安全網格化管理

徐興杰 肖興鵬 張文宇 王蓋 周明珠

近年來，安全網格化管理的積極功能日益凸顯，其流程體系愈加立體化、全面化、層次化，信息化。結合成都天府國際機場T2航站樓項目情況，通過安全網格化管理制定規范化安全管理制度，聯動基層治理體制和執法機制，對各區各層面單元網格實施管理，及時發現并處置施工過程中存在的各類隱患及問題，形成一種全覆蓋、高協同、全方位、全過程、可持續的施工共治格局單元網格，為施工建設治理提供有效的技術支撐和制度安排。

安全網格化管理； 單元網格； 施工建設治理

TU714 A

［定稿日期］2022-12-27

［作者簡介］徐興杰（1993—），男，本科，助理工程師，主要從事項目安全管理工作；肖興鵬（1986—），男，本科，工程師，主要從事項目質安管理工作；張文宇（1987—），男，本科，工程師，主要從事建筑施工管理工作；王蓋（1987—），男，本科，工程師，主要從事安全管理工作；周明珠（1972—），女，專科，工程師，主要從事監理工程管理工作。

1 安全網格化管理

在建筑行業領域中，管理不嚴會導致安全生產事故頻發。在企業快速發展業務階段中，當企業增長減速、人員變動、負債超限，一些戰略和運營上的問題就會暴露出來，比如組織碎片化、掩埋的粗糙管理系數、戰略洞察盲點、制度過度失衡、企業決斷力猶豫、審批及執行流程冗長、政策及輿論影響、核心技術降低效率等，都是安全網格管理薄弱的因素，這些因素決定著一個企業可持續發展的道路走多遠。當安全網格化管理介入后，在發展過程中組織單元網格基層化集聚治理，組織單元網格資源的多元化整合和組織單元網格信息的技術化連接，掌握實時動態，精準服務，有力提升治理效能，在不斷革新中有機嵌入安全網格化管理體系，讓治理重心和治理機制在安全網格化管理中實現現代化［1］，持續維護區域安全，提高屬地治理水平，減少安全隱患發生，督查隱患并及時整治閉合，降低事故總量，遏制較大事故，杜絕重、特大事故，對群眾訴求及時精準調解，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，持續保障區域治安環境和諧穩定建設發展顯得格外重要。

2 安全網格化管理的精準服務

在航站樓建設過程中，安全網格化管理的創新與實踐被編織成一張精細而密集的安全網，這張安全網依托項目統一的系統管理制度以及智慧工地數字信息化平臺，將管理轄區按照一定的標準劃分為若干網格區域，把整個項目分片分點分技術逐步推進，將施工區域劃分為A、B、C、D、APM、ITC區、辦公區、生活區，又將每個區進行細分，如A區劃分A1區、A2區、A3區，D區劃分為D1區、D2區、D3區，生活區劃分為A、B、C、D、E棟等等，后期裝修階段又將各裝飾裝修區域按網格形式劃分責任到每個分包單位，并簽署區域網格安全文明施工責任書，每個區對應相應負責人，每個小區域及樓層又分別對應相應負責人，實現多層網格，分工明確，工種細化，專業細化，技術細化，部門細化的多元網格管理體系，同時在項目建設過程中創建T2航站樓消防網格化管理隊員小組，以各分包單位為單元網格點，每周由總包牽頭常態化組織各分包單位人員實現全方位巡查巡視，總結分析解決存在的問題及隱患，日常各分包單位網格人員常態化巡視巡查各屬地施工情況，夜間網格小隊按照值班表在航站樓進行巡視，并在網格群實現消息互通，施工進展知曉，以此進行精準服務、精準監督、方位聯動（圖1、圖2）［2］。

按照“屬地管理，預防為主；全員參與，綜合治理；科學管理，持續改進”的原則，航站樓在工期持續推進中健全安全生產網格化監管體系，完善安全生產監管運行機制，規范各區安全生產風險管理，項目每周開展項目總結分析大會，各部門各區各班組定期不定期開展施工推進會，形成安全網格、建設層層相扣格局化，持續優化安全生產治理結構，實現對區域網格內人、機、料、法、環的全方位、動態化、實時化、智能化的管理和服務，達到一個韌性高，維度多的現場建設型綜合治理網。天府機場T2航站樓安全網格化管理對于工期推進具有服務功能。

2.1 通過安全生產監督運行機制服務，嚴密現場治理體系

安全網格化管理憑借精準服務治理單元，細分監督管理單元和監督治理單元，為現場治理體系推進奠定了堅實的組織協調基礎。一方面，在大網格（五方責任主體單位和各行政部門），中網格（各區各分包單位），小網格（各小區、各部門、各班組）的三級管理架構下，增加“監督”這一服務治理層級，發揮監督效能［4］；同時利用智慧工地信息化平臺，設立舉報電話、舉報信箱，實施舉報評級及輿論監督，發揮現場施工員、監理、網格員、安全員的巡查、處置、通訊、反饋能力，形成多層次、多元化的監督網絡，有條不紊地開展安全生產監督，讓生產系統在網格的“橫向”和“縱向”發展下行穩致遠。另一方面，安全網格化管理通過循環賦能，監督層級下沉到職能部門人力、物力和財力環節中，同時職能部門組織并參與到安全培訓教育、隱患排查、重大危險源管控、應急演練、治安巡邏、環保巡查、民工糾紛調解、職工健康職業建設、食品衛生安全檢查等一體化服務建設工作之中，形成雙向聯動效應，將多元主體和分散資源在網格這個治理單元中進行循環整合和優化監督管理，在施工過程中優化配置和再生產，起到循環賦能的凈化作用，進一步提升項目治理體系的組織嚴密性。

2.2 屬地責任明確，增強網格治理能力

明確各區各部門管理、地理布局管理、現狀管理、分級管理中的責任體系，各司其職，各盡其責，一崗雙責；嚴格制度管理，建立健全安全生產領導組織，各級“網格員”認真貫徹執行有關安全勞動保護的方針、政策、條例、法令、規章制度及上級有關規定，并組織制定適應的安全管理制度，進行全面安全技術管理。在責任區域范圍中綠色投入、安全教育培訓、安全隱患排查治理、安全考評考核，利用實名制信息采集功能建立健全員責任信息名單，將人員職責劃分清楚，明確職責范圍。

規范各區安全生產風險管理。建立并落實安全生產管理責任制，明確有關人員的安全生產管理責任，建立并落實各種安全生產相關制度，網格掛點到人，簽訂責任書，明晰責任主體，分解責任指標，明確各類人員安全職責，強化各區各部門安全生產的領導、檢查和指導力度；安全網格員對安全生產責任區，實施有效監管，明確監管范圍和對象，并作好安全生產監管信息化建設工作；在安全網格管理過程中，根據隱患和風險的辨識標準，迅速響應，及時進行風險等級評估，定人、定時、定措施進行整改閉合；對應急救援預案體系，項目成立應急管理小組，儲備應急物資，并配置應急物資管理專員；在各區安全生產風險不斷規范中，形成網格員定點、全員定責、監管定位、排查定級、應急定制、配置定量、培訓定崗、信息定時、獎懲定格的安全網格管理體系。

2.3 全員參與，提升治理效能

通過全員參與，全面覆蓋，上下齊動，齊抓共管原則［3］；加強隊伍建設提升建設標準化，建立常態化防控排查機制，督促建設建立安全生產責任體系，守住安全生產紅線和底線，為安全生產排雷，一點一滴打好防控巡查攻堅戰；在全員參與中，著眼常態化，增強感召力，突出群眾性，有效提升隊伍思想文化建設，發揮全員主體作用，積極調動隊伍施工安全生產爭先創優積極性，成立黨員突擊隊和先鋒隊，增強集體向心力與核心力活力源建設，實現提升隊伍素質、提高施工質量、提能增效的多贏格局；在施工推進中開展一系列活動，以安全生產管理為主線，項目開展黨員責任區、黨員突擊隊、黨員示范崗的網格黨建活動、師帶徒活動、安全與質量生產月活動、標準化工地觀摩活動、勞動競賽活動、四比一創活動、應急演練活動、專項整治活動等等，以網格為單元形成項目網格的關系結構網，全員參與其中，將網格系統打造成一個標準化的協同治理空間，建設成人人有責、人人盡責、人人享有的全域治理共同體，是T2航站樓標準化施工的戰略取向（圖3～圖4）。

3 安全網格管理的“智慧+”

項目智慧工地的建設旨在幫助項目運用先進的云計算、大數據、物聯網、BIM等信息技術實現項目工作的標準化、規范化和智能化，提高項目建設過程中效率和效果，降低項目建設過程中成本和風險，促進項目建設過程中模式升級和管理水平提高，最終打造出精品工程、亮點工程及樣板工程；積極推進安全網格化管理“智慧+”，是項目安全網格化管理的創新升級版。依托智慧工地信息網絡技術，以智慧工地系統為軟件核心，建成一套精細、準確、規范的綜合管理服務系統，提升安全治理信息化和精細化水平，建設成智慧化安全治理體系，整合相關人員進出場信息，以各單位各班組為體系，進行工種劃分，單位劃分，促進多部門公共數據資源開放共享。項目部設置了智慧工地管理中心，包括勞務實名制系統、智能收貨系統、車輛出入管理系統、整改與罰款系統、施工進度管理系統、藍牙巡檢系統、VR安全教育體驗區等，在智慧工地管理中心可以系統性查看項目整體建設情況，包括人員信息和教育情況，實時人員施工安全行為狀況、物料情況、環境監測情況等等。通過智慧工地APP系統可以遠程監控現場生產情況，工期進展情況，塔吊運行情況，揚塵監測情況，管理人員到崗到位情況，以便常態化把控現場安全生產情況，及時形成有效的決策分析數據，達到支撐安全網格管理、智能決策、互聯協同、抓拍檢查考勤記錄的信息化智慧目標，突出項目在施工工期推進中安全網格管理“智慧+”的智能性。

智慧工地APP系統中質量安全管理信息系統將日常的安全生產事務以模塊為導向進行模式重組與分類，以形成工作流程的標準化、簡單化和高效化，根據項目建設需要，將以子系統整合到人員、資源、建設、環境等施工設施信息和公共基礎服務體系中，實現對現場作業的全方位、全過程、全員、全天候的立體管控。真正構建普惠化的智能服務體系，從本源上夯實安全基礎，保障安全生產，為網格治理信息化和智能化奠定堅實的數據和信息基礎［4］，為安全網格化管理的“智慧+”體系提供了系統構建與指導方向（圖5）。

4 安全網格管理的“熵減”趨勢

成都天府國際機場是四川省“十三五”規劃中重點建設項目，是四川省有史以來最大單體建筑，具有施工面積大、作業人員眾多、機械設備多、工期緊等，對安全網格管理開展是一個巨大的挑戰，而安全網格管理的“熵減”發展趨勢對打贏攻堅戰逐步凸顯。熵的概念來源于熱力學第二定律，表示衡量體系的混亂程度，“熵減”表示在外力的作用下系統變得越來越有序，功能增強，系統開放。通過“熵減”趨勢，能讓安全發展提能升級，健康持續運轉，能讓安全網格管理滋生更加強大的內生動力，最大化勢能。“熵減”趨勢不斷解決與優化安全發展過程中出現的組織懈怠、安全管理文化滯后、技術創新乏力、責任落實不到位、流程僵化、業務固化守成等問題，對安全生產基礎性、戰略性、前沿性具有積極調控作用，推動安全網格管理健康發展。

項目安全網格管理的“熵減”趨勢有章可循，對其施工建設的積極影響可圈可點。如建設指揮部成立現場巡查及治安網格小組，監理單位成立安全、質量、消防監督巡查網格小組，公司成立總協調監督網格小組駐場，項目部成立消防、治安、安全、質量、機電網格小組，總包聯合分包成立消防網格小組，地方社區成立網格組，對人員、文明衛生、疫情防控進行監管，全面發揮整體安全網格“底座”作用，構建全覆蓋、無死角地治理施工體系具有積極帶動作用；以及在疫情聯控防查、復工復產網格管理方面，各小組發揮了積極作用。同時項目在創建標準化準備過程中，打造標準化工地，布局規劃大型觀摩工地，管理中依托區域布局，結合施工現狀安全發展，對人員、設施、交通、資源進行治理整合規范，消除隱患，使之從雜亂無章變得井然有序，讓安全網格管理這個系統成為項目功能齊全，系統開放的創新型治理調試劑，讓項目在“熵減”這條軌道上安全平穩向前。

項目諸多實踐與推行的安全網格化管理趨勢已經逐步向常態化、精細化、個性化、信息化發展［5］。在網格發展過程中，適當“負熵”輸入，高質量引入制度法規、培訓教育、人才戰略、科學技術、物質能量等等，不斷對安全網格化管理進行聚焦投入，多路徑、多梯次風險評估評審，在長效運轉機制中不斷激活組織，讓安全網格在“熵減”趨勢中成為活力引擎模型；回望機場項目安全網格發展歷程，可以說安全網格化管理是新時代發展催生的必然產物，是針對新時代社會主要矛盾發生歷史性轉化而進行的主動調適，是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的活力之源。

5 結束語

安全網格化管理依托信息網絡技術，已經在建設發展領域證明了其實用、可靠的綜合管理服務優勢。通過安全網格化管理，以“大安全”為目的，制定相應的規范、標準、規程制度，強化屬地管理責任能力，高效運轉網格化監管體系，全員參與，人人有責，層層監管、實時監控，達到全域覆蓋、全程可控、全網共享的安全網格目標，實現安全生產事前、事中、事后管理的系統化、標準化、程序化管理，最大限度地發現和消除安全隱患。

參考文獻

［1］ 唐皇鳳， 吳昌杰. 構建網絡化治理模式：新時代我國基本公共服務供給機制的優化路徑［J］. 河南社會科學，2018（9）.

［2］ 張慧生.消防安全網格化管理研究［J］.今日消防，2021，6（4）：82-83.

［3］ 齊宏濤，席軍，祁軍平，等.推行安全網格化管理實現安全管理全覆蓋［J］.包鋼科技，2018（4）：45-48.

［4］ 朱慶飛，史曉良. 水電施工行業安全網格化管理［C］//《中國電力企業管理創新實踐》編委會.2017年中國電力企業管理創新實踐——2017年度中國電力企業管理創新實踐優秀論文大賽論文集（下冊）.《中國電力企業管理》雜志社，2018：4.

［5］ 劉師常.網格化管理研究綜述［J］中國管理信息化，2019（4）：186-188.