制止日本核污染水排海，需要一套“組合拳”

6月12日，日本福島第一核電站核污染水陸地排放設(shè)施開始試運(yùn)行。據(jù)日本共同社報(bào)道，如果試運(yùn)行和檢查等都沒有問題，那些核污染水將在未來30年不斷流入大海。包括中國在內(nèi)的鄰國一再表示，日方此舉極不負(fù)責(zé)任，是將日本自身風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給全人類。而當(dāng)國際社會群情激憤之際，如何運(yùn)用有效手段追究始作俑者的責(zé)任呢？

核污染水排海違反諸多國際法規(guī)則

“從日本政府決定將福島核污染水排海的過程可以發(fā)現(xiàn)，日本政府一直在利用日本國內(nèi)法與國際法的漏洞，其決策過程體現(xiàn)了單方面壟斷決策權(quán)的本質(zhì)，缺乏有效的國內(nèi)和國際監(jiān)督。”中國社會科學(xué)院日本研究所文化研究室副研究員鄒皓丹指出，通過一系列政治操作，日本政府確立了自身在處理福島核事故問題中的壟斷地位。

2011年3月11日，日本政府針對福島第一核電站發(fā)布“核緊急事態(tài)宣言”，將處理福島核事故的權(quán)力全部集中到首相手中。2012年，日本政府又將東京電力公司國有化，實(shí)現(xiàn)了對福島核事故處理的壟斷決策權(quán)，不存在任何國內(nèi)監(jiān)督。

日本政府證明核污染水排海“合法性”的唯一依據(jù)，是國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）出具的檢測報(bào)告。截至目前，IAEA發(fā)布了5份相關(guān)報(bào)告。IAEA在5月31日的報(bào)告中稱，東京電力公司“有能力準(zhǔn)確且精細(xì)地測量核電站存水中存在的放射性元素”。此言一出，國際輿論一片嘩然。

在中國社會科學(xué)院國際法研究所副研究員、社科院海洋法治中心副主任兼秘書長羅歡欣看來，這句話的關(guān)鍵是“有能力”，而不是“日本是不是真正做到了無污染處理”。

IAEA建立在1957年《國際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約》的基礎(chǔ)上，規(guī)約目前有170多個(gè)成員國，但福島核污染水工作組并非由這些成員國決議成立。羅歡欣指出，在福島核污染水“監(jiān)測權(quán)力”上，IAEA并不是一個(gè)超國家的有權(quán)機(jī)構(gòu)。日本不僅應(yīng)遵循《國際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約》的國際法義務(wù)，還應(yīng)遵循諸多其他條約規(guī)定的國際法義務(wù)和習(xí)慣國際法義務(wù)。 日本排放核污染水的行為違反了諸多國際法規(guī)則，譬如《聯(lián)合國海洋法公約》第12章，該章以45個(gè)條款專門規(guī)定了“海洋環(huán)境的保護(hù)和保全”。

向日本追責(zé)須過幾道關(guān)

核污染水入海將對人類社會和海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生難以估量的威脅。德國一家海洋科學(xué)研究機(jī)構(gòu)指出，福島沿岸有世界上最強(qiáng)的洋流，放射性物質(zhì)從排放之日起57天內(nèi)就會擴(kuò)散到大半個(gè)太平洋，3年后抵達(dá)美國和加拿大。

“海洋自身有一定的吸納能力，核污染造成的生物富積效應(yīng)也需要一定時(shí)間才能體現(xiàn)出來，生物富積效應(yīng)傳導(dǎo)到人類也需要時(shí)間。福島核污染水以30年為單位計(jì)劃排放，等到人類獲取損害的有效證據(jù)鏈條時(shí)，核污染的危害早已深入生態(tài)環(huán)境的骨髓。”鄒皓丹分析說。同樣，要衡量和證明核污染水排海對生態(tài)環(huán)境的影響也非易事。

“理論上，任何國際組織甚至任何個(gè)人都有權(quán)對日本核污染水排放進(jìn)行檢測，但根據(jù)主權(quán)管轄原則，需經(jīng)日本政府同意才能進(jìn)入福島。”鄒皓丹指出，目前日本政府只同意國際原子能機(jī)構(gòu)和韓國團(tuán)體在有限的時(shí)間內(nèi)進(jìn)入福島考察，日本并沒有與任何國家或國際組織就福島核污染水排海問題建立起長期的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，也沒有與利益攸關(guān)方充分協(xié)商。

在羅歡欣看來，一個(gè)替代的檢測方案是，洋流方向周邊各國組成區(qū)域性檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作取證，這需要日本的周邊國家及太平洋島國團(tuán)結(jié)協(xié)助，共同取證。

拿到證據(jù)之后，如何向日本追責(zé)也是個(gè)問題。羅歡欣表示，國際法院雖是國際社會最具權(quán)威性的司法機(jī)關(guān)，但其對所有會員國的管轄權(quán)仍須以國家同意為基礎(chǔ)。除了追究刑事責(zé)任之外，向國際海洋法法庭申請民事措施也是一種追責(zé)途徑，但鄒皓丹指出，國際仲裁法院的判決并沒有強(qiáng)制性。

制止日本行為需要“組合拳”

人類對于處理核事故、核污染、核污染水問題的經(jīng)驗(yàn)少之又少，幾乎沒有先例可循。在鄒皓丹看來，鑒于核污染損害的嚴(yán)重性，應(yīng)該要求日本政府在進(jìn)行核污染水無害認(rèn)定時(shí)遵循“誰主張、誰舉證”的原則。“如果日本政府沒有充分的理論和證據(jù)證明核污染水排海無害，沒有國內(nèi)和國際的有效監(jiān)督證明核污染水排海無害，沒有利益攸關(guān)方認(rèn)可核污染水排海無害，則無權(quán)單方面將核污染水排入海洋。”

羅歡欣指出，除了法律手段之外，還可以通過政治與外交手段威懾或懲戒日本排放核污染水的行為。只是目前國際社會對日本核污染水排海計(jì)劃的政治立場差異較大，“要制止日本的行為，需要一套集合政治、外交與法律的組合拳”。目前，若向國際法院或國際海洋法法庭申請臨時(shí)措施或提起訴訟，可能會在短期之內(nèi)因缺乏排海行為而難以獲得實(shí)質(zhì)證據(jù)；但縱觀歷史，一些惡性污染案件雖然未能勝訴，卻在國際社會產(chǎn)生了巨大影響力，因而，起訴本身就可以給日本造成外交壓力和輿論效應(yīng)。

（摘自《中國青年報(bào)》胡文利）