讓法治陽光照亮幸福生活
——西安蓮湖區法治政府建設

本刊記者/李瑜

?蓮湖區城管執法人員以“教育為主，懲戒為輔”的原則規范靜態交通秩序 鐵誠 攝

2020年8 月21 日，中央依法治國辦發布《關于第一批全國法治政府建設示范地區和項目命名的決定》，西安蓮湖區成為西北五省唯一被命名為“全國法治政府建設示范區”的區縣級單位。

2022 年11 月28 日，中央依法治國辦發布《關于第二批全國法治政府建設示范地區和項目命名的決定》，西安蓮湖區“推行自然人、法人全生命周期政務服務模式”被命名為第二批“全國法治政府建設示范項目”。

西安蓮湖區成為全國三個既獲得過全國法治政府建設示范地區又獲得過全國法治政府建設示范項目的區縣之一。

以創建更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展格局為目標，西安蓮湖區全面推進法治政府建設，讓法治陽光照亮群眾幸福生活。

?2013 年，蓮湖區整合公證、律師、調解、法律援助、司法鑒定等法律服務資源，建立起西北地區首個公共法律服務中心，同時， 在全區9 個街道、131 個社區同步建立公共法律服務工作站（室），在全區形成了三級公共法律服務網絡全覆蓋 西安市蓮湖區司法局供圖

社區法律顧問 群眾身邊的法律專家

蓮湖區是西安市中心城區，面積43 平方公里，轄9 個街道、142 個社區，常住人口101.9 萬人。

每個周五下午2 點至6 點是蓮湖區各位社區律師的“坐班”時間，作為社區法律顧問，他們寫訴狀、做法援、解糾紛……群眾有任何法律服務需求，他們都能為其提供專業服務。“坐班”時間之外，群眾可以通過電話、短信、微信等方式請社區律師為其答疑解惑，提供法律幫助。

近年來，蓮湖區率全省之先，由區政府每年列支130 余萬元，通過購買服務的方式組織律師下社區為群眾提供公共法律服務，并不斷總結完善，逐步形成了社區法治“1133”工作模式：為每個社區選派一名專職律師參與和指導社區法治建設；每周五開展一個專題法治日活動；活動質量社區評估、司法所指導、司法局監督三級監督機制；活動開展人才保障、標準化服務保障、政府專項經費保障三項保障機制。

社區法律顧問為轄區居民提供零距離、全方位的公共法律服務，為社區“兩委會”班子依法決策提供法律支持，免費為群眾開展法律咨詢、法治宣傳和法律講座，化解矛盾糾紛，使轄區群眾不出社區就可以享受到家門口的法律服務。

王瑋是貢院門社區法律顧問，他是一名畢業于西北政法大學的“90 后”律師，主要專注于合同糾紛、勞動工傷、借貸糾紛、公司股權轉讓等法律事務。貢院門社區七旬老人馬某因其子深陷網絡貸款，家庭關系緊張。王瑋從法律和心理兩個角度指導老人如何應對，勸導他切勿心急、保重身體。老人感動地說：“雖說你年紀輕，但是經驗足、辦法多，而且非常有耐心，我從你身上學到不少法律知識。你是真心幫我，我也是真心謝謝你。”

除了提供法律援助，做好普法宣傳也是社區法律服務的一項重要內容。例如，針對非法集資案件高發現象，社區開展專題法治日活動向居民發放預防非法集資相關資料，廣泛宣講非法集資的構成要件、典型方式、預防注意事項等，提高居民防范意識。蓮湖區司法局還結合立法動態以及針對居民反映集中的問題每月安排一次法律講座。

有了社區法律顧問，社區依法行政也有了“參謀員”。以群眾的迫切需求為切入點，社區法律顧問為社區各項管理事務提供法律意見，為社區兩委會班子、干部提供法律培訓，為社區調解委員會提供法律咨詢，為街道、社區依法治理出謀劃策。

在法治文化的浸潤下，群眾也習慣了遇事找法、辦事依法、解決問題靠法，法治觀念逐漸深入人心，轄區法治環境持續向好。

生命周期樹 政務服務再優化

蓮湖區市民中心建成于2018 年7 月，共進駐部門和單位45 家，可辦理行政審批和各類服務事項1404 項，群眾滿意率達99.8%。

2019 年以來，蓮湖區以群眾需求為導向，堅持深化法治政府建設重點領域和關鍵環節改革，創新推出自然人、法人全生命周期政務服務模式，大幅提高了政務服務效能，有效解決了群眾和企業辦事難、辦事慢、多頭跑等問題。

將自然人分為出生、學齡、勞動年齡、老年4個階段，整理出36 個主題、59 個事件、200 個高頻事項；將法人分為設立、經營、注銷3 個階段，整理出26 個主題、68 個事件、489 個高頻事項。將相互關聯或為達到某種結果需要辦理的多個服務事項作為一個事件，將類型、作用相似的事件系統化地集成為一個主題，繪制自然人、法人全生命周期樹（樹狀圖）。

2021 年起，為進一步提高自然人、法人全生命周期政務服務整體效能，針對“一件事”中的行政審批環節，蓮湖區通過對審批事項、人員、流程系統集成，全面推行行政審批“集成快辦”改革。通過設置“審批服務專員”，創新推出“不見面審批”遠程踏勘（現場實地查看）平臺，并將遠程踏勘前移至窗口，實現審批層級從4 個減少至2 個，70%的行政審批業務量可在1 小時內辦結。

以企業開辦為例，以往，辦理人需往返于市場監管、稅務、人社等多部門及商業銀行、印章刻制等服務機構之間，不僅要重復提交材料，而且要花費大量時間并支出相關費用。如今，企業開辦全流程：企業登記、公章刻制、發票申領、參保登記、銀行預約開戶、住房公積金企業繳存登記，2 小時內辦結，且全程“零費用”。

依托該模式，蓮湖區已累計推出“一件事一次辦”主題服務193 項，行政審批承諾時限比法定時限壓縮75%，通過減環節、減材料、減時限，不斷優化法治化營商環境，轄區市場主體總量持續增長，2022 年總體增長比例14.3%。

▽工作人員為辦事群眾講解辦事流程

智慧執法 城市管理水平再提升

嚴格、規范、公正、文明執法是法治政府建設的重要抓手，

蓮湖區嚴格落實行政執法“三項制度”，圍繞行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節，不斷健全行政執法公示機制；統一儲存管理執法記錄音視頻信息和案卷，行政執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理；堅持重大執法決定法制審核全覆蓋。

針對城市管理頑疾多的問題，為了打破城管執法“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈，探索建立了城管標準化執法體系。建立健全行政裁量權基準制度，細化246 條法律法規，固化738條處罰標準，壓縮自由裁量彈性空間。建立31 個部門共470 項城市管理服務標準體系，壓縮自由裁量權，建立了由檢查權、調查權、處罰權和強制權構成的城管標準化執法體系，嚴格依法行政。

建立城管行政執法與刑事司法銜接機制，即建立城管巡回法庭、引入公安城管執法警務室、創新開展“律師駐隊”，有效彌補城管執法過程中強制手段不足的問題。

為進一步規范執法辦案，提高依法行政水平，并在此基礎上建立完善社會信用體系建設，全面推進信用監管。2021 年3 月，蓮湖區城管局開發建設了城市管理智慧執法系統，借助互聯網信息技術手段，解決城管執法及社會信用信息化、規范化、制度化有關問題。

城管智慧執法系統包含執法辦案、信用管理、服務審批、數據管理、效能督察、統計分析6 個子系統。一方面將線下辦案的方式轉移到線上，通過信息化手段保證依法高效辦案；另一方面，率先在城市管理行政執法領域探索建立行政相對人信用管理體系，通過采信-評信-用信的全過程信用管理，為信用蓮湖的全面建設積累經驗。2021 年5 月，全區10 個執法中隊全部實現了網上辦案。

法治政府建設不斷推進，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，以蓮湖區法治政府建設為示范，陜西全省正朝著建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府目標鏗鏘前行。

△蓮湖區公共法律服務中心的工作人員正在演示公共法律服務自助機

?“全國人民調解能手”米浩源（中）正在與同事討論案件

▽繁忙有序的辦稅大廳