鄉村治理中國式現代化：重要意義、現實困境及實踐路徑

何睦 何于一 任源鋼

摘 要：在中國式現代化進程中推進鄉村治理是對馬克思主義治理理論的中國化時代化發展，是對新時代社會主要矛盾和以人民為中心理念的回應與踐行，有利于推進農村融合發展，促進全體人民共同富裕。當前，鄉村治理中國式現代化存在一些困境，主要體現在制度不完善、治理效果不佳、人才隊伍不健全、文化環境不佳、社會資源匱乏等方面。為此，鄉村治理中國式現代化要以制度建設夯實基礎，以村級自治組織增效完善組織保障，以人才教育增強動力，以輿論宣傳塑造內在支撐，以社會資源介入探索共贏方案。

關鍵詞：鄉村治理；中國式現代化；農民；鄉村振興

基金項目：重慶市社會科學規劃培育項目“城鄉居民社會治理共同體意識培養研究”（2022PY01）。

［中圖分類號］ F3? ? ? ? ? ? ［文章編號］ 1673-0186（2023）006-0080-011

［文獻標識碼］ A? ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2023.006.006

黨的二十大強調，“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”［1］21，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農村農業優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”［1］30-31。黨的二十大擘畫了全面建成建設社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。農業農村現代化作為中國式現代化的重點內容和重大任務，在中國式現代化進程中推進鄉村治理無疑任重道遠。

一、問題的提出與學界研究進展

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出“把鄉村建設擺在社會主義現代化的重要位置，優化生產生活生態空間，持續改善村容村貌和人居環境，建設美麗宜居鄉村”［2］。顯然，一方面，鄉村治理是新時代實現鄉村振興的重要方法，同時也是在新時代解決社會共同富裕的新視角。另一方面，經過改革開放以來經濟迅速發展，農民生活質量取得了巨大進步，但仍然存在城鄉區域發展不平衡不充分的問題，“城鄉之間呈現出明顯的權利不平等、資源配置不合理、發展不平衡的等級關系特征”［3］。基層社會治理最艱巨、最繁重的任務仍然在農村，因此應在中國式現代化進程中推進鄉村治理，縮小城鄉差距，建設宜居宜業和美鄉村。

國外對于鄉村治理的研究由來已久，最早可以追溯到古希臘時期，亞里士多德對于城邦治理的探討，認為在城邦下細分出家庭和村坊兩種單元［4］。進入現代社會，滕尼斯是最早一批系統研究鄉村治理的學者，滕尼斯從治理共同體角度指出“一切對農村地區生活的頌揚總是指出，那里人們之間的共同體要強大得多，更為生機勃勃”［5］。滕尼斯認為鄉村社區以村落或村莊為單位，具有突出的群體邊界及利益邊界，鄉村地區是獨立共同體，為鄉村治理研究打下了基本的框架。而涂爾干關于運動社會團結理論，認為人類社會治理通過社會分工的區分走向有機團結，社會治理需要發揮法律和道德的引導功能，“法律和道德就是能夠把我們自身和我們與社會聯系起來的所有紐帶，它能夠將一群烏合之眾變成一個具有凝聚力的團體”［6］。“二戰”以后，西方鄉村治理的研究開始豐富發展起來，亨廷頓針對第三世界國家的農村發展情況，從政治秩序的角度指出，“在一個只具有有限政治參與的體制內，傳統的鄉村精英分子的支持已足以使政治保持穩定。而在政治意識和政治參與正在拓寬的制度內，農民就成了決定性的集團”［7］。樸振煥定義韓國新村運動為：“通過參加建設村莊項目，開發農民的生活倫理精神，從而加速農村現代化的發展。”［8］赫爾德研究英國農村建設時指出，英國鄉村設有議事大廳，村民按照鄉規民約通過議事大廳解決日常糾紛，緩解官方壓力。

國內關于鄉村治理中國式現代化研究主要集中在以下幾個方面。一是鄉村治理現代化的內涵。有從治理體系的角度，指出鄉村治理現代化體系包括“鄉村治理主體全民化、治理機制便民化、治理過程民主化、治理結構扁平化、治理運行規范化、智力成果共享化和治理模式智能化七個方面”［9］。有從治理本質的角度，指出鄉村治理的內涵：一為關乎鄉村秩序，二為關乎鄉村發展，概括起來即為秩序與發展［10］。有認為鄉村治理現代化是指由傳統鄉村社會向現代鄉村社會的轉變中，實現現代鄉村治理目標的基層和鄉村的制度體系以及制度執行能力［11］。二是鄉村治理現代化的意義。有從價值取向的角度指出，“鄉村治理的現代化取向，既包含鄉村治理的‘國家性內涵，更內生于鄉村治理的‘社會性問題，這就使得中國鄉村治理現代化帶有中國式現代化最為典型和深刻的實踐邏輯和創新特色”［12］。“以人民為中心是鄉村治理現代化推進過程中堅持的價值追求。”［13］也有從治理的角度指出，構建鄉村治理體系關系著黨和國家政策的有效落實，直接影響鄉村社會穩定和民眾的社會生活［14］。還有指出鄉村治理是解決我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是建設“美麗中國”的關鍵一步，是實現共同富裕的應有之義［15］。三是鄉村治理現代化建設面臨的問題。有從鄉村振興戰略角度指出，“推進鄉村治理現代化面臨鄉村振興戰略發展要求與治理現狀張力無法消除的困境，多元共治格局尚未形成，鄉村社會現代治理體制機制不完善，鄉村治理‘內卷化‘碎片化問題突出，基層治理主體能力不足”［16］。也有針對農村治理現代化建設指出，存在“主體之困、權力之困、結構之困、制度之困的困境”［17］。還有針對新時代鄉村治理現代化建設指出，“價值困境”“制度困境”“行動困境”是當下面臨的主要困境，要重視導致公共價值缺失、鄉村治理組織的離散性和脆弱性、鄉村治理能力弱化等現實問題的原因［18］。四是鄉村治理現代化建設的路徑。有從黨組織領導的角度指出，“堅持黨組織在鄉村治理中的引領作用，健全‘三治融合的黨組織的鄉村治理體系”［19］。也有從治理范圍、治理程度的角度指出，鄉村治理應該因地制宜，不同鄉村地區發展程度有著很大區別，“不同地區存在著不同的鄉村管理體制的選擇，并且這種選擇仍在進行中，只有形成與當下中國農村相匹配的鄉村管理體制，才能實現可行的基層治理現代化”［20］。又有從制度、體系、主體的關系指出，“探索和創新鄉村社會治理體系，強化頂層設計、體系構建、理念創新、隊伍建設、資源整合等方面的整體性聯動，充分發揮社會合力的強大推動作用，構建新時代鄉村社會治理體系”［21］。有從具實踐檢視和理論反思的角度指出，“推進鄉村治理現代化必須實現領導能力精英化、服務能力社區化和公共管理能力專業化”，“從改革鄉村關系、推動自治下沉、加強基層民主建設等多個方面達成國家政權建設與簡約治理傳統的協同”［22］。還有以鄉村振興為切入點分析當下的鄉村振興和鄉村治理現代化的關系，認為要避免社會矛盾和問題的激化，指出在鄉村振興中，鄉村治理要強化黨在基層的領導，提升鄉村的組織化水平，增強鄉村基層組織的治理能力，并適應鄉村的變化，建立多樣性的鄉村治理機制［23］。

國內外既有研究取得了較為豐碩的成果，對社會治理現代化的理論和實踐問題有了較為詳細的闡述，但仍存在一些不足。一是對鄉村治理中國式現代化研究重視不足。當下研究聚焦城市社區，對于城市基層治理現代化關注較多，但在中國式現代化進程中推進鄉村治理相關研究有所欠缺，這難以把握社會治理現代化建設的全貌，也不利于統籌推進鄉村振興。二是對推進鄉村治理中國式現代化的實踐路徑關注不夠。社會治理共同體建設的核心問題在于順應和把握鄉村發展的客觀規律，把握鄉村在治理中的主體地位，當下研究主要集中在治理主體、體制機制建設等方面，而對于鄉村治理中國式現代化現實困境及實踐路徑方面的關注不夠。三是重視實踐探索而輕理論建構。當下研究以問題為導向，提出了一些富有針對性的對策，解決了一些現實問題，但對于社會治理現代化的理論建構顯著落后于實踐問題研究。基于此，本研究以鄉村治理中國式現代化為切入點，著重探究在中國式現代化進程中推進鄉村治理的重要意義、現實困境和實踐路徑，嘗試建構在中國式現代化進程中推進鄉村治理的理論體系和系統路徑，以期為鄉村治理中國式現代化做一些有益的補充。

二、農民基層治理共同體意識培養的重要意義

鄉村治理中國式現代化是指在中國式現代化的進程中推進鄉村治理，縮小城鄉差距，全面提升鄉村治理整體水平，實現鄉村治理中國式現代化，助力鄉村振興，最終實現共同富裕。“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”［1］30-31。鄉村治理是我國國家治理的重要組成部分，其發展狀況直接關系國家的發展戰略布局。在中國式現代化進程中推進鄉村治理是對“兩個結合”重要論斷的積極踐行，是解決中國農村社會的主要矛盾、實現全面建成社會主義現代化強國的必然要求。因此，在中國式現代化背景下，準確理解鄉村治理的重要意義，有助于推動農村農業現代化的發展，加快實現中華民族偉大復興的夢想。

（一）有利于推動馬克思主義治理理論的中國化時代化發展

馬克思主義治理理論是馬克思主義理論體系的重要組成部分，更是中國共產黨人信奉、實踐、不斷發展著的科學理論。中國共產黨自誕生以來，就把馬克思主義治理理論作為認識世界和改造世界的強大思想武器，將其同中國具體實際要求緊密結合，并在實踐中不斷創新理論從而開辟出思想中國化時代化發展的新境界。馬克思主義治理理論自誕生以來，隨著時代的變遷與實踐的進步在不斷發展，在列寧的治理思想和馬克思主義的國家治理理論中得到彰顯。從《共產黨宣言》發表到今天，170多年過去了，人類社會發生了翻天覆地的變化，但馬克思主義所闡述的一般原理仍然是正確的，馬克思主義治理理論的基本理論仍然是適用的。中國共產黨人把握我國鄉村基層治理的矛盾運動的復雜規律，積極應對化解新時代農村基層的矛盾問題，堅持實事求是、從我國鄉村實際出發制定與鄉村治理相關的法律法規和政策文件，深化鄉村治理改革，并不斷在鄉村治理的具體實踐中總結相關理論從而推動理論創新、進而引導新的實踐發展，為馬克思主義治理理論的中國化時代化發展樹立了光輝的典范。

（二）有利于回應新時代社會主要矛盾

鄉村治理中國式現代化是對“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”［24］9的積極回應。一是有利于滿足農民美好生活需要。在中國式現代化進程中推進鄉村治理有利于廣大農民意識到美好生活最迫切的需要是什么，這里不是無關緊要或隨意處之的需要，而是最重要、最緊急的需要，范圍也不是少數人的，而是所有人的，能夠回答最廣大人民美好生活需要是什么問題。二是有利于破解不平衡不充分發展的問題。當下城鄉差距較大、鄉村發展滯后是不平衡不充分的重要體現之一，在中國式現代化進程中推進鄉村治理是直面不平衡不充分發展的問題。孤立、割裂、封閉的農民難以應對不平衡不充分發展的問題，在中國式現代化進程中推進鄉村治理，進而整合鄉村資源，從而切實提高鄉村治理現代化水平，縮小城鄉差距，是解決鄉村發展緩慢的有效方法。

（三）有利于踐行“以人民為中心”理念

在中國式現代化進程中推進鄉村治理有利于踐行“以人民為中心”的發展理念。一是有利于“以人民為中心”由理論向實踐的轉變。通過鄉村治理促進美麗鄉村建設，能夠使農民更加真切地感受到奮斗取得的發展成果。黨的二十大指出，“新時代的偉大成就是黨和人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的”［1］15，在中國式現代化進程中推進鄉村治理正是把“以人民為中心”的理念變為實踐，幫助農民拼出、干出、奮斗出更大成就。二是有利于“以人民為中心”統籌城市優先發展向城鄉協調發展的轉變。在中國式現代化進程中推進鄉村治理體現出黨和國家對農民的關注和解決農民農村問題的決心和信心。實現中華民族偉大復興，離不開農村和農民的支持，要提升鄉村治理中國式現代化水平，建設宜居宜業和美鄉村。三是有利于“以人民為中心”基層自治由管理向治理的轉變。在中國式現代化進程中推進鄉村治理有利于保障人民當家做主，實現管理向治理的轉變。習近平總書記指出，“堅持人民主體地位，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力”［1］37。在中國式現代化進程中推進鄉村治理，補齊鄉村治理薄弱環節，增強鄉村自治能力，真正為基層自治由管理到自治的轉變打好基礎。

（四）有利于推進城鄉融合發展，使共同富裕取得實質進展

在中國式現代化進程中推進鄉村治理有利于推進城鄉融合發展，構建新型城鄉關系，使全體人民共同富裕取得實質性進展。一是在中國式現代化進程中推進鄉村治理是城鄉融合發展的前提與基礎。城鄉融合發展要求城鄉機會平等、互融互通，在合作、交流、共贏中實現可持續發展。而城鄉融合發展離不開農民的支持，推進鄉村治理能力現代化正是要讓農民認識到城鄉融合發展的現實意義，使農民自覺加入鄉村治理。二是在中國式現代化進程中推進鄉村治理有利于消解城鄉二元對立矛盾，是城鄉融合發展的有效手段。“二元結構導致城鄉差距依然存在”［25］，落后的鄉村缺乏市民化的高質量保障水平，導致農村人口外流，進一步加大了這種差距。馬克思指出“消滅城鄉之間的對立，是共同體的首要條件之一”［26］，而通過鄉村治理中國式現代化建設提高農民自治意識，從思想上破解農民的保守觀念，是“消滅”城鄉二元對立矛盾的有效手段之一。三是在中國式現代化進程中推進鄉村治理有利于實現全體人民共同富裕的追求目標。當下推進共同富裕，“‘等不得是矛盾的主要方面”［27］，最艱巨、最繁重的任務仍然在農村。共同富裕是物質和精神的雙重富裕，而要縮小區域差距、城鄉差距和收入差距，就必須切實提升鄉村治理現代化能力，整合農村資源，提升農民收入，縮小貧富差距，促進物質生活共同富裕；同時豐富農民的精神文化生活、增強鄉村文化自信，促進農民精神生活共同富裕，為推進全體人民共同富裕掃清阻礙。

三、鄉村治理中國式現代化的現實困境

在中國式現代化進程中推進鄉村治理并非一蹴而就的，在制度執行、人才隊伍、文化環境、資源支持、組織保障等方面都存在諸多困難。

（一）制度困境：一些農村制度執行不到位

制度建設是在中國式現代化進程中推進鄉村治理的基本前提，但當下一些農村制度的執行仍然存在問題。一是個別地區黨員干部在農村制度執行方面態度不堅決，導致制度韌性不足。制度韌性是指制度應對突發狀況的能力，由于現實中個別黨員干部思想理念落后，服務的意識不強，往往不能體現制度的開放性和包容性，使得制度韌性較差。鄉村治理中國式現代化需要廣泛聽取、采納群眾意見，在動態發展中不斷完善制度體系。但當下個別農村制度韌性不足，不利于鄉村治理的推進。二是個別地方在農村制度執行時手段單一，導致農民實際需求難以滿足。如在疫情防控過程中，個別農村簡單封門、封路的情況已現端倪，而個別農村農村干部工作能力偏弱，缺乏多樣的制度執行手段，對農民的實際需求無法得到很好滿足。由于引導少，培育不夠農民的需求未得到有效滿足，使得農民參與鄉村社會治理積極性不高，顯然不能很好地推進鄉村治理中國式現代化，不能讓農民自愿投身到宜居宜業和美鄉村的建設中。

（二）組織困境：村級組織治理效果不佳

村級自治組織是在中國式現代化進程中推進鄉村治理的組織保障，但當下部分村級自治組織治理效果不佳，不利于鄉村治理中國式現代化的推進。一是個別村級自治組織治理效果不佳，削弱了農村“兩委”權威。在一些農村鮮有懂政策、懂法律、懂管理、懂宣傳的專業人才，造成在個別村的實際工作中執行手段單一和執行能力較差的現實狀況，導致農民不滿意，削弱了個別農村自治組織的權威，不利于鄉村治理中國式現代化的推進。二是社會組織參與不足使得鄉村治理建設方式較單一，治理意識培養緩慢。社會組織的介入是鄉村治理中國式現代化推進的重要手段之一，能夠更加精準地把握不同群體的實際需要。

（三）人才困境：農村人才隊伍不健全

人才隊伍建設是在中國式現代化進程中推進鄉村治理的重要動力，但基層人才隊伍仍然存在理念落后、專業人才缺乏等問題。一是農村專業人才缺乏，不利于鄉村治理。當下農村缺乏懂政策、懂法律、懂管理、懂宣傳等的專業化人才，既難以吸引專業人才前往農村發展，又沒有足夠的能力留住專業人才，無法有效阻止專業人才的外流。專業人才的缺乏使得鄉村治理實際工作的開展愈發困難。二是農村人才結構不均衡阻礙了鄉村治理的深入開展。當下農村青年人才較少，中青人才的銜接與“幫帶”機制不完善，青年人才精力充沛、富有工作熱情，但缺乏工作經驗，具體工作的方式方法有待改進，中老年人才工作經驗豐富，但精力有限，思想觀念有待更新。青年專業人才的缺乏使得鄉村治理現代化的推進往往有心無力，難以深入開展。

（四）文化困境：農村文化環境不佳

文化環境是在中國式現代化進程中推進鄉村治理的內在支撐，但當下部分鄉村文化環境不佳阻礙了鄉村治理中國式現代化的推進。一是部分農民缺乏在中國式現代化進程中推進鄉村治理的基本文化共識。長久以來，部分農民并沒有形成有責、盡責參與鄉村治理的文化傳統，對于鄉村治理的理解不盡相同，不利于農民塑造基層治理意識。二是部分農民自治意識不強，長期事不關己高高掛起的不良文化缺乏參與鄉村治理的意愿。當下農村基層自治以村委會為載體，人們反映意見、履行權責的渠道比較單一。農民一方面不了解自身的相關權益，如選舉權、被選舉權、監督權等，另一方面自治的能力與素養不高，難以履行自我管理等責任。三是部分農民法治意識薄弱，法治文化意識不強。鄉村治理中缺乏法律保障。農民法治意識普遍淡薄，農村熟人社會的現實情況，使農民遇到糾紛事件更傾向于私下解決而非通過法律手段。這就使得鄉村治理仍然建立在“人治”的基礎上，缺乏法律的支持與保障。

（五）資源困境：農村社會資源匱乏

社會資源是在中國式現代化進程中推進鄉村治理的物質保障，但當下社會資源介入較少，致使鄉村治理中國式現代化缺乏物質保障。一是資金缺乏使得鄉村治理中國式現代化建設遲緩，農民治理意識難以生成。推進鄉村治理中國式現代化，提升鄉村治理體系和治理能力的現代化，建設宜居宜業和美鄉村是一個長期過程，但短期內難以取得經濟效益，因此社會資金介入的積極性不高。二是數字技術運用程度低使得鄉村治理能力處于低質化水平，不利于高水平鄉村治理中國式現代化的推進。當下數字技術、信息技術發達，能夠有效地認識、把握人們的思想狀況和現實需求，能夠高效、精準地解決人們遇到的現實問題，但在鄉村治理實踐中，部分地區農村應用不足，把技術優勢轉化為治理效能意識和行動適緩，部分農民較難享受到技術帶來的便利與福祉。

四、鄉村治理中國式現代化的實踐路徑

面對鄉村治理中國式現代化的現實困境，要從實際出發，堅持黨的領導，以優化制度執行夯實鄉村治理中國式現代化的基礎，以村級自治組織增效完善鄉村治理中國式現代化的組織保障，以人才教育增強鄉村治理中國式現代化的動力，以文化宣傳塑造鄉村治理中國式現代化的內在支撐，以社會資源介入探索鄉村治理中國式現代化的共贏方案。

（一）以優化制度執行夯實鄉村治理中國式現代化的基礎

習近平總書記指出“制度優勢是一個政黨，一個國家的最大優勢”［24］543，把優化制度執行放在首位，充分發揮制度優勢是夯實鄉村治理中國式現代化的基礎。具體來看，一是要端正農村黨員干部制度執行態度，提升制度韌性。實踐中，要更新農村黨員干部的思想觀念，增強為人民服務的意識和“滿足群眾期待”的思想自覺［28］。鄉村治理中國式現代化是促進維護、發展人民群眾利益的有效途徑，夯實鄉村治理中國式現代化是黨員干部為人民服務，對人民負責義不容辭的責任。二是要提升農村黨員干部的工作能力，豐富制度執行手段。要切實發揮黨組織的核心領導作用，提升農村黨員干部的工作能力，使制度執行手段得到豐富，切實滿足農民的實際需求，避免農民只看不干的情況，使農民參與其中，構建人人有責、人人盡責、人人享有的良性治理機制，使基層治理意識深入人心。

（二）以村級自治組織增效完善鄉村治理中國式現代化的組織保障

村級自治組織的治理實效對調動農民參與基層治理積極性有著重要作用，增強村級自治組織的治理效果可以提高農民參與基層治理的積極性，為完善鄉村治理中國式現代化提供組織保障。具體看來，一是要提升治理實效，塑造農村自治組織權威，增強農村自治組織對農民鄉村治理意識的培養的影響力。提升農民參與鄉村社會治理積極性的關鍵在于提高治理效果，要提升農村自治組織制度執行效果，塑造其權威，才能更好地推進農民積極參與鄉村治理。一方面要確保執行的精準，避免制度“走樣”，真正把制度的導向體現出來；另一方面要保證執行的公正，使人民群眾心服口服。只有在黨的領導下，端正黨員干部制度執行態度、豐富黨員干部制度執行手段，提升制度執行效果，才能真正筑牢鄉村治理中國式現代化的組織基礎。二是農村自治組織在黨組織領導下要積極引導社會組織的建立和參與，在實踐中培養農民鄉村治理意識。社會組織有利于提升農民的自我管理、自我服務能力，同時也能承擔一些公共服務工作，在政府和社區職能空白點為農民提供幫助。而社會組織的參與者就是廣大的農民，在社會組織發揮積極作用的同時也間接增強了居民的鄉村治理意識，達到雙贏的效果。只有不斷提升農村自治組織治理實效、發揮社會組織的積極作用等，才能使鄉村治理中國式現代化建設落到實處。

（三）以人才教育增強鄉村治理中國式現代化的動力

黨和國家歷來重視人才的作用，強調人才教育與發展，習近平總書記指出“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，必須把人才資源開發放在最優先位置”［29］。以人才教育增強鄉村治理中國式現代化的動力，一是要著重培養在中國式現代化進程中鄉村治理的專門人才。專門人才的培養是人才教育的關鍵，要積極制定在中國式現代化進程中鄉村治理專門人才的相關政策，提升現有人才的綜合素質和專業化水平。同時也要積極探索引才、留才政策，使更多的專門人才前往農村，扎根農村，增強專門人才的穩定性。二是要優化農村人才結構，為鄉村治理提供人才支撐。要做好人才梯隊搭建工作，確保年齡結構、性別結構等科學合理。三是要培養普通群眾，從群眾中發掘人才、培養人才。要認真發現群眾中的積極分子，增強群眾參與鄉村治理現代化建設的參與感和獲得感，減輕“搭便車”現象的負面影響，真正使人人有責、人人盡責、人人享有的觀念深入群眾。只有注重人才教育，既關注黨員干部群體的先鋒模范作用，培養專門人才，優化人才結構、增強人才隊伍的穩定性，又要重視從群眾中發掘人才，用好人才，才能使鄉村治理中國式現代化擁有源源不斷的人才支持。

（四）以文化宣傳塑造鄉村治理中國式現代化的內在支撐

文化宣傳是改善鄉村治理的核心手段，也是塑造鄉村治理中國式現代化的內在支撐。概言之，一是要注重文化建設，營造構建鄉村治理的文化環境。通過農村文化活動、農村圖書館、農村電子閱覽室等，展現構建鄉村治理中國式現代化的必要性、重要性和可行性，塑造農民鄉村治理的基本共識，引導、整合不同群體的思想認識，取得“最大公約數”，減少因認識不同而引發的對鄉村治理的反對和排斥。二是要以輿論宣傳增強農民的自治意識和法治意識，形成良好法治文化提升農民參與打造建設宜居宜業和美鄉村的意愿，為鄉村治理中國式現代化注入法治基因。既要積極宣傳，豐富農民基層自治的認識，使人們了解自身的權利和義務，正視鄉村治理中國式現代化的必要性，同時增強農民參與鄉村自治的能力和素養，使人民群眾在了解自身權責的前提下，有能力參與到鄉村治理之中；又要使農民了解法律知識，增強法治素養，幫助農民樹立法治思維，善于運用法律武器維護自身的合法權益，依法參與宜居宜業和美鄉村建設。只有不斷加強文化宣傳，凝聚鄉村治理中國式現代化的廣泛共識，增強農民的自治意識和法治意識，才能使鄉村治理中國式現代化擁有穩固的內在支撐。

（五）以社會資源介入探索鄉村治理中國式現代化的共贏方案

引入社會資源，能夠在一定程度上解決農村的資源困境，為鄉村治理中國式現代化提供多重保障。具體來看，一是在黨和政府的引導下，農村自治組織要合理引入社會閑置資本解決農村建設資金短缺的問題，為鄉村治理中國式現代化提供物質保障。通過制定相關政策、優化營商環境等積極引入社會閑置資本，同時處理好政府與市場的關系，解決好核心利益問題，為鄉村治理中國式現代化提供物質支持。二是農村自治組織積極引入、運用數字化手段等新技術為鄉村治理中國式現代化賦能。一方面新技術能夠及時、高效、精準地把握農民的實際需求和關切，并予以回應，另一方面以新技術優化治理體系，提升治理能力，增強治理效能，為培育農民基層治理共同體意識提供技術支持。只有不斷引入社會資本、廣泛運用新技術等，才能使鄉村治理效果落到實處，才能真正探索鄉村治理中國式現代化的共贏方案。

五、研究展望

全面建成社會主義現代化強國、全面推進中華民族偉大復興，就必須要實現農業農村的現代化、實現鄉村振興，而完善鄉村治理體系，構建人人有責、人人盡責、人人享有的鄉村治理中國式現代化是推進農業農村現代化、實現鄉村振興的關鍵一步。鄉村治理效果不佳是建設中國式現代化和美鄉村的最大阻礙，在新征程上，為實現鄉村治理中國式現代化掃清障礙，為和美鄉村建設提供現實支持。

今后，要積極正視鄉村治理中國式現代化面對的現實挑戰，毫不動搖堅持黨的領導，以制度建設為基，以村級自治組織為重，以人才教育為源，以輿論宣傳為措，以引入社會資源為要，全面推進鄉村治理中國式現代化。此外，鄉村治理中國式現代化研究仍然有一些要點值得關注。一是黨組織統籌領導鄉村治理中國式現代化研究。在鄉村治理中國式現代化建設中如何加強黨組織的全面領導，如何進一步發揮黨員干部的先鋒模范作用等仍然值得進一步探究。二是城鄉治理協同發展研究。基層治理中最艱巨的任務在農村、農民，但最終要實現城鄉協調發展，才能全面建成社會主義現代化強國，因此，城鄉治理協同發展研究值得深入剖析和探討。

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Abstract： Promoting rural governance in the process of Chinese path to modernization is the development of Marxist governance theory in a Chinese era， the response and practice of the main social contradictions and the people centered concept in the new era， which is conducive to promoting the integrated development of rural areas and promoting the common prosperity of all people. At present， there are some difficulties in Chinese path to modernization of rural governance， which are mainly reflected in the imperfect system， poor governance effect， imperfect talent team， poor cultural environment， and lack of social resources. For this reason， the Chinese path to modernization of rural governance should consolidate the foundation with system construction， improve the organizational guarantee with the efficiency of village level autonomous organizations， enhance the motivation with talent education， shape the internal support with public opinion， and explore win-win solutions with social resources.

Key Words： Rural governance; Chinese modernization；farmer rura；revitalization