科學管理 推進黨建工程建設

劉超亮 張洛寧 徐博

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，深刻領會“根”和“魂”的定位，全面落實新時代航空工業高質量黨建工程“1122”工作體系，航空工業成飛（以下簡稱“成飛”）黨委在集團黨組的堅強領導下，心懷“國之大者”，聚焦“興裝強軍”首責，堅持守正創新，努力探求實踐黨的領導有形有效、黨建工作落深落實的科學管理范式，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，著力構建“大黨建”生態、營造“好黨建”氛圍、邁向“強黨建”目標，為如期實現建軍一百年奮斗目標、建設新時代航空強國貢獻力量。

重視議事決策 著力加強黨的全面領導

構建基于黨中央重大決策部署落實落細的研究決策體系，是成飛全面系統整體落實黨的領導、確保企業正確發展方向的根本保證。

堅持權責法定，開好黨委全委會，著力實現黨的領導“三融合”。成飛黨委積極踐行“兩個一以貫之”，實現“黨建工作入章程”，堅持“雙向進入、交叉任職”領導體制，建立“四個是否”黨委前置審議模式，圍繞“定”和“議”兩條脈絡制定權責清單，明確黨委、董事會和經理層的功能定位，規范黨委在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，推動實現“制度融合”“人的融合”“事的融合”，在運行機制上保證黨委意圖充分融入重大事項決策，有效防止黨委前置研究討論“事無巨細”，有力推動黨委“把管保”作用發揮，切實將黨的主張和重大決策轉化為企業改革發展的實際成效。

堅持謀劃要深、研究要實，開好“四大專題黨委會”，著力推動“把管保”作用高水平發揮。在5月科研生產專題黨委會上，相關部門就“現代化生產線管控體系構建”“基于部裝專業化變革的技能人才培養實踐”等議題作了深入匯報，引發這樣熱烈研討的原因是成飛黨委在推動黨中央與集團重大決策部署貫徹落實的過程中，創新構建了科研生產、科技創新、產品質量、經濟運營四大專題黨委會。會議聚焦“高水平科技自立自強”“低成本發展”等上級要求和工作要點，以黨委擴大會的形式定期學習領會上級要求、研究部署任務、協調解決重點難點、匯報交流工作，把履行“強軍首責”和黨建主責一體推進、協同落實，有力推動貫徹落實工作更加體系化、規范化、常態化。

堅持掛帥出征、壓實責任，開好各專項委員會和領導小組會，著力推動各業務域工作高水平推進。成飛黨委圍繞相關委員會和領導小組的組織運行和職責落實建章立制，制定《非實體組織管理辦法》，從制度上保障非實體組織設置的必要性科學性、權責劃分的合理性、履責的規范性和運行的高效性。針對有些領導小組運行不暢、履職不實的情況，明確“職責清、任務清、運行清”“議題實、紀要實、計劃實”的“三清三實”要求及其具體規則。同時，開展現行數十個非實體組織的“回頭看”與清理梳理，全方位審視優化成飛黨委巡察工作領導小組、人才工作領導小組、鄉村振興領導小組等一批非實體組織的組成、職責、運行機制等。通過加強對非實體組織的管理和運行，公司的權責體系得到進一步明確與壓實，進一步推動各業務域工作又高又實推進。

強化科學計劃 著力推動黨建工作高標準落實

構建基于目標導向、管理標準的計劃管理體系，是成飛有力有序開展黨建工作，推動黨建工作高標準落實落地的重要舉措。

錨定成為國企黨建標桿目標，形成“標線+高線+底線”結構的“黨委年度工作標準計劃”范式。成飛黨委深入貫徹落實“三新一高”理念，對正集團“標桿工程”，主動實施“國企黨建標桿行動”，構建黨建“四維”領先模型，包括黨的領導堅強有力、自身建設持續加強、黨建價值有力彰顯、企業高質量發展，進而形成以標線提升、高線牽引、底線嚴守為結構的“黨委年度工作標準計劃”范式。2023年，成飛黨委1號文以3張清單明確年度計劃：一是標線目標清單，基于大黨建AOS業務架構從8個方面部署152項工作；二是高線目標清單，基于國企標桿、行業標桿兩個層級，從外部示范交流、行業標準制定、重大參謀建議等9個類別定義32項高線指標及指標值；三是底線目標清單，從黨的領導、意識形態、巡視巡察等方面定義17項底線指標及指標值。3張清單201項工作，由黨委會逐條研究審定，將“黨建標桿行動”宏觀目標系統轉化為基于架構、正向設計的年度計劃。

錨定黨中央重大決策部署走深走實，形成貫徹落實“七步標準計劃法”。成飛黨委狠抓黨中央重大決策部署貫徹落實工作閉環管理，注重源頭把關、強化工作策劃，探索形成貫徹落實“七步標準計劃法”，從計劃制定、學習研討、研究決策、部署推進、計劃管控、建章立制到任務關閉，全過程、全流程實現步驟規范化、內容標準化、管理顯性化，做到貫徹無遺漏、落實有力度。在每月的干部大會上，黨委通報各項黨中央與集團重大決策部署的“七步”進度情況，牽引公司黨委、分管領導、行管部門等責任主體推動落實。

錨定黨建與業務高水平“雙融雙促”，形成4份“雙融雙促標準計劃表”。成飛黨委堅持黨建與業務同謀劃、同部署、同推進、同考核，聚焦重大部署、型號研制、供應鏈產業鏈、客戶用戶“四大方向”，運用標準計劃管理思路，形成“雙融雙促標準計劃表”。通過標準計劃，牽引行管部門黨組織高質高效制定“雙融雙促”計劃，實現黨建有機融入、工作直接入軌、計劃快速生成。集團黨組部署低成本30條工作后，黨委組織部立即指導財務部黨總支制定《黨建與低成本可持續重大部署“雙融雙促”工作計劃》，策劃包括開展一次理論學習、講授一堂專題黨課、發布先進文化力成本行動指南、策劃宣傳專欄、實施黨員先鋒工程活動等20個標準計劃項、30項具體工作，由分管黨建、財務的公司領導雙審定。目前，成飛黨委正在探索“高目標、長計劃、短安排”工作模式。各項黨建重點業務工作都將形成由總體目標引領、總體方案拉動、短期行動計劃構成的計劃路線，做到重點工作長遠打算、持續行動、綱舉目張。

夯實制度流程 著力提升黨建工作運行效能

構建基于業務架構、持續迭代的制度流程體系，是成飛黨委始終堅持制度治黨、依規治黨，有力提升黨建工作運行效能的生動實踐。

“黨建制度流程橫向到邊、縱向到底”，推動黨建治理體系和治理能力現代化。為解決黨建工作制度要求沒有完全嵌入業務流程、黨建工作指標設置與考核缺乏剛性、工作規范性不足等問題，成飛黨委按照AOS流程體系建設的方法論，強化架構科學、責任明確、流程貫通、執行規范，構建起業務層、流程層、活動層三層的企業級黨建制度流程體系。目前，本部已對應形成黨建業務規則47份、流程文件135份、表單模板和操作指導書589份，實現黨建業務全覆蓋、流程角色顯性化、黨務工作標準化。同時，動態對接上級新精神、新要求及企業管理實際，持續審視和迭代制度流程。

“黨建制度體系同一個架構、同一套管理、工作一貫到底”，促使所屬企業黨建工作強基固本、全面進步。為解決所屬企業黨的自身建設不平衡不充分問題，成飛黨委策劃部署“實施所屬企業黨建強基固本行動”，將“建立一套一貫到底的黨建制度體系”作為三大子行動之一。編制所屬企業黨建工作指引類、參編類、執行類三類制度文件，將業務管控策略和成熟經驗系統輸入所屬企業，全面指導所屬企業系統開展黨建業務層、流程層、活動層的管理文件編制。成立由黨委副書記、紀委書記任組長的制度審核組，對所屬企業各項黨建制度開展為期三個月的“業務預審+會議聯聽聯審”，推動所屬企業黨建制度體系的系統建設、整體拉高。

“黨建創新專項管理流程”，驅動黨的創新理論與實踐縱深結合。成飛黨委以項目管理邏輯正向設計高質量理論課題成果產出的路徑范式，開展“黨建創新專項”政研課題研究，建立“黨委點題、專班研究、黨委審定、成果轉化”理論研究新路徑，推動理論研究全流程端到端，自上而下鎖定一批承接性、全局性、引領性黨建重難點課題，組織專班產出一批國家級、行業級的高水平理論研究和實踐成果，努力鍛造一支政治站位高、理論素養高、實踐能力強的政工隊伍。經過初步探索，已產出《成飛“育鷹、雛鷹、飛鷹、雄鷹、金鷹”人才標準研究與制定》等多個有價值、已應用、成效優、可推廣的研究成果。

“黨校重點班次策劃流程”，發揮黨校為黨育人的戰略作用。成飛黨校始終堅持正確辦學方向，緊扣黨之所需、發展所求，圍繞理論教育、黨性教育和能力培訓，構建黨校重點班次策劃流程。在各流程環節中，強化公司領導、各級干部專家的深度參與，組織干部專家提出需求、策劃培訓、評審方案、評審課程、帶頭授課等，讓優秀的人培養出更優秀的人。黨委書記、董事長宋承志提出并參與“關鍵設計能力提升理論培訓班”方案策劃；公司領導人人備課授課，走上“黨的二十大精神理論研修班”。已經實施三期的“貴飛中高層管理者思想突圍行動突圍能力升級培訓班”，10余位副廠部長級以上干部專家參與方案制定與評審，15名干部專家授課。

“行業線文化行動指南編制流程”，引領支撐業務領先發展。成飛黨委探索建立行業線文化“樹理念—入人心—進制度—做迭代”建設路徑，由業務和文化主管領導擔任雙組長，業務主管部門導向業務中心發展需要，以“理念+詮釋+案例”模式，通過“團隊策劃啟動、理念提煉審定、詮釋案例編寫、討論統一思想、專家評審討論、黨委審定發布”六步法，形成行業線文化行動指南。目前，創新、質量、客戶保障、供應鏈管理4項業務域文化發布實踐，“核心能力自主化、重要能力專業化、一般能力社會化”“科學計劃，完美履行”“低成本就是高門檻”“沒有責任心，不做航空人”“從工廠走向戰場”“從交付產品向交付戰斗力轉變”等一批先進理念逐步融入思想意識、規章制度、員工行為，實現先進文化力在各業務域落地生根，并廣泛向產業鏈、供應鏈、創新鏈輻射延伸。

創新數字賦能 著力推進黨建工作數字化轉型

構建基于數字賦能、智慧管控的黨建信息化體系，是成飛邁向黨建智能化、生態化的堅實基礎。

主動把握信息時代形勢，系統構建“一中心兩平臺多系統”。成飛黨委深入領會黨中央關于黨建信息化的要求與部署，圍繞建成以“智慧黨建”為核心的企業黨建數字化、智能化、生態化形態目標，從黨建宣傳教育平臺、黨建業務信息系統、黨建管控中心平臺三個方面持續開展數據治理、流程體系和信息化平臺建設，實現“業務+流程+IT+數據”相融合，推動黨建工作全域數據可視化，使黨建工作由軟任務變成硬指標，持續推進“一中心兩平臺多系統”建設， 讓黨建搭上數字化的時代列車。

構建黨建智慧管控中心，驅動業務提升，支撐科學決策。成飛黨委秉承“流程驅動組織、數據驅動管理、創新驅動技術”發展理念，圍繞“定任務、下指標、看績效、控風險、找短板、調策略”定位，開展黨建管控中心整體架構與指標設計，構建總體情況、領導作用、組織堡壘等10大黨建業務模塊，形成71個管控場景和251項以流程績效指標、組織績效指標為重點的黨建管控指標庫，并通過數據亮曬與比對、挖掘與分析、預警與研判，及時發現問題、識別風險，開展業務審視與迭代，有效提升黨建工作科學管控及決策能力。

基于內網和商網，建好兩大“黨建交流展示平臺”。在內網構建黨建門戶，推出組織架構、領導作用、宣傳思想文化、紀檢工作等9個一級板塊和主題教育、黨史學習教育、標準化黨課3個專題欄目，并持續更新迭代。在商網構建“成飛大學習”云學習、“學思行·管理之聲”、商網公眾號、商網手機報等應用，通過“貫通基層”，形成內網、商網雙屏覆蓋的統一黨建交流展示平臺，充分發揮指方向、做宣傳、促提升作用。

建設黨建業務信息系統，支撐黨建業務規范高效運行。以黨建流程體系建設成果、信息化最佳實踐等為輸入，依托黨建信息化系統構建黨建業務“中臺”，進一步提升黨建信息服務、管理服務水平。上線黨建任務系統、干部專家系統、綜合計劃系統、決策事項管理應用等10個企業級黨建業務信息系統，推進黨建業務標準化、規范化管理，做到數據實時積累，實現黨建數據流、業務流、價值流合一。

抓實考核體系 著力壓實管黨治黨責任

構建基于責任導向、價值導向的黨建考核體系，是成飛壓實管黨治黨責任，管控黨建工作落地見效的有力支撐。

重實效，優化基層黨組織年度考核機制。成飛黨委從結構、指標等方面持續優化迭代考核機制，進一步強化考核“指揮棒”的靶向性、實效性。優化“CPM計劃管控、黨建督查跟蹤、行管成效動態評價”三大模塊，聚焦“重大決策、部署及文件的貫徹落實情況，年度任務目標、工作計劃的推進執行情況，干部大會、黨建工作例會、專題黨委會部署事項的推進落實情況，公司領導指示批示、交辦、督辦的承接情況”四類場景進行靶向考核。通過現場督導、查閱資料、實地走訪等多種靈活方式，對基層黨建工作進行質量評估、成效評估，有效牽引黨建工作落實與各單位發展目標同頻共振、同向發力。

立標桿，打造“合格+典型+示范”黨支部考評機制。成飛黨委堅持“一切工作到支部”工作導向，貫徹集團“示范·引領”工作要求，持續構建“合格+典型+示范”黨支部考核評價機制。合格評價機制守紅線，對黨支部基礎工作實施指標管理；典型評價機制筑標線，創建“攻堅堡壘型、學習創新型、人才培養型、凝聚保障型”黨支部；示范評價機制立高線，打造示范黨支部，其中190廠生產第一黨支部獲評集團首批示范黨支部，牽引各黨支部筑牢基礎、創新工作、均衡發展、全面進步。

考責任，推動所屬企業大黨建考核落實落地。成飛黨委持續拓展大黨建考核廣度，從現場考核、年度重點工作完成情況和滿意度測評等方面對所屬企業進行考核，現場考核重點聚焦黨的政治建設、黨建基層基礎工作、黨的干部人才工作、宣傳思想工作、廉政建設工作等方面，切實以大黨建考核層層壓實黨建責任鏈條。強化大黨建考核應用力度，將各類業績考核結果相互銜接，實現黨建工作考核、經營業績考核、領導干部考核、述職評議考核貫通，主要負責人薪酬、工資總額、黨內評優評先拉通，推動管黨治黨、治企興企兩手抓、兩手硬。

筑牢監督保障防線 著力深化全面從嚴治黨

構建基于黨內監督為主導，各類監督力量整合、程序契合、工作融合的大監督體系，是成飛深化全面從嚴治黨，構建大黨建格局的堅強保障。

健全監督治理保障體系。成飛黨委整合黨內監督資源，構建監督保障機制，推進黨內監督一體式協同化、清單式具象化、結構式規范化。不斷探索推進黨內監督和企業治理融為一體，開展“大監督體系”研討，通過組建專班專題研究等方式推動建立健全監督治理體系，努力形成“海晏河清”的政治和管理生態。

持續完善黨內監督機制。成飛黨委統籌推進常規巡察和巡察自查，探索開展多項專項巡察，打好巡察“組合拳”，推動建立巡視巡察問題整改信息化審核流程，確保真改、實改、改到位。建立健全紀律監督保障體系，統籌紀律監督資源、力量，促進紀檢系統條塊結合、上下聯動，全面提升監督廣度、頻度、深度、效度。

深化“關鍵少數”監督。成飛黨委貫徹落實黨中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見，把下屬單位“一把手”和領導班子作為巡察監督的重要對象。通過發函督辦、調研檢查、提醒談話、主動約談等方式推動所屬企業強化班子作風建設，緊盯各級領導班子成員執行民主生活會、黨建聯系點等制度要求，推送監督提醒，嚴肅黨內政治生活。高度重視年輕領導干部、專家紀律教育，實施“疫苗計劃”，增強紀律意識、規矩意識，引領黨員干部扣好廉潔從業“第一粒扣子”。

新征程彰顯新擔當，新使命展現新作為。成飛黨委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記重要指示批示精神，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終牢記“國之大者”和“三個務必”，在集團黨組的堅強領導下，系統推進“大黨建”“好黨建”“強黨建”，發揚敢于斗爭、善于斗爭的精神，全面推動黨建與業務高度融合、深度契合，以高質量黨建引領保障企業高質量發展，交出新時代國企黨建新答卷。