國企紀檢監察三級監督清單化探索與實踐

楊茜

[摘 要]在全面深化國企改革的當下，高質高效開展紀檢監察工作，已成為保障國有企業高質量發展的重中之重。京能集團紀檢部門聚焦做實政治監督、做好專項監督、做細日常監督，從監督內容、工作方法、組織設計、機制構建等方面著手，探索形成了集團紀委全程督導、平臺紀委聚焦專項、基層紀委著重日常的“三級監督清單化”工作模式，真正實現了紀檢監察有效融入企業治理全過程。

[關鍵詞]國有企業；紀檢監察；三級監督；企業治理

紀檢監察工作是保證國有企業正常運轉、促進經濟發展的重要保障，在國企改革發展中具有舉足輕重的地位。近年來，隨著國企改革的不斷深化，國有企業紀檢監察工作面臨許多新挑戰，亟需革新傳統的工作模式和方法，全面提升監督質量。

對此，京能集團紀檢部門以實現監督“清單化、項目化、經常化”為目標，以紀檢監察融入企業治理為重點，創新開展了集團紀委、平臺紀委和基層紀委三級監督清單化工作模式，切實把監督工作做細、做深、做實，全面提升了監督質量，充分發揮了監督保障執行、促進完善發展的作用。

一、實施背景

（一）三級監督清單化工作模式創新是紀委協助黨委推進全面從嚴治黨的需要

2021年12月頒布的《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》，首次規定了紀委協助同級黨委推進全面從嚴治黨的具體任務，明確了“誰來干”“干什么”，為國有企業紀律檢查委員會高質量開展紀檢監察工作指明了方向，提供了根本遵循。

貫徹落實《工作條例》要求，接受同級黨委領導，為黨委履行全面從嚴治黨主體責任發揮參謀助手作用，廣大國有企業紀檢監察部門必須結合監督工作需要，圍繞“協助同級黨委推進全面從嚴治黨八項具體任務”進行對標對表，全面梳理工作內容，不斷提高監督質效。

（二）三級監督清單化工作模式創新是聚焦政治監督壓實基層監督責任的需要

近年來，隨著國有企業紀檢監察工作的扎實有效開展，國有企業紀委積累了許多好的工作經驗，培養了一大批擔當有為的紀檢干部。

然而，在實際工作中，心有顧慮不敢監督、心存惰性不愿監督、有心無力不會監督的現象還不同程度地在基層紀檢監督的具體工作中存在。如何更好地激發紀檢干部履職盡責內動力，切實解決基層紀檢干部“不敢、不愿、不會”監督的問題，亟需探索出一條新路。

（三）三級監督清單化工作模式創新是服務保障企業高質量發展的需要

近年來，國有企業通過專項治理工作，有效解決了一些共性問題，但對于不同領域、不同業態、不同企業內部存在的一些個性化問題如何做到早發現、早治理，這還是國有企業現階段推進全面從嚴治黨向基層延伸的一大課題。

解決這一課題的關鍵，就是避免“一人得病全家吃藥”，結合企業實際“一企一策”，通過精準監督、近身監督，及時發現問題并督促整改，推動企業治理能力不斷提升。

二、主要做法

（一）集團紀委明確監督事項，全程督導三級監督清單化

1.制定《基層紀委日常監督典型問題參考》（簡稱《參考》），針對企業日常經營管理中普遍性事項，提出需重點關注的風險隱患；結合歷年紀委專項監督發現問題編寫負面清單及典型表現，使基層紀檢機構知道“監督什么”；提出監督方式途徑參考和監督頻次要求，明確“怎么監督”。

2.明確工作原則，強調黨組織主體責任，給“不敢”監督的紀檢干部提供組織保障。集團黨委發揮全面從嚴治黨主體責任，主動推動工作自上而下貫徹落實。集團紀委通過制發工作方案等途徑，明確“黨內監督為主導，黨的各職能部門嚴格履行責任，法律合規、財務、內控審計和組織人事等各類監督貫通協調機制”的工作原則，各企業監督工作方案須報本級黨組織審議，具體工作組織機構成員中須有企業相關工作的分管領導。通過強化職責定位，自上而下整體推進，為三級監督清單化工作提供了組織保障。

3.建立管理機制，通過跟蹤反饋和綜合考評，對“不愿”監督的紀檢干部予以鞭策。集團紀委堅持問題導向、結果導向，定期調取基層三級監督問題臺賬，逐一分析排查信息，對重點信息進行動態跟進。組織綜合考評，將三級清單化監督工作開展情況作為二級企業紀檢干部履職考核重要指標之一，考核結果與企業年度考評掛鉤，和個人績效剛性兌現，確保紀檢監察隊伍始終有壓力、有動力、有活力。

（二）平臺紀委聚焦行業風險，找準“切口”開展專項監督

平臺紀委針對本企業全面從嚴治黨薄弱環節、違規違紀重大風險、生產經營管理重要領域、關鍵環節易發多發頻發的突出問題等，自主確定一二個專項監督項目，由集團紀委進行審核，平臺紀委按照項目化管理流程組織開展。實施過程中，要求各平臺企業由企業分管領導和紀委書記任組長，由紀檢及黨建、組織、人事、財務、內控等相關業務人員組成專項監督工作小組，集中力量辦大事，分領域、分重點組織開展各具特色的專項監督工作，在針對企業特點精準監督的同時形成監督合力。

（三）基層紀委聚焦具體任務，按照“清單”開展日常監督

基層紀委依據《參考》制訂日常監督計劃清單，根據檢查項目不同，按照“日、周、月”的不同檢查頻次要求，逐一開展相關監督工作。根據本單位實際情況，制訂“特色監督”內容，開展有針對性的日常監督。每季度對日常監督工作中發現問題、整改情況等及時總結，上報監督情況。基層企業內部經營管理中存在的問題和隱患可被及早發現。日常監督清單化開展，使基層紀委近身監督優勢得到顯現。

在發揮基層紀委日常監督主導作用的同時，平臺紀委進行全過程督導檢查，集團紀委不定期開展抽查，進一步壓實監督責任，讓監督成為常態，防止“應景式”“一陣風”監督。

三、實施成效

（一）實現靠前監督，主動發現問題

三級監督清單化工作模式無論從方案制訂還是具體實施推進，始終堅持結合企業中心工作開展。通過深入實施，各級紀檢機構主動發現問題和風險隱患能力得以提升，能夠做到主動發現問題、掛賬督促整改，充分發揮出紀檢機構監督保障執行、促進完善發展的作用。

（二）突顯監督特色，促進工作迭代

集團紀委把各單位特色監督內容不斷豐富完善到《參考》，經過2～3年積累，可逐漸形成具有行業特色、覆蓋面更廣、內容更豐富的監督工作指南，實現三級清單化監督工作迭代發展。

四、完善提升

隨著三級監督清單化工作的全面推進與實施，集團全系統監督能力和工作水平得到進一步提升，但是從監督定位看，對監督職能把握還不夠精準；從監督內容看，監督重心還不夠聚焦；從監督效果看，仍存在不敢不愿監督情況。對此，下一步，將著力從以下幾個方面進行完善提升。

（一）增強統籌規劃，進一步強化精準監督

按照“聚焦行業特色、覆蓋監督重點、符合企業實際”的要求，將本年度監督中發現的問題表現，整理豐富到下年度監督工作清單中；將政治監督和“四風”問題的典型表現等清單內容進一步細化，讓紀檢干部工作開展更有抓手；進一步改進專項監督選題方式，找準“切入口”，將“基層紀檢機構自選題”改為“集團出題+企業自選”。

（二）加強過程督導，進一步提升工作質效

實施聯系人制度，結合企業體量、工作重點、地域分布等因素，分別指定專人負責二級企業紀檢機構日常監督督導工作，全面掌握企業情況、全程跟蹤監督工作。

（三）完善制度機制，進一步貫通監督合力

完善黨內各類監督協同聯動機制，探索建立紀檢監察部門與企業職能部門協同工作機制，發現問題互通、研判問題借力、促進治理同頻；對基層企業監督協同貫通情況進行全面督導，促進監督合力發揮。

（四）強化監督考核，進一步層層壓實責任

落實“三個全覆蓋”，在集團全面從嚴治黨考核中，強化對三級監督工作責任制落實情況的考核；細化集團紀委對紀檢干部的績效考核指標，將推動監督融入治理工作納入考核內容；適時開展專項檢查，通過不同企業交叉檢查等方式，強化動態監督；堅持“工作考核以上級紀委為主”，建立標準明確、成績量化、結果分層的工作考核標準，對監督工作開展不力、成效不明顯的，及時約談提醒，對“問題少”“零報告”的，加強督導力度，必要時予以追責問責。

編輯/車玉龍 統籌/晨光