江蘇民營企業防范化解風險隱患路徑研究

曹燕宇　盛華根

［摘 要］民營經濟是我國國民經濟的重要組成部分，也是推進我國經濟高質量發展的中堅力量，受疫情反復及超預期因素影響，我國民營經濟風險隱患凸顯。為助力民營企業防范化解風險隱患，推進民營經濟高質量發展，本文梳理了1 376份來自江蘇民營企業等有效調查問卷的相關數據，分析了民營企業生產經營、產業鏈供應鏈、營商環境等領域的風險隱患。在對風險隱患全面評估的基礎上有針對性地提出了民營企業防范化解風險隱患的對策建議，以期為江蘇民營經濟高質量發展決策提供借鑒與啟示。

［關鍵詞］民營企業；防范化解；風險隱患

［中圖分類號］F121.23［文獻標識碼］A［文章編號］1672-1071（2023）03-0089-08

改革開放以來，尤其是進入新時代之后，民營經濟在我國國民經濟中發揮著舉足輕重的作用。黨的二十大報告指出，優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。江蘇作為經濟大省，民營經濟已經成為江蘇經濟發展的主力軍、科技創新的主動力、吸納就業的主渠道，2021 年民營經濟增加值占全省 GDP 比重達 57.3%①，是江蘇實體經濟和制造強省的重要支撐力量。但是近年來，大國博弈日趨激烈、經濟全球化遭遇逆流、全球經濟復蘇乏力，宏觀經濟面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力繼續存在，諸如此類的問題使民營經濟發展遭遇前所未有的風險。

學界關于民營經濟已經進行了豐富的研究，包括理論層面和實證層面。在理論層面，民營經濟高質量發展成為關鍵的主題之一。當前，民營經濟發展仍然存在資金短缺、成本高、內需不振、營商環境欠佳等多種問題［1］，且從民營經濟自身看，民營經濟總量具有收縮趨勢，并且還存在產業結構不協調、創新轉化能力較弱等問題［2］，以上原因均制約著民營經濟高質量發展。因此，民營經濟高質量發展需要依靠內外部雙重動力來實現，其中外部動力包括治理現代化、治理法治化及治理市場化，內部動力包括自我學習、自我教育及自我提升［3］。此外，有學者從產權保護視角研究民營經濟高質量發展［5-6］，還有學者探究了地區民營經濟高質量發展。在實證層面，文獻主要集中于影響民營企業發展的因素，如金融集聚［7］、互聯網資本［8］及數字普惠金融［9］等以及民營經濟高質量發展評價指標的構建［10］。綜上，立足于地區層面且通過調查問卷形式探究民營經濟發展的文獻較少，因此，本文基于江蘇民營企業調查問卷數據，在對江蘇民營經濟存在的風險隱患全面評估的基礎上，結合宏觀經濟走勢，探討了民營企業防范化解風險隱患的路徑，以期為江蘇實現民營經濟高質量發展提供決策參考。

一、 理論依據和政策基礎

（一） 理論依據：我國經濟穩中向好的基本面沒有變

當前，市場供需失衡，企業面臨巨大競爭壓力，缺乏主動擴產或在產業鏈上衍生投資的動力，“民營企業敢闖”的信心需進一步提振。對此，應站在中華民族偉大復興的戰略全局高度，用大歷史觀理性看待當前的經濟下行，增強民營經濟化解風險隱患的信心。

從經濟發展規律看，本輪經濟下行是世界經濟大周期中的正常波動，是最近一輪經濟長波下行階段的延續。經濟發展長波理論認為，世界經濟每過50年左右的時間，都會經歷一波從“衰退—蕭條—回升—繁榮”的周期②。當前這一輪周期的蕭條階段始于2008年全球金融危機，而目前正處于以經濟蕭條向回升轉換的階段，經濟下行是這一階段的主要特征；其后，隨著新一輪科技革命和產業變革的蓬勃發展，新技術新動能新業態終將出現，2022年之后，我國宏觀經濟必然進入回升和繁榮階段。因此，新冠肺炎疫情和國際形勢的變化只可能延長下行階段的時間，并不能改變經濟走向繁榮的趨勢，正如習近平總書記指出的那樣，“盡管國際國內形勢發生了深刻復雜變化，但我國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變”③，這一論斷深刻揭示了世界經濟發展規律，為民營經濟助力穩定經濟大盤注入了強大信心和動力。

（二） 政策基礎：助力民營經濟穩增長政策成效明顯

從應對變局的措施看，新冠肺炎疫情暴發之初，黨中央和各級政府果斷決策，及時控制住新冠肺炎疫情快速蔓延的勢頭，經濟社會發展成功實現了“六穩六保”；疫情進入常態化防控階段，針對疫情多點散發、局部頻發的特點，各級政府高效統籌疫情防控和經濟發展，堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針不動搖，堅決打贏疫情防控戰，當前疫情防控態勢得到根本轉好，為經濟平穩發展創造了良好的環境。江蘇圍繞營商提優、質量提升、減負提效、產業提級四個方面精準發力，加快落實“人社助企紓困12條”“蘇政40條”等措施，加強以留抵退稅為主要內容的組合式稅費支持政策的“精準滴灌”，擴大社會保險費緩繳政策范圍，繼續實施失業保險穩崗返還政策，把惠企政策不折不扣落實到位，幫助企業渡難關謀發展，增強民營經濟穩增長的內生動力。

二、 分析框架

為引導和促進民營經濟高質量發展，全面評估超預期因素影響下江蘇民營經濟存在的風險隱患，2022年8-9月份，課題組對江蘇不同區域不同規模與行業的民營企業和10家重點商會及行業協會進行了問卷調查，調研內容包括民營企業生產經營、企業融資和營商環境三方面（如表1），獲取有效樣本1 376份，在此基礎上，聚焦生產經營、企業融資和營商環境三個維度，分析了民營經濟存在的風險隱患。

三、 江蘇民營企業風險隱患分析

（一） 生產經營三大“痛點”

生產經營狀況是企業持續發展的關鍵指標，是企業對外部市場環境變化的反映。企業生產經營與多方面因素相關，最直接的影響因素就是生產成本及利潤。從調研數據看，影響江蘇民營企業生產經營的因素有成本上升、供應鏈意識淡薄及市場需求收縮。

1. 綜合成本上升加劇，盈利下滑之“痛”

疫情反復對民營企業最直接的影響是綜合成本壓力加大，有半數以上的受訪企業（52.21%）表示相較于上一年度同期綜合成本均有了不同程度的上升，其中，人力成本（64.03%）、原料成本（58.52%）、物流運輸成本（52.57%）增加尤為明顯。與此同時，民營企業還承受著比去年同期更大的來自于員工工資及社保支出（36.33%）、應付賬款（25.09%）、貸款支付（22.19%）和租金償還（10.88%）等支出壓力，綜合成本上升和支出增加的雙重壓力給民營企業的生產經營帶來了一系列負面影響。一方面，企業生產經營明顯收縮，與去年同期相比，受訪企業中，2022年上半年生產（服務）量、采購量等“明顯減少”和“略有減少”的占比分別達67.81%、68.14%，其中，“明顯減少”的占比超過半數；絕大多數受訪企業（85.79%）的固定資產投資規模呈現壓縮或持平的態勢，有近半數的受訪企業（50.33%）甚至裁減員工以節約開支。另一方面，企業的盈利能力明顯下降，38.01%的受訪企業2022年上半年的盈利較去年同期“明顯減少”，37.14%的受訪企業盈利 “略有減少”。顯然，成本上升是直接影響民營經濟發展的關鍵，造成上述問題的原因可能是省內大部分制造業企業數字化轉型不足，相關的產品生產以及管理都是線下進行，而疫情管控直擊線下管理生產的要害，企業外部物料無法及時到廠，內部產品無法及時生產及運出。處于相關產業鏈及物流鏈的企業為了維持生存也不得不提高原料價格及運輸成本。

2. 供應鏈風控意識淡薄，供應受阻之“痛”

疫情反復和國際形勢變化降低了市場流動性，致使民營企業承受了供應鏈受阻甚至斷裂的風險。受訪企業中，供應鏈影響最大的環節集中于原材料短缺（69.55%）、零部件（9.08%）和加工設備（5.67%）。造成這些物料短缺的原因復雜，其中物流和快遞不暢導致物料短缺的情形最為突出（56.13%）。據調查，疫情期間，高速封路、物流人員隔離等政策致使貨運受阻、物流人員不足的情況頻現。此外，還有企業表示外部環境的變化導致臨時需求過多（30.17%）或者供應商庫存不足（34.88%），這也進一步導致了企業的物料短缺。供應鏈受阻增加了民營企業的生產經營風險，大量企業表示現有庫存能夠維持生產經營約1個月之內（62.37%），甚至有企業表示1周內其庫存便會消耗完（13.2%）。外部物料供應短缺，內部庫存不足致使民營企業的生產經營在疫情期間愈發艱難。

然而，面對如此嚴峻的外部環境，江蘇民營企業的供應鏈安全管理意識仍較為淡薄，也從側面說明民營企業家管理能力不足，未全面布局企業供應鏈。調查發現，有近半數（43.8%）的受訪企業在供應鏈受阻情況下，沒有內部生產或外部備用供應商可供選擇；47.36%的企業表示擁有1～3個預留供應商可供選擇，但這些預留供應商大多集中在國內或省內某一區域，在疫情反復出現區域封控的情形下，并不能有效改善企業物料短缺的困境；對于供應鏈斷裂的風險控制，僅四成受訪企業（41.62%）能夠基本掌握一級和二、三級供應商情況，大量的企業只能部分掌握供應商情況（40.18%），甚至有企業對其供應商的情況完全沒有掌握（18.2%）。

3. 市場需求收縮，訂單流失之“痛”

在全球經濟不景氣的大環境下，市場需求急劇收縮，外向型民營企業首當其沖。調研發現，大多數的受訪企業認為疫情反復無論是對國際市場（67.65%）還是對國內市場（83.54%）的影響均十分巨大。顯著表現為，2022年上半年企業的訂單量銳減，即39.01%的企業表示相較于2021年同期，其訂單量明顯減少，33.94%的企業表示其訂單量略有減少，僅10.16%的企業在訂單量方面出現增長。此外，市場需求的收縮也直接影響了受訪企業的銷售量，調研發現70.71%的企業銷售量出現了不同程度的下降。究其原因，一方面是受國內外大環境的影響，疫情反復和國際形勢突變導致經濟下行，致使市場需求不振；另一方面是受所處產業鏈環節的制約。我省大量民營企業位于產業鏈的加工制造（69.4%）和銷售/營銷環節（42.57%），加工制造環節承受來自于上下游供應商需求收縮的擠壓，銷售/營銷環節則直接承受了市場收縮的第一波沖擊。

尤其值得關注的是，由于國內多地陸續封控，導致企業生產穩定性較差，部分訂單流向海外。有74.38%的受訪企業進出口業務保持穩定，較一季度減少了3個百分點，其中，62.4%企業沒有新增訂單，37.5%企業明顯感受到來自東南亞或其他地區的搶單，主要為服裝紡織和通用設備等傳統制造業企業。受訪企業認為產業鏈訂單轉移海外的主要原因是“海外疫情影響趨緩，產能逐漸恢復”“國內人工、材料、土地等成本上升”及“我國疫情帶來的物流等影響”。

（二） 企業融資三大“堵點”

影響企業融資的因素包括企業內部和外部雙重因素，內部因素主要是企業自身稟賦，包括企業資產、融資結構等，而外部因素包含市場化程度、行業集中度以及相關政策等，無論從內部還是外部因素看，企業融資在根本上受到信息不對稱的影響［11］。從調研結果看，江蘇民營企業融資約束體現在內部現金流受阻、外部融資渠道不暢及金融服務力度不足三方面。

1. 資金周轉捉襟見肘，現金流之“堵”

需求不振和流通性受阻導致企業的資金周轉普遍比較緊張，有10.9%的受訪企業表示當前的現金流“很緊張”，其賬上資金僅能支撐半個月以內的企業運營；30.24%的企業表示“較緊張”，40.63%的企業表示“一般”；僅有18.31%的企業表示當前的“現金流狀況較好”，但其賬上資金也只能支撐公司運營6個月以上。當企業出現資金困難時，半數以上（54%）的受訪企業首先會采用的應對方式是縮小生產規模或減少用工，這對穩增長產生了直接的影響。

造成企業現金流受阻的原因主要源于三個方面：一方面，有80.52%的企業因為營業收入減少導致流動資金緊張。另一方面，貸款壓力致使企業的應付賬款增加，加大了資金壓力，10.88%受訪企業應收賬款占去年營收的30%以上，30.24%的企業應收賬款占去年營收的10%～30%，另外，企業被抽貸斷貸等風險、貸款成本增加等因素進一步增加企業資金周轉的壓力。此外，民營企業規模較小，盈利能力不足，自身因素導致企業無法聚集足夠的資金等生產要素，同時受疫情沖擊，企業現金流入和現金流出不平衡致使現金流問題頻出。

2. 紓困融資難度較大，融資渠道之“堵”

暢通企業融資渠道是解決民營企業發展問題的一大政策著力點，資金周轉壓力迫使民營企業只能通過融資來紓困。調查發現，當前民營企業最主要的融資渠道還是向銀行貸款（43.1%），其次是通過股東籌款和親朋好友籌款（26.52%）、申請政府專項補助（13.78%）、延遲支付貨款（11.09%）等，令人擔心的是，有4.94%的企業通過包括民間高利貸等方式融資以緩解企業資金緊張的壓力。

上述問題主要源于企業融資渠道不暢。一方面，由于身份和所從事行業的原因導致從銀行獲取資金的難度較大，受訪企業中，認為貸款難的原因主要有貸款利率和其他成本太高（36.98%）、銀行的抵押品要求過高（30.75%）、銀行的貸款手續太煩瑣（29.3%）、銀行的信用審查過嚴（22.19%）、放款時間較慢（7.32%）等；另一方面，企業自身因素也阻礙順利融資，主要體現在缺乏對融資渠道掌握（15.37%）、難以獲得第三方擔保（12.62%）、不了解信貸政策（9.64%）等方面。調研還發現，盡管國家層面和省層面均出臺了系列的普惠金融政策，但是對解決民營企業融資難的作用十分有限，在受訪的民營企業中，高達44.6%的企業完全不了解這些政策。因此，融資渠道不僅與政府政策支持相關，而且與企業及金融機構之間信息交流有關，疫情之下金融機構也承受著一定壓力，由于信息不對稱，金融機構無法完全相信企業有能力及時還貸。

3. 金融服務效果欠佳，有效融資之“堵”

一方面，盡管政府鼓勵引導金融機構加大對民營企業支持力度，但調查發現，僅有貸款審批時間長、手續煩瑣這一項得到了較大程度改善，比例達66.42%，而在借貸搭售、存貸掛鉤以及以貸轉存方面，受訪企業選擇改善的比例依然較低，分別只有4.89%、5.49%和7.07%，企業紓困的有效融資仍然難以實現；另一方面，紓困融資政策惠及面仍需拓寬，從行業來看，不同類型企業在暢通企業融資渠道上的滿意度具有一定的差異，受訪企業中批發和零售業企業對融資政策的滿意度評分整體較高，文化、體育和娛樂業以及交通運輸、倉儲和郵政業，受訪企業的滿意度相對較低。這表明政府鼓勵各類融資載體開展股權融資的措施力度還需加強，銀行向民營企業貸款方式缺乏多樣性，企業回歸正常生產經營的有效融資依然受堵。據江蘇省工業和信息化廳的數據，截至2022年12月末，江蘇規模以上民營工業企業達到47 499戶，占全省規模以上工業企業總數的82.4%，盡管民營企業占比超過半數，但民營企業受到自身稟賦影響，仍然較難吸引周圍的金融機構，從而更難享受到優質的金融服務。

（三） 營商環境三大“隱憂”

政府與企業之間關系在一定程度上反映著營商環境，營商環境是政府服務市場化主體的一系列過程的體現，包括政府意愿、政府舉措以及政策效果，最終會影響民營企業的生存發展［12］。此外，營商環境包含法治化營商環境、市場化營商環境等多重維度，而其中就涉及金融機構、政府等多主體［13］。從對調研結果的分析看，江蘇民營企業的營商環境主要體現在市場公平、政策覆蓋面及政策的精準度上。

1. 市場公平需加強，身份歧視之“憂”

公平的市場競爭環境是企業實現長期向好發展的優質土壤，訪談中，多數企業表示，民營企業與公有制企業享受的待遇確實還存有一定差別，市場競爭的公平性仍需加強。問卷調查也顯示，在“投融資、招投標等方面與公有制企業享受的待遇”這一問題上，僅有不到六成的受訪企業明確選擇“公平”，有 37.54%的受訪企業持不確定的態度，還有5.62%的受訪企業明確認為與公有制企業相比存在不公平現象。在企業最關注的“營造公平競爭環境”政策這一問題上，調查顯示，持不公平和不確定態度的受訪企業對“營造公平競爭環境”政策關注度最高的是“加大政府采購支持民營企業力度”，比例高達31.80%，其次是“鼓勵民營企業參與實施國有企業重大投資項目和資產整合項目”，比例達27.10%。若考慮全部受訪企業，則選擇“加大政府采購支持民營企業力度”這一選項的比例更高，為35.36%，其次是“放開投資領域和市場準入”，比例達25.38%。以上結果表明，民營企業受到的“隱形歧視”是“營造公平競爭環境”需要解決的首要問題，具體表現為市場對民營企業的投資領域開放度依然不夠，民營企業投資范圍和市場準入依舊受到較大限制等。

2. 惠企覆蓋需全面，企業規模之“憂”

企業優惠政策覆蓋面尚不夠廣，中小微企業降負獲得感較弱。一方面，在降低民營企業負擔的政策措施上，政策對大型企業的側重較為明顯，而對中小微型企業的實施力度相對較弱。受訪企業中大型企業對政府紓困政策的評價明顯高于中小微企業，尤其在降低涉企收費和降低融資成本等措施上，中小微型企業的滿意度與大型企業的差距較大。另一方面，在不同規模企業對化解企業融資風險措施的效果評價方面，大型企業和中、小、微型企業的評價情況存在較大差別。調查顯示，大型企業對化解企業金融風險措施的滿意度得分顯著高于中小微型企業。可見，目前政府的紓困基金和投資基金在化解民營企業的融資風險問題上對大型企業帶來較好效果，而對中小微型企業的幫助力度有待提升。出現這一情況的可能原因是區域大型企業在融資時面臨的風險更大，對上下游產業鏈的相關企業影響更深，從而導致了政策的偏向性。但與此同時，中小微企業也是社會經濟發展的重要組成部分，政府需要根據不同企業的特征，利用相對統一且兼具差異化的措施來針對性地對不同規模的企業融資風險進行防范。

3. 政策細化需合理，精準受惠之“憂”

惠企政策作為重大突發事件下政府扶持企業復工復產的重要工具，一旦政策落實不精準，其助力民營企業發展的效果將大打折扣。自2022年上半年疫情以來，國家和各級政府先后出臺了助企紓困政策，旨在通過政策幫扶企業，特別是一些中小微企業渡過生存難關。從政策覆蓋面上來看，約有82.32%的企業享受到了優惠政策，這在某種程度上提振了民營企業的信心。其中，對企業幫助最大的政策主要集中在降低企業成本壓力和資金壓力方面，如涉及要素成本的政策（43.07%）、財政稅收的政策（40.32%）、金融保障的政策（14.5%）等。然而值得注意的是，例如，仍然有17.68%的企業認為地方助企紓困政策制定并不合理，企業很難或者根本沒有享受到優惠。多數受訪企業雖然在實質上享受到了一定的優惠，但仍然表示對國家（83.76%）和省、市（83.25%）的助企紓困政策并不十分了解。這說明，政府在政策宣貫方面，仍然具有較大的提升空間。此外，35.53%的企業對當地政策知之甚少，45.83%的企業未主動申請，表現為企業因不符合政策條件而不能申請，11.09%的企業認為政策優惠力度不夠而不愿申請，還有少數（7.54%）企業因政府部門間的協調問題導致企業有心卻無力享受優惠。

以上結果表明，一方面，企業受惠紓困被動，處于“給什么要什么”的狀態，未能結合生產經營實際困難精準受惠；另一方面，已有政策多是從宏觀層面出發，在聚焦到企業實際運營過程中的房屋租金、水電氣等工程收費的政策優惠上，還需著重細化和完善。

四、 民營企業防范化解風險隱患路徑分析

民營經濟是江蘇的優勢，不僅微觀上要充分激發市場主體的活力，筑牢助力穩定經濟大盤的根基，而且宏觀上要暢通產業鏈供應鏈，強化助力穩定經濟大盤的支撐。以上對民營經濟風險隱患的分析表明，目前江蘇民營經濟發展仍然面臨著多方面的阻礙，

為幫助民營企業解生產經營之“痛”、疏資金流之“堵”、化營商環境之“憂”，全面提升江蘇民營經濟發展的韌性，使民營經濟增速回歸正常水平，進而為助力穩定全國經濟大盤奠定堅實基礎，還需要從以下三方面進行優化。

（一） 解生產經營之“痛”，提升助力穩定經濟大盤的實力

1. 降本增效，激發企業持續發展活力

全面落實國家和省各類清費降本政策，把減稅降費作為穩定經濟增長、激發市場主體活力的關鍵抓手。一是繼續降低企業經營成本，重點突出降低民營企業用地成本、用能成本、租金減免等細化措施的完善和執行，如根據不同類型企業生產實際，階段性降低企業用水、用電、用氣、用熱價格，減輕企業經營成本。二是繼續推進降稅減費，從提升“江蘇制造”國際競爭力的角度，采取更為精準、力度更大的降稅減費措施，同時把降低制度性交易成本作為“降成本”的突破口，打好政策組合拳。三是繼續擴大惠企政策覆蓋面，嚴格落實國家和省市近年來出臺的減稅降費政策、組合式稅費支持政策等各項優惠政策，強化惠企政策施行力度，做到優惠政策讓廣大民營企業特別是中小微企業應享盡享。

2. 暢通供應鏈，強化企業穩定發展的能力

一方面，圍繞主導產業集群，穩固重點產業鏈供應鏈。重點將先進制造業集群自主可控作為當前穩定產業鏈供應鏈的重要任務，力爭重要產品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產業備份系統，在關鍵時刻可以做到自我循環，滿足民營經濟運行的基本需要。另一方面，圍繞“專精特新”企業，打造特色產業鏈供應鏈。立足“專精特新”中小企業專業所長，聚焦產業鏈供應鏈的關鍵環節，支持它們進入先進制造業集群產業鏈供應鏈，推動同大中小企業的協同創新和融通發展。同時，結合江蘇產業特色幫助“專精特新”中小企業延鏈補鏈，為我省先進制造業產業鏈供應鏈安全穩定提供支撐，依托“專精特新”中小企業形成具有江蘇特色的未來產業鏈供應鏈。

3. 增強需求側刺激，提升企業市場拓展能力

當前民營企業遇到的最大難題不是供給側的產能不足問題，而是需求不旺，因此擴大市場應著重需求側發力。可以組織開展民營企業供需對接活動，促進大型企業向中小企業采購的規模；依托跨境電商等外貿新業態，為中小企業提供遠程網上交流、供需信息對接等服務，支持適銷對路出口商品開拓國際市場，以高質量供給創造新的市場需求。同時加大力度鼓勵民營企業開拓國際市場，進一步深入宣傳政府民營企業國際化激勵政策，并努力降低企業進出口合規成本和貨物通關時間。

（二） 疏企業融資之“堵”，擴增助力穩定經濟大盤的財力

1. 拓展資金來源，緩解現金流壓力

一是清理拖欠民營企業賬款。綜合運用市場化、法治化手段，不折不扣落實好清理拖欠民營企業賬款目標任務，不斷為民營企業發展營造良好環境。二是縮短企業應收賬款的賬期。出臺引導性政策，設置合理賬期，支持民營企業解決大型企業拖欠賬款問題；優化征信體系，將回款效率納入征信考察范圍，緩解民營企業回款壓力；鼓勵大企業將應付賬款賬期作為其社會責任（ESG即環境、社會和公司治理評價標準）的重要內容，主動定期向社會公布。三是直接向中小企業發放補貼。針對經營狀況不太好、缺乏貸款意愿、不符合稅收減免條件的中小企業，直接發放補貼，助力中小微民營企業企穩回升。

2. 加快金融創新，暢通融資渠道

全面推進金融體系改革，建立適應民營企業發展的金融市場體系。一是構建以政府為主導的融資擔保體系。通過政府、銀行、企業三方合作設立資金池為民營企業解決擔保問題，充分發揮財政資金的引導撬動作用，加快設立省級紓困基金，優化各類財政風險補償基金的運作措施和運作流程，切實提升紓困基金的使用效能。二是針對民營企業的特點，進一步創新融資產品。如放寬民營企業抵質押條件，大力發展知識產權、商標、專利、應收賬款、訂單質押融資以及產業鏈融資等信貸產品和服務，升級完善覆蓋民營企業全生命周期的產品體系。三是擴展多元化融資渠道。積極強化債券市場、區域性股權市場融資服務功能，支持民營企業通過發行債券、主板上市、“新三板”掛牌及省股權交易中心掛牌融資，發揮小額貸款公司、典當公司、融資租賃公司的融資補充作用，鼓勵民營企業通過選擇更為靈活的融資方式，更好地滿足融資需求。

3. 聚焦弱勢產業，強化金融支持

一方面，加大對文化、體育和娛樂業等生活性服務業以及交通運輸、倉儲和郵政業等受疫情影響嚴重行業的金融支持力度。充分發揮各級財政風險補償資金的引導作用，鼓勵金融機構以信用方式為主給予資金鏈緊張、短期經營困難的企業支持，幫助弱勢企業渡過難關。另一方面，嚴格落實執行小微企業貸款要求，實施貸款風險補償政策，針對民營小微企業特點，用好普惠小微貸款支持工具，加大對中小微企業和個體工商戶支持力度。

（三） 化營商環境之“憂”，激發助力穩定經濟大盤的動力

1. 破除“隱形歧視”，保證競爭環境公平

打破各種各樣的壁壘，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面，為民營企業打造公平競爭環境。一方面，要破除市場活動中的“隱形歧視”，依法依規確保民營企業在投融資、投招標等方面享受公有制企業同等待遇，如引導和鼓勵國有企業在采購中加大對民營企業的支持力度，設置公平合理的招投標門檻，對國有企業、民營企業等各類所有制企業一視同仁；另一方面，著力消除各類市場隱形門檻，放寬民營企業投資領域和市場準入條件。嚴格貫徹落實全國統一的市場準入負面清單制度，明確除國家法律法規明確禁止進入的行業和領域外，所有領域一律對民間資本開放。加快推進重點行業改革，

鼓勵民營企業積極參與到傳統行業和領域的投資、建設和運營中來，對各類市場主體平等對待。

2. 打破“潛規則”，提振中小企業信心

一是加強經濟形勢大宣講，做好釋疑解困工作，增強民營企業發展信心。通過舉辦高層次宏觀形勢報告會，加強國內外經濟形勢的正確宣傳，發揮輿論的正確引導，幫助民營企業家獲得全景式的信息，避免由于信息不對稱而誤讀誤判所面臨的國內外環境。二是營造穩定、可延續政策環境，深化改革，實現市場監管的法制化。對涉及企業發展的重大政策，出臺前要重視征求行業協會企業家的意見建議，制定明確的實施細則，避免造成政策反復。三是要妥善處理民營企業突發問題。對民營企業慎用查封、扣壓、凍結等手段，對企業經營者慎用限制人身自由等司法手段等，提高政府相關部門的依法辦事水平。四是建立容錯糾錯機制，構建新型的政商關系評價機制。

3. 強化惠企政策精準度，確保企業受惠

一是差異化出臺“降成本、優環境”政策升級版。學習借鑒發達地區的先進經驗和做法，出臺適合江蘇民營企業生產經營特點的降成本優環境政策升級版，并在省、 市、區三級體現差異化。二是加快審批服務進度，讓紓困政策盡快見效。要聚焦政策落地“最后一公里”，利用信息化手段創新直達機制，精簡流程、材料和壓減周期，盡早讓市場主體受益。加快投資下達進度，更要在守住安全底線前提下，用好承諾制、容缺制、遠程視頻辦理等方式，加快項目審批進度，加快形成實物工作量，釋放政策紅利。

注釋：

①《2021年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報》。

②由蘇聯經濟學家康德拉季耶夫在20世紀初提出。經濟長波是一種客觀存在的現象，具有周而復始的特征，經濟長波理論為研究新冠疫情下民營經濟發展奠定了理論基礎。

③2020年9月17日，習近平總書記在基層代表座談會上的講話。

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（責任編輯：淑 萍）

（校對：自 然）

［基金項目］國家社科基金項目“新型舉國體制治理機制研究”（21BZZ006）；江蘇省研究生科研與實踐創新計劃“新型舉國體制與區域創新能力耦合協調研究”（KYCX22_3871）。

［收稿日期］2023-03-09

［作者簡介］曹燕宇，中共江蘇省委黨校經濟管理教研部碩士研究生，210009；盛華根，中共江蘇省委黨校校刊部主任、教授、碩士生導師，210009。