鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接問題研究

余文靜?孫晨赫

摘 要：隨著脫貧攻堅目標的完成，“三農(nóng)”工作的重點從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，仍存在政策協(xié)調(diào)不足、人口結(jié)構(gòu)失衡、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢等現(xiàn)實問題。需要因地制宜，采取加強政策銜接、健全人才隊伍、推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等措施，來鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅；鄉(xiāng)村振興；有效銜接

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是新時代國家對“三農(nóng)”問題作出的重大戰(zhàn)略安排與部署。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是當前“三農(nóng)”工作的重點任務(wù)。它不僅是促進我國實現(xiàn)共同富裕的重要舉措，而且關(guān)系到我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。2021年3月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》中提出，在脫貧攻堅目標任務(wù)完成后設(shè)立5年過渡期，給予更多后續(xù)幫扶支持，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程。《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中指出：“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不松勁、不跑偏。”“穩(wěn)定完善幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策。”這體現(xiàn)了國家持續(xù)提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量的決心和意志，也反映出脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間所蘊含的銜接、過渡、黏合的邏輯關(guān)系。2023年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的中間一年，承上啟下，承前啟后。在此關(guān)鍵時間節(jié)點，回顧過去、梳理成果、反思不足、啟迪創(chuàng)新，是頗具理論意義與實踐價值的。我們應(yīng)更加扎實地鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的根基。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯關(guān)系

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是中國特色社會主義的本質(zhì)要求在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具象與反映，兩者均指向共同富裕的美好目標。在新的發(fā)展條件下，解決好“三農(nóng)”問題，必須辯證把握脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的邏輯關(guān)系，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)

鞏固拓展脫貧攻堅成果是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。貧困是制約鄉(xiāng)村振興的根本障礙，只有鞏固拓展脫貧攻堅取得的成果，脫貧地區(qū)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定牢固的基礎(chǔ)。一方面，在精準扶貧過程中，政府、社會各界等多方面共同參與，形成了一系列的政策和機制。一是交通、水電、通信、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到了明顯提升；二是通過推進“萬企幫萬村”、產(chǎn)業(yè)扶貧、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等措施，增強了鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力和發(fā)展活力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更多的機會和更廣闊的發(fā)展空間。這些經(jīng)驗和做法對于推進鄉(xiāng)村振興具有借鑒和推廣的價值，為鄉(xiāng)村振興提供了寶貴的經(jīng)驗和發(fā)展環(huán)境。另一方面，脫貧攻堅的勝利不僅僅是一項任務(wù)的完成，更是一個社會共識和價值追求的體現(xiàn)。脫貧攻堅過程中，全社會不僅僅關(guān)注經(jīng)濟層面的發(fā)展，也注重提升農(nóng)村社會文化的發(fā)展水平。一是通過提供教育、文化等公共服務(wù)，促進農(nóng)村社會文化水平的提升，這為鄉(xiāng)村振興提供了人力、智力的支持。二是脫貧攻堅過程中形成的社會凝聚力和脫貧攻堅精神將成為鄉(xiāng)村振興的社會基礎(chǔ)和動力。脫貧攻堅不但解決了物質(zhì)困難，更激發(fā)了廣大群眾奮發(fā)向上的精氣神，展示了鄉(xiāng)村煥然一新的精神風貌。

（二）鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果的有力保障

鄉(xiāng)村振興致力于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)機會和增收途徑，為已脫貧地區(qū)的農(nóng)民提供穩(wěn)定的收入來源，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。在扎實有序推進鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作的同時，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，兩手抓、兩手都要硬。一方面，落實過渡期內(nèi)的脫貧人口幫扶政策，包括繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育扶持等，逐步健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化救助幫扶機制，防范化解返貧風險，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。一是注重農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，為鞏固脫貧攻堅成果提供支撐。二是加強農(nóng)村教育和技能培訓，提升農(nóng)民的教育水平和職業(yè)技能，從而提高農(nóng)民的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，鞏固脫貧攻堅成果。另一方面，鄉(xiāng)村振興從多方面為鞏固脫貧攻堅成果提供強有力的保障。一是加強農(nóng)村社會保障體系和公共服務(wù)體系的建設(shè)，提供基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障，提高廣大脫貧群眾的安全感和幸福感。二是鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村治理，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，增強農(nóng)民的獲得感和歸屬感，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造力，推動脫貧攻堅成果的鞏固和拓展。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實問題

從中央層面來看，對兩大戰(zhàn)略有效銜接的決策部署和支持力度不斷加強。調(diào)整優(yōu)化脫貧攻堅政策任務(wù)基本落實，鞏固拓展脫貧成果重點工作加快推進，基本實現(xiàn)了重心平穩(wěn)過渡、工作有序推進。然而，從地方實踐來看，兩大戰(zhàn)略之間的銜接在部分地區(qū)仍然存在一些問題。

（一）部分地區(qū)政策協(xié)調(diào)不足

脫貧攻堅階段和鄉(xiāng)村振興階段的政策導(dǎo)向和目標不完全一致，政策協(xié)調(diào)不足會導(dǎo)致兩大戰(zhàn)略之間的有效銜接出現(xiàn)一些矛盾和問題。一是部分政策轉(zhuǎn)換銜接不足。脫貧攻堅階段更注重解決基礎(chǔ)性貧困問題，而鄉(xiāng)村振興階段則更加注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會事務(wù)改革、生態(tài)環(huán)境保護等；二是協(xié)調(diào)機制不夠完善。缺乏跨部門、跨層級的協(xié)調(diào)機制，不同部門之間缺乏有效溝通和合作，易出現(xiàn)政策沖突、重復(fù)或交叉的情況；三是政策的宣傳力度不夠，導(dǎo)致基層干部和農(nóng)民對相關(guān)政策了解不深入，影響政策的順利實施和成效發(fā)揮；四是相關(guān)部門之間數(shù)據(jù)共享和信息交流不暢，影響政策實施的整體效果。

（二）部分地區(qū)人口結(jié)構(gòu)失衡

伴隨著我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村大量富余勞動力尤其是年輕人外出務(wù)工、遷往城市，致使部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)老齡化與空心化現(xiàn)象。首先，人口結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致農(nóng)村勞動力尤其是青年勞動力短缺。在鄉(xiāng)村振興的過程中，需要大量的勞動力來參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個方面的工作。而農(nóng)村勞動力的減少導(dǎo)致農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法得到良性調(diào)整和升級，限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿ΑＦ浯危丝诮Y(jié)構(gòu)失衡加劇了部分農(nóng)村老齡化問題。隨著脫貧攻堅的勝利，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療條件和生活水平得到了改善。但如果沒有足夠的年輕勞動力來提供照料和支持，農(nóng)村地區(qū)會面臨老齡化帶來的養(yǎng)老壓力和社會福利等問題。

（三）部分地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較為滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是部分“老少邊窮”地區(qū)由于受自然條件等限制，道路狀況仍然相對較差，醫(yī)院、學校、文化中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口依然較大。二是電子商務(wù)和快遞物流配送體系有待健全。由于配送成本高、配送方式單一導(dǎo)致運輸效率較為低下，在一定程度上影響了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的擴大。三是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。大部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在水、電、路等基礎(chǔ)層面，信息化、智能化、數(shù)字化等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠落后于城市。部分農(nóng)田缺乏有效灌溉設(shè)施，農(nóng)業(yè)機械化整體水平有待提高。四是生活垃圾無害化處理水平有待提升。雖然大多數(shù)村做到了生活垃圾集中處理或部分集中處理，但由于垃圾處理設(shè)施簡單老舊，導(dǎo)致垃圾集中后只是進行簡單傾倒或焚燒，很少做無害化處理。這不僅會造成細菌滋生，危害當?shù)卮迕竦慕】蛋踩矔Ξ數(shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不良影響。

（四）部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵。一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，依賴傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等，限制了該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。一是市場需求不足。農(nóng)村地區(qū)市場需求相對較小，企業(yè)缺乏市場競爭力，難以在市場上獲得更大的份額，這是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的因素之一。二是資金缺乏。農(nóng)村地區(qū)相對于城市地區(qū)，資金較為匱乏，農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民等缺乏資金支持，難以進行更高水平的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。三是人才短缺。農(nóng)村地區(qū)教育水平相對較低，缺乏高素質(zhì)人才，難以更好地滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求。四是體制機制不夠完善。部分農(nóng)村地區(qū)在相關(guān)政策、制度、機制方面仍不完善，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠健全，阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展。綜上所述，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢是一個綜合性的問題，需要在政策、投資、教育、文化等多個方面全面推進，才能促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更高水平的轉(zhuǎn)型升級。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的優(yōu)化路徑

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要在政策引導(dǎo)、資源整合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面積極探索和創(chuàng)新。同時也需要充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用和社會組織的參與作用，形成政府、市場、社會三方面協(xié)同推進的格局。必須針對實踐中的問題和難點，落實相關(guān)扶持政策，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保二者有效銜接。

（一）強化政策保障

強化政策保障是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵，需要加強政策銜接，持續(xù)發(fā)揮政策的引導(dǎo)和推動作用。首先，各級黨委和政府要把“三農(nóng)”工作繼續(xù)擺在突出位置，持續(xù)提高工作水平。繼續(xù)為脫貧地區(qū)提供各種政策支持，包括經(jīng)濟、教育、醫(yī)療等方面。在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，鼓勵和引導(dǎo)脫貧地區(qū)發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化等方面的優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村振興的深入發(fā)展。其次，加強政策制定和協(xié)調(diào)的溝通機制，建立跨部門、跨層級的協(xié)調(diào)機制，加強信息共享和數(shù)據(jù)交流。加大政策宣傳力度，確保政策措施能夠準確傳達到基層和農(nóng)民群眾，并加強監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施加以解決。再次，強化系統(tǒng)觀念，制訂綜合性的規(guī)劃方案。針對不同階段，制訂綜合性的規(guī)劃方案，明確目標和措施，統(tǒng)籌考慮鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的需求，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，適時地制定和完善有關(guān)政策。最后，全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，加強脫貧工作的監(jiān)督和評估，在推進鄉(xiāng)村振興的同時建立一套健全的機制來及時了解脫貧人口的愿望和需求，改進相關(guān)工作，確保真正落到實處、取得實效。

（二）加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)

加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)是一個綜合性的任務(wù)，需要培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。一方面要促進農(nóng)村文化教育事業(yè)發(fā)展。一是制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，為農(nóng)村文化教育提供資金、人力資源和法律法規(guī)保障；二是加強對農(nóng)村教師的培訓，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和教學質(zhì)量；三是開展具有本土特色的文化教育活動，比如進行傳統(tǒng)文化的弘揚和地方歷史的研究，增強學生的文化認同感和自豪感；四是推廣先進的教育技術(shù)，可通過互聯(lián)網(wǎng)和移動設(shè)備，為農(nóng)村籍學生提供高質(zhì)量的教育資源和學習機會，彌補教育資源的不均衡。另一方面要培育高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才。一是加強對鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)和引進，鼓勵優(yōu)秀的農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是通過加強農(nóng)村教育、培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的支持，提高鄉(xiāng)村人才的專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力；三是采取鄉(xiāng)村振興人才支持計劃、高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)計劃、大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育、完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機制、引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)等措施，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供更多的人才支持。

（三）推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題并持續(xù)推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要政府和當?shù)厝罕姷墓餐ΑＲ皇浅掷m(xù)提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率和質(zhì)量，加大對農(nóng)村交通設(shè)施、水利設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入力度，提高交通運輸、水電氣供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平。二是積極推動智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板。三是推進智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，以信息化技術(shù)推進鄉(xiāng)村社會服務(wù)和管理模式的現(xiàn)代化。四是加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理水平，確保“農(nóng)民致富路”的安全暢通。五是提升供水水質(zhì)，建立完善與之相適應(yīng)的農(nóng)村水環(huán)境管理體制和保障法規(guī)體系。加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，強化水源保護區(qū)的保護管理，保障供水水源的水質(zhì)安全。

（四）推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

采取科技創(chuàng)新、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值等方式，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。一方面，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。一是加強對農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和智能化；二是優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益；三是加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或產(chǎn)業(yè)基地（園）、脫貧戶、監(jiān)測戶的政策宣傳，提高各方面聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的積極性。另一方面，加快發(fā)展現(xiàn)代化鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。一是全面推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村莊為基礎(chǔ)的分工合理、布局完善的一體化縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。二是推進電子商務(wù)與快遞物流配送的協(xié)同發(fā)展，為農(nóng)村電子商務(wù)快遞“最后一公里”配送提供保障。三是積極打造集體經(jīng)濟標準廠房、智慧農(nóng)業(yè)等，整合多方資源，聚力拓寬村級集體經(jīng)濟增收渠道，讓鄉(xiāng)村振興發(fā)展的紅利更多惠及農(nóng)村群眾，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益協(xié)同發(fā)展。四是培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。繼續(xù)加強對農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵農(nóng)民和企業(yè)積極投身到新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來。發(fā)揮國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的示范引領(lǐng)作用；實施農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推動建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系；培育發(fā)展預(yù)制菜等產(chǎn)業(yè)，提高凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)規(guī)范化水平，加強對農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)和管理，推動農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]蔣永穆，祝林林.扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2021（05）：98-104.

[2]中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好二〇二三年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見[N].人民日報，2023-02-14（001）.

[3]高強，曾恒源.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接：進展、問題與建議[J].改革，2022（04）：99-109.

[4]洪耿聰，劉翔.鞏固脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2022（12）：70-73.

[責任編輯：王 麗]