機關何來這么多編外人員

馬宇彤

全國多地密集出臺規范機關事業單位編外人員管理規定，讓由來已久的編外聘用人員話題再次熱鬧起來。

近日，為規范機關事業單位編外聘用人員管理，延安市出臺了《延安市機關事業單位編外聘用人員管理辦法》，徐州市、安康市也分別發布了《徐州市市級機關事業單位編外用工管理辦法》和《市級機關事業單位編外臨時聘用人員管理實施辦法（試行）》……全國多地密集出臺規范機關事業單位編外人員管理規定，讓由來已久的編外聘用人員話題再次熱鬧起來。

編外聘用人員是一個涉及面和關注度都不小的群體，牽系著千萬個家庭。加強這一群體的規范管理，是一項政策性極強的工作，首先需要追根溯源的是——在“定職能、定機構、定編制”的“三定方案”（事業單位稱為“九定方案”）已經推行幾十年的情況下，如此之多的機關事業單位編外人員因何而來，、從何而來？

首要原因應該是工作太多導致的人手不足。當今社會，世情、社情復雜多變，上面千條線，下面一根針，所有的“上有所呼”，都必須“下有所應”，可下面負責穿針引線的，也就那么幾個人、幾條槍，由于多年前的“三定方案”存在一定的局限性和滯后性，所以上級機關單位一旦缺兵少將，就會從基層借調或者面向社會編外聘用。前不久，十堰市委編辦刊文介紹編外聘用人員管理的“十堰模式”時，給出了一組重要數據：該市全面摸清市直編外聘用單位涉及67家主管部門、177家單位，鎖定編外聘用人員3400人。通過清理規范，比上年同期減少326人，節省財政成本約1500萬元。平均每個單位20人的編外聘用人員，平均每人4.6萬元的財政成本，如果推及全國，體量定將驚人。這篇經驗介紹性質的文章，將清理規范成效主要集中在節省財政成本方面，并未提及裁減編外聘用人員后的工作效率與成效如何。因此，“三定方案”的科學、精準與務實，才是終極解決編外聘用人員的治本之策，否則，風聲一緊著急清理，風聲一過濤聲依舊，最后，問題還是那個問題，反反復復，永難根治。

次要原因毋庸諱言，就是大量機械的、教條的、形式主義的“前請示、中留痕、后匯報”要求，讓基層疲于應付。連軸轉的工作人員縱有三頭六臂，也架不住上面那么多部門、那么多要求的輪番招呼，只得“下有對策”地參考網上搜索的范文，東粘西貼以前的總結，填寫僅改個日期還是“新瓶裝舊酒”的報表，但即使這樣的“花架子”，終歸也要占用人手去打印、裝訂、對接、報送，而且，這樣的工作，頻率之高、數量之多，離開人海戰術，實在難以勝任。

當然，還有一個飽受詬病的原因，就是個別單位的領導，嘗到了編外聘用人員的甜頭，一旦因工作不力而被曝光甚至釀成輿情事件，盡可以“臨時工”之名甩掉所有黑鍋，然后一辭了之，無需擔責。

在這個專業愈加細分的時代，大量編外聘用人員的崗前培訓是否到位、職業技能是否具備、應對預案是否完備，直接關系到各部門的行政效率與水準以及百姓的幸福指數，因此，規范機關事業單位編外聘用人員管理，必須通盤考慮。一方面，剔除形式主義的花拳繡腿；另一方面，完善編內不稱職人員的退出機制，解開“無能者出不去、有才者進不來”的死結，同時在確保各項工作“標準不降、效率不低、服務不減”的基礎上穩步推進，做好人民滿意的答卷人。