不同的術語來描述這些活動，包括教育、職業或生涯指導（educational， vocational or career guidance）、指導和咨詢（guidance and counselling）、職業指導和咨詢（occupational guidance and counselling）等，這些都統一在終身指導概念下。

②歐盟理事會的兩項決議分別為2004年5月28日通過的《關于加強終身指導政策、體系和實踐的決議》（Council Resolution on strengthening policies，systems and practices in the field of guidance throughout life）和2008年11月21日通過的《關于更好地將終身指導融入終身學習戰略的決議》（Council Resolution on better integrating lifelong guidance into lifelong learning strategies）。

③CareersNet是Cedefop的終身職業指導和職業發展方面的獨立專家網絡，在學習和就業能力部的終身指導項目范圍內進行管理。CareersNet的成員都是在終身指導和職業發展領域公認的擁有專業知識的個人。他們是由Cedefop的管理層提名，按照專家的要求，經過嚴格評估而選出的。

④這兩所大學和五所應用科學大學為：于韋斯屈萊大學（University of Jyv?skyl?）、東芬蘭大學（University of Eastern Finland）和哈格哈里亞應用科學大學（Haaga-Helia University of Applied Sciences）、海門應用科技大學（H?me University of Applied Sciences）、于韋斯屈來應用科學大學（JAMK University of Applied Sciences）、奧盧應用科學大學（Oulu University of Applied Sciences）、坦佩雷應用科學大學（Tampere University of Applied Sciences）。

⑤1997年，芬蘭中小學指導顧問專業組織進行了重組，形成新的芬蘭指導顧問協會，是芬蘭教育工作下的一個協會組織。在這一專業組織的推動下，芬蘭展開了關于中小學指導與咨詢的內涵、目標、內容和國家標準的研究與討論。

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[責任編輯? ?王文靜]

An Analysis on the Lifelong Guidance System and Characteristics in Finland

ZHANG Zhixin

Abstract： Lifelong mentoring， as an effective tool to serve and support lifelong learning， has been greatly developed in Europe. Finland has a long history of lifelong guidance programs and policies. There has been a clear division of labor as well as long co-operation between educational and employment sector， which has created a vertical integration and horizontal diversification， coherent and holistic lifelong guidance system. Finland provides policy guarantee for guidance and consultation through institutionalization， provides professional practitioners through professional training and provides diverse supports through cross-departmental collaboration. Under the background of "building a modern education system to serve lifelong learning for all"， it provides some references for perfecting vocational guidance and career education in our country.

Key words： Finland; lifelong guidance system; lifelong learning; institutionalization