李國強(qiáng)：賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大自主權(quán)，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展

今年是我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年，共建“一帶一路”倡議提出十周年，共建“一帶一路”和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)港建設(shè)在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。最近對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作了一些調(diào)研，結(jié)合調(diào)研談一下自己的體會(huì)和看法。

一、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)代對(duì)外開放新高地，贏得了對(duì)外開放主動(dòng)

十年來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得了巨大的成就，這里簡要回顧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三點(diǎn)成就和經(jīng)驗(yàn)。

（一）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在更高水平對(duì)外開放中走在前列

堅(jiān)持對(duì)外開放是我國的基本國策。我國在推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放中，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略是我國自主對(duì)外擴(kuò)大開放的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。自2013年9月29日，中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立以來，國務(wù)院分六個(gè)批次累計(jì)設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自由貿(mào)易港，形成了東西南北中全覆蓋的試點(diǎn)格局。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)港建立以來，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，在探索構(gòu)建新發(fā)展格局方面走在前列，在制度創(chuàng)新、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣等方面取得顯著成效。十年來，我國貨物貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，貨物與服務(wù)貿(mào)易總額于2020年躍居全球第一。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值42.07萬億元，同比增長7.7%，與2012年24.4萬億元相比，增量高達(dá)17.67萬億元。2022年，21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7.5萬億元，同比增長14.5%，占全國進(jìn)出口的17.8%；實(shí)際使用外資2225.2億元，同比增長4.5%，占到全國利用外資的18.1%。從中可見，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)，贏得國際競爭的主動(dòng)，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了正能量。

（二）大膽試大膽闖自主改，形成了綜合性創(chuàng)新平臺(tái)

十年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，為國家試制度，為地方謀發(fā)展。在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域進(jìn)行了有效探索，推出了一批高水平制度創(chuàng)新成果，建成了一批世界領(lǐng)先高端化、基地化的產(chǎn)業(yè)集群，為進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展、培育發(fā)展新動(dòng)能，加快培育更多內(nèi)陸開放高地，更好融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，鞏固國際競爭新優(yōu)勢，提供了強(qiáng)大助力。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十年開放創(chuàng)新，形成了一個(gè)政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、政府管理創(chuàng)新諸方面的綜合性創(chuàng)新平臺(tái)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，產(chǎn)生了明顯的政策效應(yīng)，對(duì)推進(jìn)我國貿(mào)易轉(zhuǎn)型和改革開放都起到非常重要的作用。

（三）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展多方面制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)園區(qū)注入了新活力

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容是對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化、服務(wù)領(lǐng)域開放和事中事后監(jiān)管，同時(shí)還包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的制度創(chuàng)新、促進(jìn)區(qū)域合作和開放戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新。

這三個(gè)不同方面的創(chuàng)新體現(xiàn)了各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、開放水平和地理區(qū)位等差異性特點(diǎn)。其中，許多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)、保稅物流中心、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)等園區(qū)具有疊加性。隨著改革開放的深入，先期這些園區(qū)的一些政策紅利有不少調(diào)整，具有了普適性。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與其結(jié)合，形成了相得益彰的特色。因此，要自覺探尋自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)園區(qū)結(jié)合的路徑，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，以求得園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

二、賦予更大改革自主權(quán)，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。我們實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，要形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局，推進(jìn)高水平對(duì)外開放。據(jù)此，在這里主要是談一下“實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”和發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能及其賦權(quán)問題。

（一）實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放

黨的二十大報(bào)告提出“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。”堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，是加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)高水平對(duì)外開放中，對(duì)外國際合作與協(xié)調(diào)的內(nèi)容將更豐富多彩：在規(guī)則方面，要不斷推進(jìn)國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易投資對(duì)接CPTPP和DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，適時(shí)探索零關(guān)稅、低稅率、簡稅制；要在電子商務(wù)、數(shù)字治理、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域提升全球治理中的國際話語權(quán)；在規(guī)制方面，進(jìn)一步加強(qiáng)國際規(guī)制合作，推動(dòng)《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》落地實(shí)施；在管理方面，繼續(xù)營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，構(gòu)建良好的市場環(huán)境，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單及其在全國推行實(shí)施。在標(biāo)準(zhǔn)方面，加快中國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)走出去，積極將國內(nèi)已經(jīng)成熟、國際領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)推向國際。

（二）注重發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向縱深發(fā)展

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不僅承擔(dān)著全面深化改革與實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放的責(zé)任，擔(dān)負(fù)著以開放促改革的使命，而且肩負(fù)著推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，打造動(dòng)力更強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高新增長極的重任。

產(chǎn)業(yè)鏈水平是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，體現(xiàn)一國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力的核心，產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，大國博弈和地緣沖突不斷加劇，國際產(chǎn)業(yè)分工因“脫鉤斷鏈”和選擇“友岸合作”等面臨撕裂風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈安全不確定性、不穩(wěn)定性上升。

因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈中，要重視探索做好橫向分工、縱向整合的文章，充分考慮基于國內(nèi)大市場培育國際競爭新優(yōu)勢，形成鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，培育具有更強(qiáng)國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向縱深發(fā)展。

（三）擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主權(quán)，提升制度創(chuàng)新效能

一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈任務(wù)繁重，提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力迫在眉睫，需要賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)組織管理、征地、用人等方面更大自主權(quán)，尤其是下放的較高層級(jí)的權(quán)限要落地，避免虛置。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于新形勢下，如何構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制和用編用人制度，要求將能下放的省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：“完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，積極復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果。”加大制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成，需要更大的放權(quán)，才能形成不同領(lǐng)域不同部門之間的協(xié)同，要重視探索打通自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革中各部門之間的阻塞環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升制度創(chuàng)新的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和有效性。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，可以有針對(duì)性地解決制度創(chuàng)新中的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門協(xié)同制度創(chuàng)新，聯(lián)動(dòng)配合政策突破、銜接配套，形成制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成合力，提升制度創(chuàng)新效能。

總體上看，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，是以更大力度謀劃和推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

三、參與和利用好中歐班列大通道是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)機(jī)遇和有力支撐

這個(gè)問題主要是強(qiáng)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)利用好“一帶一路”中歐班列形成的規(guī)模效應(yīng)，抓住經(jīng)貿(mào)金融機(jī)遇融入其中。

（一）中歐班列大通道形成規(guī)模效應(yīng)新動(dòng)能

共建“一帶一路”是當(dāng)今世界深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺(tái)，以“一帶一路”為軸的經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)正在形成。經(jīng)過多年合作，“一帶一路”已基本形成“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)，依托中俄蒙西伯利亞大陸橋和新亞歐大陸橋，已形成西中東三條中歐班列運(yùn)輸通道。

中歐班列在亞歐之間建立了新的物流通道，基本形成覆蓋整個(gè)歐洲大陸的交通網(wǎng)絡(luò)，把亞歐大陸更高效地接入了全球物流網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了亞歐陸上聯(lián)通、提高了全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。

中歐班列逐步“連點(diǎn)成線”“織線成網(wǎng)”，已經(jīng)具備規(guī)模效應(yīng)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系加強(qiáng)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響加大，積累了更大的帶動(dòng)勢能，能夠助力打造亞歐產(chǎn)業(yè)新高地，其意義重大。

（二）自覺融入共建“一帶一路”，形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新動(dòng)力

利用好“一帶一路”中歐班列形成的規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廣泛融入“一帶一路”共建。一是不斷提高中歐班列運(yùn)行效率和品質(zhì)，大力提升口岸和通道有效通過能力、運(yùn)行效率和品質(zhì)。二是要服務(wù)中歐班列集結(jié)中心、內(nèi)陸港等的建設(shè)，加速推進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)朝著港城一體化、港產(chǎn)一體化規(guī)劃發(fā)展；三是重視開發(fā)中歐班列在陸向運(yùn)輸中的經(jīng)貿(mào)金融價(jià)值，加快構(gòu)建國際經(jīng)貿(mào)金融價(jià)值鏈供應(yīng)鏈及其國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則體系。 PR

（文章來源：微信公眾號(hào)“自貿(mào)區(qū)港專業(yè)委員會(huì)”）

（責(zé)任編輯：劉占行）