《混合所有制職業院校法人代表人復合多元模式創新研究》推介

董仁忠

職業教育混合所有制辦學探索于20世紀90年代后期起步。2014年5月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，“探索發展股份制、混合所有制職業院校”，首次對實踐領域早已啟動的混合所有制辦學作出了正面回應。2019年1月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》再次明確提出，“支持和規范社會力量興辦職業教育培訓，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構”。在國家政策的鼓勵和推動下，山東、新疆、河北積極推進職業教育混合所有制改革試點，山東、江西、遼寧等省相繼出臺《關于推進職業院校混合所有制辦學的指導意見（試行）》，對職業教育混合所有制改革起到了一定的推動作用。

混合所有制職業院校雖有20多年探索歷程，但總體來講還是一項新生事物，在實踐中面臨著諸如辦學屬性、產權明晰、內部治理等許多問題，而這些問題都是既有的研究所未能解決的。混合所有制職業院校探索是一項極其復雜的改革系統工程，在這項改革工程中，混合所有制職業院校財產所有權結構的變化是基礎，但如何保護混合所有制職業院校不同投資主體的財產所有權，充分發揮不同所有權資本的作用，促進混合所有制職業院校健康發展，需要建立起不同于傳統公辦（或民辦）院校的、與其相適應的治理機制，即法人治理結構和法人代表人模式。當前，混合所有制職業院校法人治理結構的實踐探索已取得初步進展，而法人代表人模式的探索則因我國現行法定代表人的法定性或唯一性的限制，尚無法推進。如何尋求突破，探索混合所有制職業院校法人代表人復合多元模式，實現其法人代表人模式的制度創新，是促進混合所有制職業院校健康發展的重要制度保障。

《混合所有制職業院校法人代表人復合多元模式創新研究》的寫作，正是作者基于對混合所有制職業院校法人代表人復合多元模式的重要作用的深刻認識而策劃的。該書是長沙航空職業技術學院職教混改研究所所長雷世平教授主持的2018年度教育部人文社會科學研究一般項目“混合所有制職業院校法人代表人復合多元模式創新研究”（項目編號：18YJA880038）的綜合性研究成果。混合所有制職業院校法人代表人復合多元模式創新，既涉及我國現行的法定代表人制度問題，也涉及利益相關者共同治理的問題，是一個綜合性很強的研究領域，需要從法學、經濟學、管理學和教育學等不同學科視角對其進行綜合研究，具有較強的前瞻性和創新性。該書從國家經濟領域混合所有制改革的大背景出發，揭示了積極探索和發展混合所有制職業院校的現實意義，分析了混合所有制職業院校的本質屬性及衍生特征、辦學模式、法人治理結構和法人代表人模式的關系等基礎問題，從理論淵源、歷史沿革和發展現狀等方面審視了我國法人代表人模式的基本情況，比較借鑒兩大法系國家公司代表人模式的經驗，針對目前我國混合所有制職業院校法人代表人模式存在的主要問題，就如何實現混合所有制職業院校法人代表人復合多元模式創新進行了系統論述。

從理論層面看，該書從混合所有制職業院校法人代表人模式的個別類型入手，突破我國現行單一法定代表人法定性或唯一性限制，提出混合所有制職業院校法人代表人復合多元模式創新的設想，有利于整體推進我國法人代表人制度理論體系的創新。從實踐層面看，推進混合所有制職業院校法人代表人復合多元模式創新，可以有效化解混合所有制職業院校治理的潛在風險，實現兼顧公平與效率的治理目標，推進混合所有制職業院校治理體系和治理能力的現代化建設。

相信該書必將為推動職業院校混合所有制辦學理論和實踐問題的深入研究起到重要作用。誠摯向關注職業教育混合所有制改革的同仁推薦這本專著。

作者單位：嶺南師范學院現代職業教育發展研究所