從“精神”到“素養(yǎng)”：我國檔案法治宣傳教育規(guī)劃特征與實施建議

劉業(yè)群 孟祥保 江媛媛

摘 要：文章從普法主體、內(nèi)容、對象、形式和效果角度分析全國檔案“七五”“八五”法治宣傳教育規(guī)劃內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)檔案普法呈現(xiàn)出特色化、生態(tài)化，從注重“法治精神”到“法治素養(yǎng)”的演進特征。檔案普法應(yīng)重視整體性與系統(tǒng)性，以推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為宗旨，以提升公眾法治素養(yǎng)為目標(biāo)，構(gòu)建以《檔案法》為基礎(chǔ)的內(nèi)容體系、以數(shù)智技術(shù)和法治文化為驅(qū)動的傳播體系、多維度的動態(tài)監(jiān)測體系。

關(guān)鍵詞：檔案法治；檔案普法；法治精神；法治素養(yǎng)；檔案事業(yè)

檔案法治是檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。與之密切關(guān)聯(lián)的是檔案法治精神和檔案法治素養(yǎng)。檔案法治精神是在檔案領(lǐng)域形成的檔案法治意識、法治思維與法治信仰。[1]檔案法治素養(yǎng)是檔案事業(yè)發(fā)展必備的檔案法律知識、法治觀念與能力，是對檔案法律尊重、認(rèn)同的情感與行為的總和。檔案法治精神付諸法治實踐則是檔案法治素養(yǎng)，二者是內(nèi)化于心、外化于行，以期達(dá)到檔案法治知行合一的動態(tài)進階過程。檔案法治宣傳教育又稱為檔案普法，是運用一定的符號和媒介，傳播、交流與共享以《檔案法》為核心的法治信息，引導(dǎo)社會公眾對檔案法律法規(guī)的認(rèn)知與行為向良性方向發(fā)展，從而促進全社會檔案法治素養(yǎng)的提升。本文以《全國檔案“七五”法治宣傳教育規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱檔案“七五”普法）與《全國檔案“八五”法治宣傳教育規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱檔案“八五”普法）為參照系，系統(tǒng)梳理普法規(guī)劃內(nèi)容及貫徹實施情況，從普法主體、內(nèi)容、對象、形式與效果五個方面總結(jié)檔案法治宣傳教育的演進特征及其基本經(jīng)驗，以期推動我國檔案治理的法治化與現(xiàn)代化。

一、 檔案“七五”與“八五”普法演進特征分析

1. 普法主體：一元為主導(dǎo)、多主體參與

檔案普法主體是普法內(nèi)容的傳播主體，也是依法治檔的能動力量。從檔案“七五”到“八五”普法，我國逐漸形成了以檔案部門為主，社會力量積極參與的檔案普法格局。檔案部門是檔案普法的主導(dǎo)力量，承擔(dān)著組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管指導(dǎo)檔案普法的職責(zé)，發(fā)揮著培育和協(xié)同社會力量參與檔案普法的作用。新興媒體是重要參與主體，“兩微一端”等的廣泛應(yīng)用，拓寬了普法渠道、傳播方式，提升了社會參與度。學(xué)術(shù)研究機構(gòu)是檔案普法的創(chuàng)新隊伍，在專業(yè)知識培訓(xùn)、研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面發(fā)揮重要作用。社會公眾是檔案普法的最廣泛力量，隨著公眾參與普法積極性提高，涌現(xiàn)出一批普法講師團和普法志愿者隊伍。

2. 普法內(nèi)容：堅持政治性原則、突出《檔案法》重點

普法內(nèi)容是工作目標(biāo)和措施的統(tǒng)一，兩屆規(guī)劃普法內(nèi)容一是始終堅持政治原則，如檔案“七五”普法提出“學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述”和黨內(nèi)法規(guī)，檔案“八五”普法提出“深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代檔案工作的重要指示批示精神”以及“學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系和黨內(nèi)法規(guī)”。二是突出檔案領(lǐng)域重點內(nèi)容，并置于檔案事業(yè)發(fā)展整體和整個法律制度與司法循環(huán)體系中考量。如檔案“八五”普法適逢《檔案法》全面修訂與實施之際，強調(diào)學(xué)習(xí)宣傳以新修訂的《檔案法》為核心的檔案法律制度。三是普法價值導(dǎo)向從傳播法律知識、弘揚檔案法治精神，轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呷鐣n案法治意識與檔案工作人員的法治素養(yǎng)（見表1）。

3. 普法對象：點線面結(jié)合、全社會覆蓋

普法對象是傳播檔案法律法規(guī)的受眾，普法內(nèi)容準(zhǔn)確傳播到相應(yīng)的受眾并為其接受，是檔案普法的根本目的。檔案“七五”普法對象集中于領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年與高校學(xué)生，檔案“八五”普法提出重點抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，融入人民群眾，普法對象更為精準(zhǔn)與全面。從普法實踐來看，檔案“八五”普法更關(guān)注社會公眾現(xiàn)實需求，分類指導(dǎo)，根據(jù)不同地區(qū)和對象的法律需求，因地制宜、因材施教開展有特色的檔案法治宣講活動。檔案普法廣度與深度不斷提高，推動普法對象全覆蓋，形成普法主體與受眾的良性互動循環(huán)機制。

4. 普法形式：技術(shù)驅(qū)動、普治結(jié)合

普法是將檔案法律法規(guī)傳遞給受眾的途徑與手段。檔案“七五”到“八五”普法一是重視新興技術(shù)的應(yīng)用。檔案“七五”普法采用智慧化新媒體手段，充分運用網(wǎng)絡(luò)平臺；檔案“八五”普法形成“報、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的傳播體系。二是檔案普法與檔案文化深度融合，普法更有溫度。三是普法工作機制不斷完善，堅持“集中與經(jīng)?！毕嘟Y(jié)合的模式，既把握重點檔案宣傳日進行特色宣傳教育，同時將檔案法治宣傳教育升級為常態(tài)化、持續(xù)化的活動，落實分類分層“普法責(zé)任制”。

5. 普法效果：融入依法治檔、提升法治素養(yǎng)

普法效果是檢驗普法工作實效和檔案法治水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。從檔案法律法規(guī)體系建設(shè)看，“七五”普法期間，《檔案法》完成了首次全面修訂，后續(xù)出臺了14部部門規(guī)章、27項行政規(guī)范性文件、3項國家標(biāo)準(zhǔn)和69項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。[2]“八五”普法期間，國家檔案局發(fā)布了《電子檔案單套管理一般要求》等行業(yè)規(guī)范，各省（市、自治區(qū)）相繼修訂了省級檔案管理條例，配套法規(guī)體系不斷完善，法治協(xié)同水平不斷攀升。從檔案普法的公眾效果來看，新修訂的《檔案法》頒布后，各地檔案局宣傳活動公眾覆蓋面越來越廣，宣傳亮點紛呈，社會反映良好。以“檔案”為關(guān)鍵詞，在中國裁判文書網(wǎng)中檢索到相關(guān)的裁判文書2020年228920封，“八五”普法期間與檔案相關(guān)的裁判文書數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，2021年145355封、2022年80665封，反映出檔案法治逐漸融入人民生活，社會公眾知法、用法水平明顯提高。從檔案開放利用程度看，2016年全國各級國家綜合檔案館開放檔案9707.9萬卷（件），提供利用檔案2033.7萬卷（件）。[3]到2020年，開放檔案共14584.5萬卷（件），提供利用檔案2064.4萬卷（件）。[4]2021年底，全國各級國家綜合檔案館開放檔案17549.7萬卷（件），提供利用檔案2407.4萬卷（件）[5]，檔案普法取得良好社會效果。

綜上，檔案法治宣傳教育呈現(xiàn)出三個方面演進特征：一是特色化，普法內(nèi)容以新修訂的《檔案法》為核心，不斷凝練檔案普法品牌，凸顯檔案普法的特色性。二是生態(tài)化，逐步形成專業(yè)化、有序化、系列化的檔案普法體系，建立以各級檔案館為主體、社會力量積極參與的協(xié)同機制。三是素養(yǎng)化，更為注重引導(dǎo)公眾樹立正確的檔案權(quán)利與義務(wù)觀，檔案普法融入依法治檔全過程，融入基層檔案工作和公眾日常生活。

二、 我國檔案法治宣傳教育規(guī)劃實施建議

隨著檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型、公眾法治意識提升，檔案普法逐漸走向特色化、生態(tài)化，側(cè)重點順勢而為從“法治精神”不斷走向“法治素養(yǎng)”。同時，檔案普法也面臨著一些新的挑戰(zhàn)：普法定位方面，需要進一步融入依法治檔、科技賦能等；普法主體方面，還存在專業(yè)人才缺乏、法律實務(wù)工作者偏少、普法主體專業(yè)素質(zhì)待提高[6]等突出問題；普法內(nèi)容方面，以宣傳檔案法律法規(guī)知識為主，需要進一步融入社會公眾生活，以提升法治素養(yǎng)為最終目標(biāo)；普法形式方面，普法力度有待加強，需要與檔案文化深度融合，塑造檔案法治文化品牌；普法效果方面，缺少精細(xì)化的普法效果評估指標(biāo)，存在普法精準(zhǔn)度不高[7]等問題，需要進一步優(yōu)化普法評估機制。據(jù)此，本文提出相應(yīng)的對策建議。

1. 聚焦戰(zhàn)略定位，推進檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

戰(zhàn)略定位是發(fā)展方向與根本宗旨，檔案法治宣傳教育機制從健全走向完善，普法內(nèi)容從普及檔案法律知識走向普遍提高全社會檔案法治意識，普法宗旨從推進檔案事業(yè)沿著法治化軌道發(fā)展走向更加優(yōu)化檔案事業(yè)法治環(huán)境。因此一要落實普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單，形成齊抓共管的“大普法”格局。二要以推進檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為根本目標(biāo)，將檔案法治素養(yǎng)教育融入檔案治理、檔案資源建設(shè)、檔案信息化、檔案開放利用等工作中，促使“良法”走向“善治”，以良法手段和治理理念重塑檔案治理格局和檔案工作模式，推進檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。[8]

2. 錨定法治坐標(biāo)，構(gòu)筑檔案法治宣傳教育體系

習(xí)近平法治思想和關(guān)于做好新時代檔案工作的重要指示批示精神、中國特色社會主義法律體系和黨內(nèi)法規(guī)、以《檔案法》為核心的檔案法律制度構(gòu)成檔案法治宣傳教育的坐標(biāo)，三者互為一體、相互銜接。一要注重檔案法治宣傳教育規(guī)劃與國家法治宣傳教育規(guī)劃的銜接，系統(tǒng)總結(jié)和吸收檔案“七五”“八五”普法工作經(jīng)驗，凝聚重點方向并發(fā)掘特色領(lǐng)域，與《國家安全法》《著作權(quán)法》等的普法工作形成互動。二要以新修訂的《檔案法》為遵循，以檔案事業(yè)發(fā)展核心問題為導(dǎo)向，為檔案強國提供堅實法治保障。三要立足區(qū)域特色，科學(xué)編制省市區(qū)普法規(guī)劃，塑造檔案普法品牌。

3. 雙向多維并舉，拓展檔案法治宣傳教育形式

實踐表明，檔案法治宣傳教育方式呈現(xiàn)立體化、公眾參與的特征。一是宣傳教育渠道“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，鼓勵公眾參與普法，注重社會公眾需求，因地制宜普法。同時，在肯定檔案主管部門發(fā)揮主要作用的同時，允許非營利性民間團體如公益組織開展多元化的自下而上的檔案普法活動。二是數(shù)字技術(shù)賦能，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，搭建和優(yōu)化宣傳教育平臺，無縫式、泛在化嵌入公眾生活。三是營造良好的檔案法治文化氛圍，如通過國際檔案日系列宣傳活動，彰顯中國檔案發(fā)展成就，弘揚紅色文化精神，提升檔案普法成效。

4. 培育法治素養(yǎng)，實施全過程檔案法治宣傳教育

檔案法治素養(yǎng)是公眾法治素養(yǎng)的重要內(nèi)容，也是檔案“八五”普法的基本特征。在學(xué)法、守法、用法、護法等環(huán)節(jié)應(yīng)堅持法治素養(yǎng)導(dǎo)向：一是注重受眾全面性，既要注重領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等特殊人群的檔案法治教育，如促進檔案法治宣傳教育納入國民教育體系，推動其進教材進課堂，融入青少年成長過程，也要注重普通民眾教育，實現(xiàn)真正的全社會檔案法治意識提高。二是關(guān)注民生，突出與社會公眾切身利益相關(guān)的檔案權(quán)利義務(wù)，如“依法利用檔案”的權(quán)利與“維護國家檔案安全”的義務(wù)等。三是將宣傳教育貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，做好維護民眾利益的檔案法律法規(guī)的立改廢釋工作，讓民眾了解、參與到檔案立法中。強化執(zhí)法監(jiān)督力度，如需執(zhí)法人員持證上崗，完善檔案執(zhí)法資格管理制度。以案釋法、以案普法，維護檔案司法的公正性。

5. 建立評估體系，多角度監(jiān)測檔案法治教育成效

檔案普法評估是檔案法治的重要內(nèi)容之一，是對檔案法治宣傳教育規(guī)劃的實施進展、工作成效、法治素養(yǎng)的動態(tài)監(jiān)測、綜合評價和指導(dǎo)推廣。在技術(shù)方法方面，遵循統(tǒng)一性與差異性、科學(xué)性與可行性相結(jié)合的原則，通過專家深度訪談、社會公眾調(diào)查、試點推廣等方法，探索覆蓋檔案普法全要素、以提高檔案法治素養(yǎng)為目標(biāo)的中國特色檔案法治評估指標(biāo)體系。在監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，及時準(zhǔn)確將評估監(jiān)測數(shù)據(jù)反饋給地方檔案主管部門，適當(dāng)進行獎懲激勵，有效監(jiān)督與管理，以便檔案業(yè)務(wù)部門參考。實現(xiàn)以評估促發(fā)展、以檔案普法推動檔案法治、以檔案法治驅(qū)動檔案工作高質(zhì)量發(fā)展。

*本文系國家社會科學(xué)基金青年項目“大數(shù)據(jù)時代圖書館數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育理論建構(gòu)與實踐創(chuàng)新研究”（項目編號：17CTQ040）階段性研究成果。

注釋與參考文獻

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[4]國家檔案局政策法規(guī)研究司.2020年度全國檔案主管部門和檔案館基本情況摘要（三）[EB/OL].[2022-07-02]. https：//www.saac.gov.cn/daj/zhdt/202108/6eaf713bece94d3d9395 59f881c50713.shtml.

[5]國家檔案局政策法規(guī)研究司.2021年度全國檔案主管部門和檔案館基本情況摘要（三）[EB/OL].[2023-04-07]. https：//www.saac.gov.cn/daj/zhdt/202208/b217ac4762304b54b2c e08547602b2c8.shtml.

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