優化布局和結構調整

王雅卿

國有經濟布局優化和結構調整，既是宏觀層面國民經濟更高質量發展的重要內容，也是中觀層面行業升級創新突破的主攻任務，更是微觀層面國有企業深化改革的關鍵目標。

國務院國資委黨委書記、主任張玉卓在《學習時報》發表的署名文章中指出，要聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，以高質量實施“十四五”重大工程和重點項目為抓手，全面推進產業體系升級發展，推動中央企業在建設現代化產業體系、加快構建新發展格局上發揮“領頭羊”作用。

基于此，2023年，各央企進一步優化布局和結構調整，主要圍繞三方面展開：首先是戰略性新興產業發展，其次是傳統產業改造升級，最后是加大專業化整合力度。

培育壯大戰略性新興產業

習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。”中央經濟工作會議在部署2023年經濟工作時提出：狠抓戰略性新興產業培育壯大。國資委在關于突出優化布局，加快實現產業體系升級發展的部署中提出，力爭2023年中央企業制造業新增投資比重達到13%，戰略性新興產業布局比重提高2個百分點以上。

中央企業負責人會議明確，要在生物技術等領域打造新鏈長。對此，國藥集團黨委書記、董事長劉敬楨表示，要努力打造生物醫藥現代產業鏈“鏈長”，有效提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。落實國資委“中央企業醫藥領航行動”有關部署，進一步加大在醫藥研發、研發外包服務、生物制藥制品、化學制劑、現代中藥、中高端器械制造、生命健康等領域的投資布局力度，持續提升醫藥研發制造規模占比。加快對具有重要產業互補價值和較高發展前景的戰略性新興領域投資布局，形成產業鏈適度延伸。

招商局集團黨委書記、董事長繆建民表示，當前新一輪科技革命和產業變革方興未艾。我們必須抓住機遇，聚焦數字科技、綠色科技、生命科技三大方向，進行投資和并購，加快培育戰略性新興產業，努力實現面的突破，形成一定的營收和產業規模，拓寬發展新賽道。圍繞技術與產品、用戶場景、供應鏈價值鏈等持續深耕，提升效率與效益，創造價值增值，增添發展新動能。

“深入推動產業鏈延伸，不失時機開展碳資產管理、生態系統碳匯、碳交易等新興業務拓展。”中國綠發黨委書記、董事長劉宇表示，將立足打造“大國重器”和核心競爭力，積極穩妥布局戰略性新興產業，重點投資發展與公司現有產業具有戰略協同效應的關聯業務，發力搶占創新型、革命性“新賽道”。

中國航信也將積極布局戰略性新興產業，充分發揮公司在信息化建設、大數據處理、基礎設施運營等方面的能力和經驗，加強綜合交通以及文旅、金融、零售等相關領域的拓展，深化“航旅鏈”、數字新基建、政企云服務等創新應用，推動數字技術跨領域結合，加快形成多元化新業態。

“要進一步完善針對集團戰略性新興業務總體布局的管理機制和制度體系，強化集團意志。”中汽中心黨委副書記、總經理陸梅提出，要高度重視對行業趨勢、競爭形勢、客戶結構、區域發展以及競爭對手等多維度數據的統計分析和深入挖掘。在智能網聯、雙碳、數字化等領域，關乎集團戰略性新興業務布局發展的企業和機構，要提高洞察的敏感性，提前預判市場規模和業務趨勢。

加快傳統產業改造升級

黨的二十大報告提出，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。中央經濟工作會議強調，推動傳統產業改造升級。

加快傳統產業轉型升級，是夯實現代化產業體系基底的重要支撐。國資委在具體部署中提出，要制定重點行業領域布局結構調整指引，推動中央企業2023年在關系國家安全、國計民生重點行業的布局比重至少提高1個百分點，加快傳統產業數字化轉型，大力發展綠色低碳產業，推動中央企業全年萬元產值綜合能耗同比下降3%以上、二氧化碳排放同比下降3.6%以上。

“一年來，我們著力優化市場布局、產業結構，不斷強化推動高質量發展的源頭支撐。”中國中鐵黨委書記、董事長陳云表示，要加大產業結構轉型升級力度，根據潛在市場規模和行業平均利潤率明確主攻方向，動態調控優化業務結構比重；大力拓展水利水電、清潔能源、生態環保、城市運營、機場航道等“第二曲線”業務市場，充分保障資源配置需求。

黨的二十大報告指出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。中國石化黨組書記、董事長馬永生強調，必須認真貫徹黨的二十大報告關于“加快建設世界一流企業”戰略部署，聚焦“產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代”，加速破解結構性矛盾和深層次問題，實現“由大到強到優”的深刻轉變，實現質量更好、效益更高、競爭力更強、影響力更大的發展。

哈電集團黨委書記、董事長曹志安提到，要加快產業布局、轉型和拓展，在現有產業基礎上深耕細作，推動新型電力系統產業做強做大；順應電動化、智能化發展趨勢，加快綠色低碳驅動系統產業發展；緊盯能源、化工、鋼鐵等行業自主可控、首臺套開發、節能降耗、提質增效，加快清潔高效工業系統產業發展，形成各產業協同發展的良好局面。

習近平總書記深刻指出，要始終繃緊糧食安全這根弦。中糧集團黨組書記、董事長呂軍表示，加快一流大糧商建設進程，要聚焦主責主業，加快建立集團資本運作機制，提出產業投資布局的思路方向，著眼新領域、新賽道，積極開展對核心主業有支撐作用的新興產業投資。

中林集團黨委書記、董事長余紅輝表示，要提高戰略穿透力，緊盯主責主業，增強產業發展耦合。林業具有“周期長”的特征，必須保持歷史耐心和戰略定力，堅持一張藍圖干到底。要加快各地國儲林建設推進速度，確保全年完成1000萬畝任務。在碳減排上，圍繞國家碳達峰碳中和總體工作要求，重點布局綠色低碳產業，加大綠色基礎設施建設力度。

加大專業化整合力度

在國有資本布局優化和結構調整中，中央企業戰略性重組和專業化整合備受社會各界關注。過去3年有4組7家中央企業、116組347家省屬國有企業以市場化的方式實施了戰略性重組，特別是新組建和接收中國星網、中國稀土集團等8家中央企業，推動國有資本進一步向重要行業領域集中，向優勢企業和企業主業集中。

國資委要求，要穩步提高直接融資比重，培育和推動更多符合條件的企業上市融資、增資擴股，2023年在裝備制造、檢驗檢測、醫藥健康、礦產資源、工程承包、煤電、清潔能源等領域推動專業化整合，切實提高產業競爭力。

增強核心功能才能提高核心競爭力。中國三峽集團黨組書記、董事長雷鳴山表示，面對央企新一輪專業化整合，要按照突出主業、做強專業的總體思路，堅持“業務板塊化、板塊專業化、專業市場化”發展模式，堅定不移走專業化發展之路，實現資源配置效率和發展質量效益有效提升。深化內部專業化整合，讓專業的人干專業的事。完善不同業務板塊之間、各專業化公司之間協同發展機制，構建業務清晰、管理統一、運營一體的專業化發展模式。

“各級企業要按照高質量發展的要求，不斷提升專業化精細化管理水平，努力提高發展質量和效益。”國投集團黨組書記、董事長付剛峰強調，推動國投集團從多元不相關的資產和業務結構，向有若干核心資產和主營業務的結構轉變，按照“一企一業、一業一企”要求，子公司是專業化的經營管理平臺，要有明確的主營業務，集團整體要在頂層設計形成有業務協同的基本狀態。

中國節能黨委副書記、總經理劉家強表示，統籌推進符合條件的子企業重組整合，打造業務清晰、管理統一、運營一體的專業化發展模式。要穩妥做好節能業務板塊重組后續工作，重點關注小股東對重組整合的配合度，穩慎解決人員安置。要盤活閑置資產，制定處置方案， 優化資產結構。

強化市場化資源配置是推動高質量發展要牢牢把握的重要原則之一。中國電子未來將圍繞戰略方向和重點推進專業化重組，統籌人才、技術、產品和產業的一體化發展，打造若干主業突出、產品卓越、品牌卓著、治理現代和市場競爭力強的專業化子集團。

中國旅游集團結合集團發展戰略需要和相關業務政策環境變化，對景區和地產業務實施專業化改革，對原中旅金融進行轉型調整，對中旅旅行持續推進一體化改革，對相關事業群的戰略定位、發展方向、重點任務和組織架構梳理優化，集團產業布局進一步清晰，資源配置進一步合理。

圍繞年度總體要求和奮斗目標，航天科工黨組書記、董事長袁潔強調，要全力抓好資源優化調整，持續推進專業化整合及資本布局優化，積極穩妥提高上市公司質量。

新興際華集團公司黨委書記、董事長賈世瑞表示，要繼續鞏固集團“531”產業布局調整和二級經營中心調整的改革成果，加強專業化能力建設，從“形似”向“神似”轉變，實現“一企一業、一業一企、一業一強”。