淺析提高食品安全監督抽檢有效性策略

社會經濟水平的不斷提高，使得人們越來越關注食品安全問題。我國在食品安全質量監督抽樣工作方面具有豐富的實操經驗，具備多種有效的抽樣檢查方法。但食品安全監督抽檢的有效性仍然受到多方面因素的影響，抽檢質量受到制約，有關部門難以真正通過抽檢過程全方位保障食品安全。因此，加強對影響食品安全監督抽檢因素的研究，有針對性地提高抽檢有效性是加強市場監管的必要路徑。

1.食品安全監督抽檢發展現狀

1.1啟用新考核指標

截至2018年，在食品安全監管工作中，抽檢合格率是重要的考察指標，但僅僅依靠合格率，很難真正發現抽檢樣品中存在的問題。因此，自2018年起，食品監管抽檢考察中，新加入了“問題發現率”指標。啟用新的考核指標，能夠有效區分抽檢的監督作用和評價作用，不僅能夠明確合格率，還能夠有效發現食品問題，使得監督抽檢與評價有所區分。以此為基礎，加強監督抽檢中的問題發現工作，并對可能存在的問題進行有針對性的抽檢，這有利于發現食品安全問題。

1.2四級聯動抽檢模式

四級聯動抽檢模式，即國、省、市、縣高效聯動，通過明確的分工和相互合作，以及各自負責側重點不同，以避免出現抽檢重復問題。從國家層面來看，國家市場監督管理總局主要負責產品市場份額占比較大或規模較大的食品生產企業的抽檢工作，省級監管部門主要負責本省內在產獲證的食品生產企業的抽檢工作，市級和縣級監管部門則主要對自身行政區域范圍內銷售的食品進行抽檢。這樣既能共同完成抽檢任務又能夠避免交叉重復抽檢。

1.3食品抽檢量增加

《“十三五”國家食品安全規劃》提出的相關抽檢要求指出，在食品安全工作中，食品安全抽檢是重點考核項目。隨著食品抽檢量的不斷增加，至2020年，國家進行了統一的計劃安排，各省每年的食品抽檢情況達到了4批次/千人，農產品食品抽檢量占據其中一半左右，并在此基礎上加強了食品安全評價抽檢。

2.當前食品安全監督抽檢中存在的問題

2.1抽檢安排不合理

目前，各地區在進行食品安全監督抽檢工作時需要依據國家市場監督管理總局制定的全國性食品安全抽檢年度計劃進行。各縣級以上的監督管理部門需要按照上級制定的抽檢年度計劃開展工作和實施總結等，進而確定本行政區域詳細的抽檢計劃。但這樣一來，很容易出現安排不合理的問題，導致各區域所制訂的抽檢計劃與其自身發展不符，缺少針對性，難以根據本區域食品安全現狀解決突出問題。出現這種問題的原因也在于計劃安排人員缺少對當地食品安全情況的了解與深入分析，缺乏正確的食品抽檢意識。

2.2任務完成時間不均衡

食品安全監督抽檢任務完成時間不均衡，主要體現為部分監管機構有突擊完成全年任務的現象。近年來，各級抽檢計劃下達延遲、抽檢經費不足等問題較為明顯，這使得抽檢工作的開展需要集中于某段時間進行，這不僅對抽檢人員而言是很大的挑戰，還影響了抽檢效果。在這種情況下，抽檢人員為了在規定時間內完成任務，往往會選擇在批發市場、農貿市場等食品較為集中的場所進行抽檢，忽視對分散性場所或偏遠區域場所的樣本，因此導致抽檢食品的覆蓋范圍有限，抽檢質量不高。

2.3重復抽檢較突出

即便目前采取了四級聯動的抽檢模式，且對重復性抽檢問題提出了明確的要求，但由于食品抽檢量逐年增加，因此重復抽檢問題仍然較為突出。首先，在不同的環節出現了重復抽檢現象，主要原因為抽檢人員間交流不到位，導致不同部門工作人員在食品生產和流通環節上抽檢重復。其次，不同機構間的重復抽檢。這一情況較為常見，主要在于抽檢任務存在交叉，各抽檢機構承擔著不同的抽檢任務，因此較容易出現抽檢重復問題。另外，也是最影響抽檢有效性的原因，即抽檢人員的主觀因素，部分人員為了盡快完成工作任務，選擇重復抽檢。

2.4抽檢人員專業水平低

在食品安全監督抽檢工作中，抽檢人員發揮著重要作用，其專業能力與素質直接影響抽檢質量。在抽檢過程中，抽檢人員需要參與抽檢計劃的制訂、抽樣過程、檢驗過程、報送結果和核查處置等，其中涉及諸多內容和規定，對抽檢人員提出了較高的要求。受到機構改革的影響，各機構抽檢人員存在較為嚴重的流動性問題，甚至有未經過專業系統培訓的人員參與抽檢工作，導致計劃不夠合理，或在抽檢中出現失誤，對檢驗結果分析處理不當等問題，進而影響抽檢結果的真實性和有效性。

3.提高食品安全監督抽檢有效性的策略

3.1科學制訂抽檢計劃，保證抽檢均衡

抽檢計劃奠定了食品安全監管抽檢的基礎，從根本上影響抽檢有效性。在制訂抽檢計劃的過程中，應加強對大數據等現代化技術的應用，深入調研與分析市場的食品消費量，調查不合格的項目類型和食品種類以及抽檢環節等，根據調研結果科學設置抽檢權重。同時，加強日常監督，科學利用稽查辦案的相關數據資源，并以此為根據制訂科學合理的食品安全監督抽檢年度計劃。若某類食品在不同環節所產生的危害效果和影響因素類似，那么在制訂抽檢計劃時，可以針對此類產品設置單一環節抽樣。在計劃中，應當對不同級別的抽檢任務有所偏重，強調抽檢的重點。對于在抽檢過程中對抽檢有效性影響較大的“三小食品”“地方特色食品”和餐飲食品等要制定專門的抽檢計劃，以盡可能地在抽檢期間覆蓋更大的范圍，突出樣品的特點。為了避免抽檢工作集中在某一時期進行，保證抽檢的均衡性，以及提高抽檢質量，各監管機構還可在制訂月抽檢計劃和規定時將年度抽檢任務平均分配到每個月的工作任務中，根據不同季節和節日特征等，制訂科學的抽檢計劃、安排對應的抽檢任務，以此避免突擊完成任務的問題，保證抽檢任務分散進行，提高抽檢覆蓋率。

3.2合理利用抽檢App，避免重復抽檢

重復抽檢是在食品安全監督抽檢工作中容易出現的問題，且各機構、各環節交叉現象難以通過人工加以高效監管。因此，要想解決重復抽檢問題，還應加強對抽檢App的應用，通過現代化科技技術，提高數據信息交流共享能力，進而避免重復抽檢問題。在抽檢工作中，相關人員應持續深入改革監管機構，為抽檢人員配備電腦設備，使其將抽檢過程中所采集到的樣品上傳至電腦，在電腦上完成樣品的填報、打印等工作，并將完整的樣品信息傳輸至國家食品安全抽樣檢驗信息系統，保證信息上傳的時效性，確保抽檢信息被及時共享。在抽檢校對階段，可通過設置和搜索關鍵字段，包括抽檢單位的營業執照號、抽檢單位名稱、生產許可證號、樣品的名稱等關鍵性信息，設置其在規定時間內允許出現的次數，由后臺做統計和強制性限制，以避免同一生產企業、同一食品銷售場所或同一批次的樣品在短時間內被重復抽取檢驗。在App自動限制下，抽檢人員將抽檢樣品信息上傳，系統能就夠自動核對其是否存在近期內被抽檢，進而幫助工作人員確定合適的抽檢樣品，有效避免重復抽檢問題的發生。

3.3規范抽樣檢查方法，提高抽檢質量

在食品安全監督抽檢工作中，抽檢方法在很大程度上會影響抽檢質量和抽檢有效性，對于同一批抽檢樣品，采用不同的抽檢方法可能會產生不同的結果。因此，相關人員必須加強對抽樣檢查方法的規范管理。在抽檢期間，有關部門應設置明確的抽檢原則，按照規定的抽檢流程和步驟確定抽檢的樣品數、樣本數、份樣數等，并詳細記錄抽樣檢查過程和信息，確保抽檢人員在開展相關工作的過程中能夠按照規范進行，保證抽檢方法合理、科學。在食品安全監督抽樣檢查采集樣品的過程中，所選樣品必須具有普遍性和代表性，以及選擇的均勻性，這樣才能通過檢測反映被測樣品的質量和成分，反映市場普遍情況。在樣品采集階段，還需要始終保持原本的理化指標，確保在采集過程中沒有將其他雜質混入其中或樣品成分出現逸散問題。在食品抽樣檢查過程中，工作人員需嚴格控制流程，根據樣本數、樣品數和檢查原則等確定相應的抽檢方法，如在確定份樣量時，小包裝的食品可以選取其中一個分裝作為份樣，大包裝的產品則可根據抽樣項目要求選擇其中粒度大小等作為份樣量。在抽取樣品的過程中，切記做到隨機抽樣，根據抽樣食品的特點選擇合適的樣品采集方法，保證樣品采集工具的清潔度，避免雜質混入樣品當中，同時要明確樣品標注方法、日期、批號、采樣人等相關信息。

3.4落實監檢結合，強化核查處置

就當前的食品安全監督抽檢工作而言，結果處置不當問題將嚴重影響抽檢的有效性。因此，有關部門應進一步強化核查處置，加大處置力度，注重抽檢和監管相互結合的作用，綜合二者各自的優勢，使得抽檢工作發揮監督功能，提升抽檢的有效性。在將食品安全抽樣工作與監督管理工作結合起來的過程中，有關部門可加強對抽檢單位的現場檢查和評價工作，對其經營情況和生產情況著重調查和評估，對經過抽檢后符合要求的食品進行再次抽樣檢查，并對檢驗不合格的食品及時做到現場查處，確保食品安全監管工作能夠在食品抽檢期間發揮作用，將以往的事后監管轉變為事前事后結合監管。在抽檢期間，可由檢驗機構抽檢人員與監督人員共同完成抽樣工作，在樣品采集階段就做好現場的監督管理，對企業進貨查驗記錄、進貨憑證、儲存條件和產品真實合法來源等進行重點檢查，保證所抽取樣品具有明確的供貨來源。在核查處置的過程中，應持續加大執行力度，對于有違反食品安全規范的生產或銷售企業要予以嚴厲的懲罰并加大檢查管理力度。市場各級監管部門應做到始終將消費者的利益放在首位，切身維護消費者的生命安全和利益，保障消費者飲食安全，不僅要在檢查出問題后嚴懲相關企業單位，還要將食品安全管理工作前移，做好食品使用之前的安全風險管理工作，加強對食品安全的抽樣檢查，提高檢查的有效性，及時處理潛在問題。

3.5完善監督管理機制，約束抽檢行為

完善監督管理機制，對食品安全監督抽檢而言至關重要，更是提高抽檢有效性的關鍵，只有加強管理才能明確抽檢行為規范，約束抽檢人員的抽檢行為，保證抽檢工作有序、高效進行。對此，主要可通過以下幾方面實現：第一，加強對承檢機構的監督管理，對相關機構進行定期和不定期檢查，通過日常監督、能力考核等方式，檢驗承檢機構的數據抽查能力和樣品檢測水平等，全方位評價承檢機構的專業技術水平，對其是否按照相關規定開展抽檢工作進行重點監督和管理；第二，規范食品抽檢流程，對抽檢過程進行嚴格監管控制，確保抽檢過程具備真實性、及時性、準確性和代表性，堅持以問題為導向的抽檢原則，在抽檢期間發現并總結不同產品、不同環節的不同特征，以確保抽檢的有效性；第三，加強對抽檢人員的培訓和監管，并對其加強業務訓練，從知識技能到實戰訓練，使得抽檢人員掌握專業技能，不斷提高其檢查能力，將培訓精細到抽檢中的各個環節，確保抽檢工作順利開展，同時在培訓結束后對抽檢人員進行專業考核，只有通過考核的人員才能參與到正式的抽檢工作當中。另外，有關部門要針對抽檢人員建立完善的考核機制和監管機制，加強其培訓學習和抽檢過程中的監督檢查，保證抽檢過程的規范性，落實獎懲制度，對抽檢中出現不良行為的人員予以懲罰，對表現優異的人員提出表揚和給予相應鼓勵，以激發工作人員的工作熱情和積極性。

3.6加大風險預警力度，提供抽檢保障

加強食品抽檢工作的風險預警，做好風險預警交流工作，能夠進一步保證食品安全的抽檢質量和有效性，為抽檢工作提供保障。首先，應進一步建設風險預警交流體系，確保食品抽檢中的各項工作有所保障，保障資源投入效果。同時，有關單位要做好風險預警交流專業人才的培養工作，使得各部門之間都能夠有專業人員展開風險預警交流工作，積極配合風險預警交流體系的建設工作。其次，要加強食品安全宣傳工作，重視宣傳教育工作，將其放在突出位置，充分利用食品安全監督抽檢結果，提高抽檢信息的透明度，使得抽檢信息能夠作為群眾消費的重要參考，進而保障消費者的知情權。在宣傳食品安全的過程中，相關部門可以利用新媒體技術或網絡平臺，將食品安全相關內容傳遞給消費者，使其意識到食品安全存在的風險。另外，各地區應針對不同的食品市場情況和問題導向，建立獨具特色和優勢的食品安全風險預警體系，加強風險預警的溝通交流工作，使得各地區能夠在相互交流探討中共同參與到食品安全預警工作當中，最大程度地提升當地區域內的食品安全風險防控水平，發揮食品安全監督抽檢作用。

結論

食品安全監督抽檢工作直接決定著市場食品安全情況。食品安全關乎人民群眾的飲食健康乃至生命安全，影響社會的穩定發展。加強安全監督是市場監管的重要工作之一。食品安全監督抽檢，既是食品安全管理的重要手段，也是查找問題的根本方式，是從源頭控制食品安全問題的基礎。因此，在食品安全抽檢過程中，有關部門應科學制定抽檢計劃、合理利用抽檢App、規范抽樣檢查方法、注重落實監檢結合、完善監督管理機制、加大風險預警力度，以提高食品安全監督抽檢的有效性，提高食品安全管理質量。

作者簡介：

章繼高（1995.09-），男，漢族，江西撫州人，本科，助理工程師；研究方向：食品安全抽檢。