法治陜西建設邁出堅實步伐
——陜西全力推進更高水平法治陜西

本刊記者/張瑞芬

法治是人類文明進步的重要標志，是治國理政的基本方式。

法治興則國興，法治強則國強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，加強黨對全面依法治國的集中統一領導，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，形成了習近平法治思想，開創了全面依法治國新局面，為在新的起點上建設法治中國奠定了堅實基礎。

在全面依法治省工作中，陜西牢牢把握根本遵循，充分發揮黨委牽頭抓總和統籌協調作用，不斷完善法治建設頂層設計，印發了建設更高水平法治陜西的決定、法治陜西建設實施規劃、法治政府建設實施方案和法治社會建設實施方案。出臺法治工作重要規定和方案備案的規定、法治政府建設與責任落實督察工作實施細則、委員會辦公室督察工作實施辦法等多個重要文件，制定委員會重大事項請示報告、重大事項督辦等制度文件。法治陜西頂層設計“四梁八柱”基本搭建完成，更高水平法治陜西建設持續推進。

以良法促進發展

法律是治國之重器，良法是善治之前提。制定良法是人民對立法者的基本要求。

2021 年，受持續強降雨影響，陜西的防汛形勢十分嚴峻。全省104 個縣區、813.54 萬人次受災。省人大常委會積極謀劃統籌解決問題的“總抓手”。25個部門單位、175 人融入立法調研論證，56 名常委會組成人員參加審議，征集各方面意見建議78 條……省人大常委會出臺了《陜西省防災避險人員安全轉移規定》，從法規立項起草到審議通過，不到一個月時間。

牢記“國之大者”，圍繞“當好秦嶺生態衛士”，省人大常委會修訂秦嶺生態環境保護條例，2020 年、2021 年、2022 年連續3 年開展執法檢查，批準設立秦嶺南麓、北麓地區等專司生態保護的檢察院，依法推動核心保護區、重點保護區169個礦業權全部退出，438 座小水電整治全面完成，“五亂”問題整治成效明顯。把黃河流域水污染防治作為重點內容，全面修訂渭河保護條例、審查批準榆林市無定河流域水污染防治條例等水污染防治地方性法規；開展入黃排污口整治、黃河西岸綠色廊道建設等多次專題調研，建立省人大常委會環境資源保護立法監督專家庫，充分發揮環保咨詢專家特長，為黃河流域生態保護工作“會診把脈”。

2018-2022 年，陜西省人大常委會累計制定修改省地方性法規106 件，審查批準設區的市法規82件，聽取審議“一府一委兩院”專項工作報告79 個，對43 件法律法規、2 個決議決定進行執法檢查，開展專題詢問13 次，備案審查規范性文件221 件，作出決議決定86 項。

同時，陜西建立健全立法監督工作機制，完善立法工作監督程序。加強備案審查制度和能力建設，實現有件必備、有備必審、有錯必糾。完善備案審查程序，明確審查范圍、標準和糾正措施。

2023 年4 月15 日，陜西省政府辦公廳印發通知，公布省政府2023 年度立法計劃，力爭今年完成重點立法項目共25件，條件成熟時提請省人大常委會審議的預備項目共12 件，需要進一步調研、論證，待條件成熟后提出的調研項目共18件。

近年來，立法圍繞全省中心工作，聚焦高質量發展、脫貧攻堅、生態保護、掃黑除惡等重點工作，優先安排和審議立法項目，制定秦嶺生態環境保護條例、預算審查監督條例、自貿區條例等地方性法規，修改（訂）優化營商環境條例、延安革命舊址保護條例、物業服務管理條例等地方性法規，加強重點領域、新興領域立法……以良法促善治的良好態勢全面呈現。

法治政府建設縱深推進

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。

陜西堅持把法治政府建設作為全面依法治省的重點任務和主體工程，多措并舉推動法治政府建設率先突破。

2020 年9 月，陜西省委依法治省辦印發《建立黨委（黨組）書記點評法治工作機制試點方案》，在咸陽、商洛開展試點；2021 年5 月，陜西省印發《關于建立黨委（黨組）書記點評法治工作機制的意見》，在全省各市縣開展黨委（黨組）書記點評法治工作。“點評法治工作”現已成為陜西各市縣黨委(黨組)書記的“必修課”，上好這堂“必修課”事關陜西高質量發展。

近年來，黨對法治政府建設的領導不斷加強，法治政府建設示范創建活動深入實施；“放管服”改革縱深推進，營商環境大幅優化；社會矛盾糾紛依法及時有效化解，行政爭議預防化解機制更加完善；行政執法體制機制改革大力推進，嚴格規范公正文明執法水平顯著提高；行政權力制約和監督全面加強，行政機關依法行政能力明顯提高；法治宣傳和普法教育廣泛開展，法治信仰深入人心。

2021 年11 月, 為深入貫徹落實習近平法治思想，推進法治政府建設向縱深發展，加快建設更高水平法治陜西，省委全面依法治省委員會印發《陜西省法治政府建設實施方案（2021 － 2025 年）》, 為奮力譜寫陜西高質量發展新篇章提供堅強法治保障。

以法治政府建設“六大工程”為抓手，將法治政府建設納入巡視巡察范圍，開展第三批法治政府建設示范創建活動，對已創建的示范單位和項目實行動態管理。深化鄉鎮（街道）法治政府建設強基工程試點工作，完善縣級法治政府建設評估機制，落實內部通報、排名制度，對排名靠后的市、縣進行書面提醒。持續推進證明事項告知承諾制，梳理全省證明事項告知承諾制第二批清單，建立反不正當競爭協調機制，依法嚴厲打擊不正當競爭行為；全面嚴格規范公正文明執法。組織開展行政執法“三項制度”評估工作，制定《陜西省行政執法證件“紅黃綠”管理規定》。組織開展排污許可證后執法、黃河流域固體廢物排查整治行動；持續推動綜合行政執法改革。積極建設完善城市運行管理服務平臺，在西安、榆林試點開展生態環境保護綜合行政執法機構規范化示范單位建設，厘清交通運輸綜合執法改革后機構間職責，開展省級綜合執法機構規范化創建、農業綜合行政執法改革自查和交叉互評活動，把防范化解重大金融風險隱患擺上位、抓到位。

2022 年，全省結案增幅列全國第7 名。一審案件發改率3.18%、生效案件發改率0.09%、平均審理時間53 天，同比實現下降。偵辦侵權假冒案件1064 件，涉案價值14 億元；受理侵犯知識產權犯罪審查逮捕案件143件，受理審查起訴案件130 件；審結知識產權案件10452 件，集中清理涉民營企業長期未結案件139 件1.88億元，對資金流動性困難的中小微企業促成執行和解4.25 萬件。

公正司法不斷扎實推進

公正是司法的生命線。隨著社會主義法治建設的不斷推進，中國特色社會主義司法制度不斷完善，為公正司法提供了制度保障。

黨的十八大以來，陜西堅定不移深化司法體制改革，不斷促進社會公平正義，讓公平正義“跑”出新速度。完善司法權力運行體系，陜西出臺深化司法責任制綜合配套改革的實施意見，研究制定加強政法領域執法司法制約監督制度機制建設的實施意見，完善審判權、檢察權運行機制。

法院系統審結的希森三號植物新品種案、“華清池”商標侵權案、“彩虹星球”商業詆毀案等案件入選全國法院50 件知識產權典型案例。在西安設立了西北地區首家知識產權法庭，出臺了全國第一個《金融商事糾紛證據規范指引》，在全國率先實行破產案件由中級法院管轄制度。

檢察系統率先成立了全國首家省級知識產權檢察專門機構——省檢察院第十一檢察部，集中履行知識產權、刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能。全省檢察機關在秦創原總窗口設立全省首家“秦創原知識產權檢察保護中心”，積極打造秦創原知識產權檢察保護數字平臺，前移知識產權保護陣地，拉近檢企交流，依法服務保障秦創原各類市場主體安心發展、專注創新。

公安系統偵辦了一批大要案件，摧毀了一批犯罪團伙、犯罪窩點，斬斷一批犯罪鏈條；完善了陜西“互聯網＋公安政務服務”，在省政府“秦務員”APP接入公安高頻服務事項，在陜西公安“互聯網＋”平臺提供辦事服務，讓群眾真真切切享受到公安機關優化營商環境工作的成果。

2022 年，陜西聚焦司法辦案質量和效率，持續推進政法領域改革。責任制落實更加全面，修訂《入額院庭長辦案規定》，明確院庭長辦案數量、類型，完善院庭長辦案匯總分析和逐級通報制度。修訂《檢察官司法辦案權責任清單》，制定《入額院領導辦理案件正負面清單及運行辦法》；綜合配套改革持續深化，推動遴選工作常態化，分別遴選員額法官、檢察官231 人、87人。積極推動全省跨行政區劃檢察改革，設立4 個地區檢察院，跨區域管轄涉秦嶺、黃河流域環境公益訴訟案件；制約監督更加有力，印發加強新時代檢察機關法律監督工作的《若干措施》，健全檢警監督協作配合機制，設立135 個偵查監督與協作配合辦公室，在全國率先實現全覆蓋。

堅持依法行政，建設法治政府

深入推進法治政府建設“六大工程”。全面推進嚴格規范公正文明執法。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督及監察、審計、司法、社會、輿論監督。

有效解決行政應訴“一低一高”問題，我省行政機關負責人出庭應訴率從2019 年的12.69%提升到2022年的79.07%，行政機關敗訴率從53.21%降低到33.5%。

從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，讓公平正義滲透到人民群眾工作生活的各個方面，讓每個公民都能感受到公平的護佑、正義的陽光。

全民法治素養不斷提升

法治的真諦，在于全體人民的真誠信仰和忠實踐行。全民普法是全面依法治國的長期基礎性工作。

西安高新國際小學的學生走進西安市中級人民法院參觀，并開展“紅領巾法學院”模擬法庭活動。學生們在西安中院未成年人案件綜合審判庭法官的指引下零距離感受法院文化和陽光司法。

2022 年，全省10153 個單位22.48萬人參加考試，參考單位和人數較去年同比分別增長40%和44%，創歷史新高。實施“法律明白人”培養工程，截至2023 年1 月，全省17676 個建制村（社區）全面開展了“法律明白人”培養工程，共培養“法律明白人”10.34 萬名，其中7 個市（區）實現“法律明白人”培養工程全覆蓋。舉辦高校法治文化節，指導各地建設憲法公園、憲法廣場等普法陣地350 個。完成全省2.3萬人法律職業資格考試（客觀題）組織實施工作，數據上傳居全國第一。

“家事法普法宣傳”系列講座在西安市蓮湖區桃園路街道第一中心社區舉行，律師為轄區居民講解遺產繼承方面法律問題。“我怕記不住，就用手機把重點部分拍下來，回去再好好學一下。”講座結束后，賈阿姨向大家展示自己的“上課筆記”。

……

推進全民守法，陜西必須找準法治宣傳教育服務經濟社會發展的切入點和著力點，落實立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，統籌推進高質量發展、高品質生活、高效能治理，推動全社會樹立法治意識。

2022 年，陜西深入開展法治宣傳教育，不斷提升社會治理法治化水平。持續提升全民法治意識，制定《陜西省法治社會建設指標體系》《關于加強社會主義法治文化建設的實施意見》。開展第十三屆“與法同行”新媒體普法大賽、高校法治文化節、法治動漫微視頻征集展播、“紅領巾法學院”創建和“4·15”全民國家安全教育日、民法典宣傳月等專題普法宣傳活動；全面提振基層法治建設活力。印發《陜西省“法律明白人”培養工程實施方案（試行）》，全省共有16343 個村培育“法律明白人”10 萬余名。積極培育農村學法用法示范戶，實現了55%的行政村至少有一名學法用法示范戶的階段性目標。組織開展第九批“全國民主法治示范村（社區）”和第四批“全國法治宣傳教育基地”創建活動，全省142 個村（社區）被司法部、民政部命名為“全國民主法治示范村（社區）”；把鄉村法治建設納入《陜西省鄉村建設行動推進方案》總體規劃，成為我省加強鄉村建設的一大特色。

2023 年3 月，為貫徹落實“八五”普法規劃，充分調動社會資源，推動全社會樹立法治意識，省委普法辦、省委宣傳部、省司法廳日前組建了全省“八五”普法講師團。根據省委普法辦安排，講師團應邀為各級黨委（黨組）中心組和各級領導干部、國家工作人員、青少年、企業人員、社區居民和村民進行法治宣講，提升公民法治素養，推進法治宣傳教育高質量發展。4 月，省委全面依法治省委員會印發《關于加強社會主義法治文化建設的實施意見》，明確提出，到2035 年基本形成與法治陜西、法治政府、法治社會相適應，與中國特色社會主義法治體系相適應的社會主義法治文化，基本形成全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。2023 年，陜西將堅決貫徹落實黨的二十大關于法治建設的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府“三個年”活動部署安排，切實增強做好法治工作的使命感和主動性，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，把堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現在實際行動和工作成效上。陜西將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，加強黨對法治建設的領導，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，努力把法治陜西建設提高到新水平，為奮力譜寫中國式現代化建設的陜西篇章提供有力法治保障。

筑法治之基、行法治之力、積法治之勢。正是這一次次法治宣傳、一項項司法為民舉措、一件件案件公正審理……如同涓涓細流已匯聚成法治陜西的滾滾洪流。

△普法知識進校園 省司法廳供圖