武漢市東西湖區：構建基層治理新格局

彭濤

常青花園鳥瞰圖（徐一帆/ 攝）

近年來，武漢市東西湖區牢固樹立大抓基層的鮮明導向，以推動習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實為主線，以提升黨組織的政治功能和組織功能為重點，高位推動、精耕細作，努力探索構建新時代黨建引領基層治理新格局。

常青花園社區是1993年開發建設的武漢市最大“安居工程”，自2013年整建制移交東西湖區管理以來，東西湖區委統籌推進常青花園各領域黨建工作，不斷完善社區治理體系，以“黨員常青、民主常青、智慧常青、文化常青”四大品牌為抓手，推動實現“黨的組織優勢進一步發揮、基層治理單元進一步優化、群眾參與活力進一步激發、基層治理體系和治理能力現代化水平進一步提高”，讓常青花園這一最早的“安居工程”成為“安心工程”。

常青花園充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，持續創新“黨員常青”載體，推進黨的基層組織、居住地黨員管理、黨的領導作用發揮全覆蓋，黨建引領城市基層治理效能更加凸顯。

堅持黨建引領，創新“黨員常青”載體

作為一個擁有7萬人口的超大型居住共同體，常青花園充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，持續創新“黨員常青”載體，推進黨的基層組織、居住地黨員管理、黨的領導作用發揮全覆蓋，黨建引領城市基層治理效能更加凸顯。

通過全域推進，健全黨建引領基層治理協調機制。建立區、街道、社區三級指揮體系，進一步優化“區-街-社區-網格”四級聯動機制，厘清各自權責邊界，科學調整力量配比。區級組建黨建引領基層治理領導小組，依托東西湖區全省首個區縣級社會治理中心，成立中心綜合黨委，整合入駐政法、信訪、大數據、公安等13個職能部門工作力量，通過人員進駐、業務聯辦、信息互通，破除部門信息壁壘，黨建引領基層社會治理協同聯動、平急轉換更加高效。

通過全域覆蓋，構建縱向貫通的組織體系。實施“工委+專委”工作模式，成立融合治理等特色專委會7個；堅持黨建“鑄魂”、網格“塑形”，以黨的組織體系優化網格治理體系；按照“界限清晰、規模適度、地域相鄰、人員相熟、任務適當、責任明確、便于實施”的原則，優化設置小區黨支部55個、樓棟黨小組99個、黨員中心戶633個，構建“社區黨組織-網格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”縱向貫通的四級組織體系，做到全域覆蓋，打通黨建引領城市基層社會治理“神經末梢”。

通過全面提升，構建黨員發揮作用的治理平臺。常青花園號召“黨員身份亮起來、社區建設站出來，先鋒模范作用發揮出來”，一大批老黨員積極發揮余熱，參與社區治理，成為常青花園各項公共服務事業的骨干力量。近年來，社管辦黨工委以此為契機，打造黨員常青政治生活館作為黨員教育陣地，精心設計“黨員亮身份”“黨員認崗”“黨員議事會”“黨員常青體驗日”等行之有效的載體，提煉弘揚“忠誠一輩子，奉獻一輩子”的“黨員常青”精神，激勵全體黨員永葆本色、甘于奉獻。在常青花園，有110多支志愿服務隊伍，近3000名居住地及下沉黨員自發成為社區自治的中堅力量，轄區每年開展各類服務活動近千場，將社區治理的“最后一公里”化為服務群眾的“最美鄰距離”。

推進共同締造，創建“民主常青”平臺

為構建共建、共治、共享的社會治理格局，東西湖區運用“統”的理念和方法，創建“合”的機制和平臺，發動和組織社區群眾開展決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，推動黨建工作優勢轉化為基層治理優勢。

組織引領區域共建。打破領域、條塊、層級、單位和系統之間的阻隔，搭建黨建聯席會、輪值主席制等區域化黨建聯建平臺，推動黨組織觸角延伸到基層，把組織優勢轉化為治理優勢。建立社區黨建工作聯席會，將轄區企業、學校、職能部門等負責人吸納入大工委和社區大黨委擔任兼職委員，形成了雙基（基層組織、基本隊伍）工程聯建、社區事情聯辦、宣傳教育聯做、相互關系聯誼，目標對接、組織對接、活動對接、資源對接的“四聯四對接”模式。

多方聯動協商共治。建立多方聯動機制，以社區大黨委為主體，成立7個社區“大黨委”組織，推薦產生黨委兼職委員，實行支部網格與社區治理網格“兩網融合”，建立民意征集、定期協商、聯動辦理、監督反饋等制度，在最小單元內提供服務。深化“下基層察民情解民憂暖民心”實踐活動，積極開展美好環境與幸福生活共同締造，著力解決人民群眾急難愁盼問題。加強“三方聯動”，推廣“五步議事工作法”，發動群眾組建理事會、評議會、議事會等“微自治”平臺，實現“小事不出小區、大事不出社區”。

多元參與凝聚合力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，引導居民提升自治能力。打造以“鄰里親、鄰里管、鄰里幫、鄰里睦”為主要內容的“睦鄰黨建”特色品牌，組建社區黨建聯盟，引導社會團隊、協會等各類社會組織125家參與社區治理，推動組織、力量、服務融合，挖掘下沉單位、社會組織、新業態新就業群體潛力，形成黨建引領基層治理的合力。省、市、區下沉單位同社區簽訂并實施共建項目100多個， 2196名下沉黨員干部通過“i武漢i家園”平臺廣泛開展了“三認一創”工作。

實施數字賦能，加快“智慧常青”建設

常青花園深入實施數字賦能行動，成立網格綜合管理中心，通過信息化平臺，不斷提高基層治理精細化水平，確保了信息全收集，做到了“人在格中走，事在格中辦”。

一是實現矛盾聯調，由“穩得住”向“管得好”轉變。以網格為單元、以數字賦能為支撐、以群眾參與為基礎，著眼于百姓關注的自來水、電力、燃氣、排污、疫情防控等急難愁盼問題和治理堵點難點，通過視頻信息采集、險情模擬，實現應急調度科學有序。推廣使用平安小區App和電動車芯片安裝，實現遠程開門、視頻報警、遠程跟蹤電動車軌跡、遠程照護老年人等，打造網格管理、疫情防控、應急救災、交通指揮等多個實戰應用場景。

二是實現工作聯動，“線上流程閉環”與“線下條塊聯動”相結合。建立完善人防體系，建設以派出所為主的專業治安巡邏隊伍，結合轄區治安狀況，重點加強夜間和重點區域的設卡盤查和布控、巡查。建立完善技防體系，運用現代化信息技術完善治安防控，在轄區40多個重要小區卡口設置紅外測溫通道，提高智能感知、精準處置能力。升級原有綜治中心，投入1400萬元打造“雪亮工程”，建成后通過結構化分析、智能識別等手段助力社會風險盡早發現與處置，常態化落實聯防聯測聯處機制。

三是實現數據聯動，“智慧治理”與“全生命周期”大數據運行相融通。加快打造新型智慧社區，打破“條塊分割、信息碎片、重復派單、分散指揮、多頭考核”的傳統治理模式，積極參與5G布局，建設全生命周期的社區大數據平臺，通過人臉識別、違停抓拍、過車抓拍實現社區治理智慧管理。集中“人-地-房-產”全生命周期大數據，通過數據的交匯、共享、流通不斷提升服務水平。

常青花園社區2023 年第二季度黨組織書記圓桌論壇（常青花園社管辦供圖）

聚焦文明建設，打造“文化常青”品牌

常青花園以培育和踐行社會主義核心價值觀為重點，以新時代文明實踐活動為抓手，不斷提升居民文明素養，致力建設“鄰里守望、和諧溫馨”的美好家園。

倡導紅色文明樹新風。用“文化鑄魂”消除隔閡，凝聚鄰里溫情，涵養居民文明素養，群眾自發組建合唱、舞蹈、體育健身、詩書畫戲等文體隊伍近百支，常青花園“黨員常青政治生活館”被授予武漢市首批市級國家安全教育基地。寓紅色文化于環境，引導居民參與開發清風園、睦鄰園、法治游園、公共客廳等口袋公園和小區陣地，不斷提升居民的歸屬感。

傳承志愿服務促和諧。轄區共有注冊志愿服務隊伍112支、1.53萬余人，培育了“香樟夜鷹”“立德樹人”“法安天下”等41支特色志愿服務隊，每年開展志愿服務活動近千場，同時社區積極組織開展最美志愿者、最美家庭、共同締造示范小區等評選活動，塑造睦鄰友好的街坊文化，常青花園獲評“全國最美志愿服務社區”。

培育榜樣文化做示范。挖掘具有時代精神的典型人物和典型事例，培育榜樣文化，持續開展“常青好人”“感動常青”“最美家庭”“文明家庭”等評選和家風家訓故事分享。常青花園先后獲得“全國創先爭優先進基層黨組織”“全國文明單位”“全國和諧社區建設示范社區”“全國體育先進社區”“湖北省先進基層黨組織”等榮譽。