李國強：賦予自貿試驗區更大自主權，推進自貿試驗區經濟縱深發展

今年是我國自貿試驗區建設十周年，共建“一帶一路”倡議提出十周年，共建“一帶一路”和自貿試驗區港建設在我國改革開放進程中具有里程碑意義。最近對自貿試驗區作了一些調研，結合調研談一下自己的體會和看法。

一、自貿試驗區是新時代對外開放新高地，贏得了對外開放主動

十年來自貿試驗區取得了巨大的成就，這里簡要回顧自貿試驗區三點成就和經驗。

（一）自貿試驗區在更高水平對外開放中走在前列

堅持對外開放是我國的基本國策。我國在推進更高水平的對外開放中，實施自貿試驗區戰略是我國自主對外擴大開放的一項重要戰略舉措。自2013年9月29日，中國（上海）自貿試驗區掛牌成立以來，國務院分六個批次累計設立了21個自貿試驗區及海南自由貿易港，形成了東西南北中全覆蓋的試點格局。

自貿試驗區港建立以來，推動更深層次改革，實行更高水平開放，在探索構建新發展格局方面走在前列，在制度創新、試點經驗推廣等方面取得顯著成效。十年來，我國貨物貿易規模不斷擴大，貨物與服務貿易總額于2020年躍居全球第一。有關數據顯示，2022年我國貨物貿易進出口總值42.07萬億元，同比增長7.7%，與2012年24.4萬億元相比，增量高達17.67萬億元。2022年，21家自貿試驗區實現進出口總額7.5萬億元，同比增長14.5%，占全國進出口的17.8%；實際使用外資2225.2億元，同比增長4.5%，占到全國利用外資的18.1%。從中可見，自貿試驗區以對外開放的主動贏得經濟發展的主動，贏得國際競爭的主動，為中國經濟高質量發展以及世界經濟復蘇注入了正能量。

（二）大膽試大膽闖自主改，形成了綜合性創新平臺

十年來，自貿試驗區堅持大膽試、大膽闖、自主改，為國家試制度，為地方謀發展。在投資貿易自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等領域進行了有效探索，推出了一批高水平制度創新成果，建成了一批世界領先高端化、基地化的產業集群，為進一步提升產業鏈供應鏈現代化水平，帶動新產業、新模式發展、培育發展新動能，加快培育更多內陸開放高地，更好融入和服務“一帶一路”建設，鞏固國際競爭新優勢，提供了強大助力。

自貿試驗區十年開放創新，形成了一個政策創新、科技創新、市場創新、政府管理創新諸方面的綜合性創新平臺，不斷優化營商環境，產生了明顯的政策效應，對推進我國貿易轉型和改革開放都起到非常重要的作用。

（三）自貿試驗區開展多方面制度創新，為經濟園區注入了新活力

自貿試驗區制度創新的核心內容是對接國際高標準經貿規則，涉及政府職能轉變、促進貿易投資自由化便利化、服務領域開放和事中事后監管，同時還包括促進產業升級的制度創新、促進區域合作和開放戰略的制度創新。

這三個不同方面的創新體現了各自貿試驗區所在地區的經濟發展需要以及產業基礎、開放水平和地理區位等差異性特點。其中，許多自貿試驗區與工業園區、高新技術產業開發區、綜保區、保稅物流中心、跨境電商綜合試驗區、進口貿易促進創新示范區等園區具有疊加性。隨著改革開放的深入，先期這些園區的一些政策紅利有不少調整，具有了普適性。而自貿試驗區的建設與其結合，形成了相得益彰的特色。因此，要自覺探尋自貿試驗區與經濟園區結合的路徑，實現制度創新與產業發展的良性循環，以求得園區高質量發展。

二、賦予更大改革自主權，推進自貿試驗區高質量發展

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。我們實行更加積極主動的開放戰略，要形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，推進高水平對外開放。據此，在這里主要是談一下“實施自貿試驗區提升戰略”和發揮好自貿試驗區產業集聚功能及其賦權問題。

（一）實施自貿試驗區提升戰略，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放

黨的二十大報告提出“加快建設海南自由貿易港，實施自貿試驗區提升戰略，擴大面向全球的高標準自貿試驗區網絡。”堅持高水平對外開放，是加快構建雙循環新發展格局、實現中國式現代化的內在邏輯。自貿試驗區在推進高水平對外開放中，對外國際合作與協調的內容將更豐富多彩：在規則方面，要不斷推進國內服務貿易投資對接CPTPP和DEPA（數字經濟伙伴關系協定）等國際高標準經貿規則，適時探索零關稅、低稅率、簡稅制；要在電子商務、數字治理、數據安全等領域提升全球治理中的國際話語權；在規制方面，進一步加強國際規制合作，推動《服務貿易國內規制參考文件》落地實施；在管理方面，繼續營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，構建良好的市場環境，合理縮減外資準入負面清單及其在全國推行實施。在標準方面，加快中國服務標準走出去，積極將國內已經成熟、國際領先的標準推向國際。

（二）注重發揮自貿試驗區產業集聚功能，推動自貿試驗區向縱深發展

自貿試驗區建設不僅承擔著全面深化改革與實施新一輪高水平對外開放的責任，擔負著以開放促改革的使命，而且肩負著推動高質量發展，打造動力更強、結構更優、質量更高新增長極的重任。

產業鏈水平是國家現代化的重要標志，體現一國家經濟實力和產業競爭力的核心，產業鏈安全穩定是發展的基礎。當前，大國博弈和地緣沖突不斷加劇，國際產業分工因“脫鉤斷鏈”和選擇“友岸合作”等面臨撕裂風險，產業鏈安全不確定性、不穩定性上升。

因此，自貿試驗區在針對產業薄弱環節強鏈、補鏈、固鏈中，要重視探索做好橫向分工、縱向整合的文章，充分考慮基于國內大市場培育國際競爭新優勢，形成鏈接國內國際雙循環的重要節點，突出創新引領，培育具有更強國際競爭力的產業集群和產業生態，推動自貿試驗區經濟進一步向縱深發展。

（三）擴大自貿試驗區自主權，提升制度創新效能

一是自貿試驗區強鏈、補鏈、固鏈任務繁重，提升產業鏈整合能力迫在眉睫，需要賦予自貿試驗區產業組織管理、征地、用人等方面更大自主權，尤其是下放的較高層級的權限要落地，避免虛置。

調研中發現，對于新形勢下，如何構建精簡高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制和用編用人制度，要求將能下放的省級經濟社會管理權限全部下放給自貿試驗區。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出：“完善自貿試驗區布局，賦予其更大改革自主權，深化首創性、集成化、差別化改革探索，積極復制推廣制度創新成果。”加大制度創新系統集成，需要更大的放權，才能形成不同領域不同部門之間的協同，要重視探索打通自貿試驗區改革中各部門之間的阻塞環節，進一步提升制度創新的整體性、系統性、協同性和有效性。賦予自貿試驗區更大改革自主權，可以有針對性地解決制度創新中的堵點和難點，推動跨區域、跨部門協同制度創新，聯動配合政策突破、銜接配套，形成制度創新系統集成合力，提升制度創新效能。

總體上看，賦予自貿試驗區更大改革自主權，是以更大力度謀劃和推進自貿試驗區高質量發展的必然選擇。

三、參與和利用好中歐班列大通道是自貿試驗區高質量發展的一個機遇和有力支撐

這個問題主要是強調自貿試驗區利用好“一帶一路”中歐班列形成的規模效應，抓住經貿金融機遇融入其中。

（一）中歐班列大通道形成規模效應新動能

共建“一帶一路”是當今世界深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺，以“一帶一路”為軸的經貿合作網絡正在形成。經過多年合作，“一帶一路”已基本形成“六廊六路多國多港”的互聯互通架構，依托中俄蒙西伯利亞大陸橋和新亞歐大陸橋，已形成西中東三條中歐班列運輸通道。

中歐班列在亞歐之間建立了新的物流通道，基本形成覆蓋整個歐洲大陸的交通網絡，把亞歐大陸更高效地接入了全球物流網絡，增強了亞歐陸上聯通、提高了全球供應鏈穩定性。

中歐班列逐步“連點成線”“織線成網”，已經具備規模效應，對其他產業聯系加強，對其他產業的影響加大，積累了更大的帶動勢能，能夠助力打造亞歐產業新高地，其意義重大。

（二）自覺融入共建“一帶一路”，形成自貿試驗區新動力

利用好“一帶一路”中歐班列形成的規模效應，促進自貿試驗區廣泛融入“一帶一路”共建。一是不斷提高中歐班列運行效率和品質，大力提升口岸和通道有效通過能力、運行效率和品質。二是要服務中歐班列集結中心、內陸港等的建設，加速推進當地基礎設施建設朝著港城一體化、港產一體化規劃發展；三是重視開發中歐班列在陸向運輸中的經貿金融價值，加快構建國際經貿金融價值鏈供應鏈及其國際經貿新規則體系。 PR

（文章來源：微信公眾號“自貿區港專業委員會”）

（責任編輯：劉占行）