強化信訪問題源頭治理 有效預防化解矛盾糾紛

陜西省人民政府副秘書長、省信訪局局長 陳俊鋒

把信訪納入法治化軌道，是推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設的必然要求。近年來，陜西省深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，認真貫徹落實黨的二十大、第九次全國信訪工作會議精神和《信訪工作條例》，依法及時就地解決群眾合理訴求、妥善化解矛盾糾紛，全省各級信訪總量普遍下降，信訪秩序明顯好轉，形勢總體平穩向好，社會大局和諧穩定，全省信訪工作取得顯著成效。

隨著新時代全面深化改革的不斷走深走實，我們也要清醒的認識社會領域新情況、新問題不斷出現，反映在信訪領域的社會矛盾復雜多變。在這種形勢下，信訪工作如何應對新的挑戰和考驗？通過近年來工作實踐，我們深刻認識到只有強化信訪問題源頭治理，有效預防化解矛盾糾紛，著力解決好人民群眾“急難愁盼”問題，才是真正解決問題、開創信訪工作新局面的關鍵。

▽深入村鎮走入農家開展信訪調研工作 商洛市山陽縣信訪局供圖

?及時有效地處理好群眾反映強烈的農業保險兌付問題，著力提升群眾的幸福感和滿意度 安康市石泉縣信訪局供圖

?信訪干部為群眾解讀信訪知識，引導群眾依法理性表達訴求 省信訪局供圖

?以《信訪工作條例》宣傳月活動為契機，通過多種宣傳形式，為創建全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境起到了積極的推動作用 省信訪局供圖

?信訪基礎業務比武競賽活動強化了全省信訪干部隊伍能力素質建設，提升了全省信訪基礎業務規范化水平 省信訪局供圖

聚焦源頭治理，著力夯實信訪工作基層基礎

把夯實基層基礎作為提升信訪工作治理能力和水平的著力點，在預防和減少信訪問題發生上下功夫。

一要堅持科學決策。要樹立正確的發展觀和政績觀，認真落實中央決策部署和省委、省政府關于開展重大決策社會穩定風險評估工作的有關規定要求，在實施涉及群眾利益的重大政策和工作任務時，必須從群眾利益出發，堅持問政于民、問需于民、問計于民，使各項決策更加符合人民群眾的根本利益。

二要加強分析研判。要深入開展信訪信息分析、社會矛盾研判工作，緊盯黨委政府重大決策部署、改革舉措落實，聚焦經濟社會發展中的熱點難點和群眾關心關切的民生問題，用好信訪大數據，及時跟蹤社情民意，加強專題調研，準確把握社會矛盾發展變化的規律，為黨委政府科學決策提供參考。

三要夯實基層基礎。要以開展“全國信訪工作示范縣（市、區）創建”活動為依托，積極把信訪工作融入基層社會治理大格局。大力推動在鄉鎮（街道）建立信訪工作聯席會議機制，打通信訪工作責任落實的“最后一公里”，確保層層有人抓、事事有人管，不斷提升基層信訪工作水平。

堅持多措并舉，及時就地排查化解矛盾糾紛

化解矛盾糾紛，關鍵在早，關鍵在小。要建立完善常態化排查化解機制，努力在及時發現、提前化解上做文章。

一要健全排查網絡。要以黨員、人大代表、政協委員、中心戶長和社會團體、基層自治組織為基礎，在縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村居（社區）建立矛盾糾紛排查工作網絡，做到問題不積累、矛盾不上行。

二要抓好初次信訪辦理。要嚴格落實首接首辦責任制，推行“讓群眾最多訪一次”，對初次信訪事項，及時轉送交辦，加強跟蹤督辦，盡最大努力把問題解決在初始、化解在萌芽，切實提高一次性化解率和群眾滿意率。

三要強化多元化解。要完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元糾紛解決機制。組織“兩代表一委員”、律師、心理咨詢師、群團組織、行業性組織、基層群眾性自治組織等社會力量和“五老”、家族長者等鄉賢能人參與，依法及時合理地解決群眾反映的問題。

勇于擔當作為，切實抓好信訪積案化解工作

信訪積案大多是歷年積累下來的“骨頭案”“釘子案”，成因復雜，化解難，易反復。要將化解信訪積案作為“一把手”工程，切實抓好工作推動和落實。

一要全力化解信訪積案。要堅持問題導向，建立定期排查、滾動梳理、及時交辦工作機制。要協調推動各級各部門采取簽訂軍令狀、領導包案、清單管理、掛牌督辦、督查考核等措施和“日提醒、周溝通、月通報、季分析”等辦法，有效確保案結事了，事心雙解。

二要落實好領導包案化解責任。要加強統籌協調，每件信訪積案都要明確責任單位和包案領導，成立工作專班，依法按政策解決問題、化解矛盾糾紛，確保訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位。對情況特別復雜的，黨政主要領導要主動上手，集中資源力量推動化解。

三要持續推進化解民生領域信訪突出問題。要始終堅持人民利益至上，緊盯人民群眾關心關切的住房、教育、養老、醫療、安全等方面問題，在政策制定、完善和執行上分析原因、查找問題，通過政策措施推動問題批量解決，切實維護群眾合法權益。

創新工作方法，不斷提升基層治理效能

科學的工作方法、完善的工作機制，是提升基層治理效能的重要保障。

一要堅持黨建引領。以黨建引領基層社會治理創新是推進基層治理體系和治理能力現代化、提升基層社會治理水平的需要。要把基層黨建貫穿于基層治理的全過程，強化黨組織的政治引領、組織引領、能力引領、機制引領，以黨的建設保障基層治理、引領基層治理。

二要推進“三治融合”。深化自治、法治、德治“三治融合”，著力構建風清氣正的基層政治生態。要把鄉村自治做實，健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型基層治理體系。要把鄉村法治做嚴，推行“一村一居”法律顧問等，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

三要提升智能化水平。要在創新“互聯網+”社會治理模式上下功夫，整合智慧信訪系統、基層治理信息系統、12345市民熱線、“雪亮工程”等平臺，實現基層治理多網融合、互聯互通、資源共享，將“事后風險”轉變為“事前風險評估和預警”，助推決策科學化、防范一體化、服務便捷化。

2023 年是全面學習貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是深入貫徹落實《信訪工作條例》和“十四五”時期信訪工作發展規劃的關鍵之年。全省信訪系統及其工作人員牢記為民解難、為黨分憂的政治責任，甘于奉獻、勇于擔當、積極作為，以實績實效為奮進中國式新征程、譜寫陜西高質量發展新篇章貢獻信訪力量。

▽圓滿解決信訪積案，群眾送錦旗致謝 銅川市信訪局供圖