“雙碳”目標背景下對電網企業綠色采購的思考與建議

沈一鳴　仇敬宜　孫馨　李潔紅

摘 要：綠色采購是可持續發展觀在采購領域的延伸。在“碳達峰、碳中和”雙碳目標全面實施的情況下，國家對企業綠色采購提出了更高的要求。電網企業作為實現“雙碳”目標的排頭兵，推動采購環節綠色創新轉型升級是大勢所趨。文章以電網企業實施綠色采購為重點，對綠色采購的內涵、面臨的現實問題進行了分析與思考，從采購標準、采購行為、供應商管理三個方面提出綠色采購的發展建議，以期為電網企業的綠色采購管理提供借鑒。

關鍵詞：“雙碳”目標；電網企業；綠色采購

中圖分類號：F274；X322文獻標志碼：ADOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.02.009

Abstract： Green procurement is an extension of the concept of sustainable development in the field of procurement. With the full implementation of carbon peak and carbon neutrality， China has put forward higher requirements for green procurement of enterprises. As the vanguard of achieving the“dual carbon goals”， it is the general trend for power grid enterprises to promote green innovation and upgrading in the procurement process. The paper focuses on the implementation of green procurement by power grid enterprises. It analyzes the connotation and practical problems of green procurement， and puts forward green procurement development suggestions from three aspects： procurement standards， procurement behaviors and supplier management. The paper hopes to provide reference for the procurement management of power grid enterprises.

Key words： “dual carbon”goals; power grid enterprises; green procurement

0? ? 引? ? 言

2020年，國家提出了“3060雙碳”目標；2021年，國務院印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，提出開展綠色供應鏈試點，探索建立綠色供應鏈制度體系；2022年，工業和信息化部等五部門聯合印發《加快電力裝備綠色低碳創新發展行動計劃》，明確提出“圍繞綠色、高效、安全等發展要求，推進電力裝備體系綠色升級”。從國家政策導向可以看出，我國正處于轉變經濟發展方式的關鍵期，發展以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟與生態經濟，已經成為我國的一項重要國策。構建可持續發展的綠色供應鏈、推行綠色采購是我國發展低碳經濟、轉變經濟發展方式的重要途徑。

電網企業以投資、建設和運營輸配電網絡為核心業務，肩負著為社會發展提供堅強、安全、可靠的智能電網的責任，關系到國家能源安全、國民經濟命脈和公共安全，與國計民生息息相關。從出資方看，它是國資委的控股公司，資金來源于國家財政收入，本質上它的所有者是全體國民。濃厚的公共性質，使得電網企業與一般企業相比要肩負著更厚重的社會使命。作為貫徹落實國家經濟發展方針、政策的前沿陣地，推進綠色采購，助力國家解決可持續發展問題，是電網企業必須主動承擔的重要社會責任。

近年來，電網企業積極探索全供應鏈的綠色采購模式，將綠色資質、綠色供應、綠色物流等因素納入評審要素，并開展全流程電子化招投標，完成招投標流程的綠色“瘦身”，有效提升了供應鏈管理水平。但是由于技術不成熟、成本過高和采購實施的復雜性等因素限制，實際采購活動中仍存在未與綠色、低碳新發展理念深度融合的現實問題。因此，本文以電網企業綠色采購實踐中面臨的挑戰為切入口，探索綠色采購的對策建議。對內，要貫徹落實綠色低碳發展理念，加強綠色采購標準體系建設，推動采購模式創新，實現綠色電網升級；對外，應該充分發揮鏈主企業的主引擎作用，激勵培育綠色供應商，通過技術、資金扶持等措施引導供應商淘汰落后產能，加快構建支撐能源綠色消費的裝備供給體系，推動電力裝備的高質量發展，助力“雙碳”目標的順利實現。

1? ? 綠色采購研究概述

1.1? ? 綠色采購的基本定義

綠色采購，是可持續發展觀在采購領域的延伸，是在全球性資源耗竭、環境污染等危機下，世界各國政府和民間對人類未來生存發展這一重大問題的思考中應運而生的。1998年，Carter在《決策科學》上的一篇文章中率先對綠色采購進行了學術定義，他認為綠色采購是指考慮環境因素的利于再循環、再使用和資源減少的采購行為。同時他提出采購部門及采購經理要在環境保護中發揮比以往更重要的作用。2001年，Zsidisin和Siferd指出，公司的綠色采購是在應對自然環境相關問題時制定的一系列方針，這些方針包括供應商的評價、選擇和開發、運營管理，以及產品包裝、原材料的再循環、再利用和公司產品的最后回收處置等。

國內學者針對綠色采購的定義也進行了深入探討和研究。朱慶華等[1]在對企業綠色采購行為的影響研究中，針對綠色采購給出了另一種定義：綠色采購是企業內部各部門經過協商決策，在采購行動中考慮環境因素，通過減少材料使用成本、末端處理成本、提高企業聲譽等方式提高企業的績效。史丹青等[2]認為綠色采購的概念有廣義和狹義之分，狹義概念是指企業在采購活動中，優先采購和使用節能環保的產品和服務，廣義概念是指應用綠色發展理念實現采購結果的綠色化，而且將綠色發展理念貫穿于產品生產和服務全流程以及產品采購活動全流程。

文獻研究發現，多數學者對綠色采購的研究視角都集中在環境及資源利用方面，認為綠色采購是在采購活動中考慮環境保護、資源節約、安全健康、循環低碳，優先采購和使用有利于環境保護的產品和服務的行為。但綠色采購不僅與環境和資源問題相關，還涉及技術創新、產業升級和市場發展等社會發展問題。因此，本文認為，綠色采購是指采購時將節約資源和保護環境等有利于可持續發展的更為寬泛的社會政策作為重要的考量因素，刺激可持續性市場發展，使采購活動在解決資源循環再利用、技術創新、市場發展等問題中發揮杠桿作用，引導產業鏈供應鏈貫徹落實“雙碳”行動，推動產業鏈上下游綠色生產、低碳發展。

1.2? ? 綠色采購實踐相關研究

近年來，國內、外專家學者針對綠色采購實踐開展了較為豐富的研究。姜愛華等[3]認為通過優化采購需求管理措施，在采購前端注入“綠色”理念，有助于實現政府采購政策功能的前置，促進政府落實綠色采購政策。楊蔚林和張昆[4]在“雙碳”背景下，從立法、標準體系、產業、監督和宣傳五個方面提出政府綠色采購發展的建議。趙珂[5]剖析了“雙碳”背景下，政府綠色采購在法律體系、產品規模效應、綠色采購清單等方面面臨的巨大挑戰。孔曉明[6]強調在企業內部凝聚綠色采購共識、注重采購全壽命周期成本，選擇綠色供應商是實施綠色采購的關鍵環節。劉鋒等[7]從健全綠色采購產品認證制度、規范綠色采購全過程管理、強化綠色采購監督管理以及完善綠色采購配套制度等方面提出發揮綠色采購作用的建議。

綜上，多數學者的研究視角大都集中在政府綠色采購方面，探索如何落實綠色采購，提出綠色采購發展路徑，但是針對電力行業綠色采購的研究相對較少。因此，本文從電網企業的視角出發，結合綠色低碳新發展要求，剖析當前電網企業綠色采購面臨的現實問題，針對性地提出綠色采購發展的對策建議。

2? ? 電網企業綠色采購實踐面臨的現實問題

2.1? ? 綠色采購標準體系不健全

隨著“碳達峰”“碳中和”政策的全面實施，電力行業對資源利用和環境保護提出了更高要求，同時也對采購標準提出了新要求。目前，電網企業雖然根據工程建設要求、技術發展情況制定了采購標準并定期進行滾動修訂，但是在原材料采購和產品技術標準中，尚未體現出“綠色、低碳”要素的具體參數及要求，綠色采購標準體系的建設仍處于起步階段，且電力行業內尚未建立統一的采購標準，推進電網企業綠色采購缺乏必要的前提基礎。

2.2? ? 采購行為綠色化程度不高

當前，電網企業采購活動中存在人力、物力等資源浪費的問題，與綠色采購目標還有一定距離。在采購模式方面，電網企業對于一些通用性強、技術規格統一的采購品目，未能將其歸集并形成一定規模的采購需求，進而開展集中批量采購，“同質化”采購活動較多，導致采購交易成本增加；在采購文件歸檔方面，雖然已基本實現招標采購全流程電子化，但是部分電網企業由于內部管理、審計要求等，在儲存電子文檔的同時又保存相應的紙質檔案，造成紙張消耗、資源浪費；在評標方面，部分電網企業由于軟硬件設施不完善、評標基地不具備條件等問題，未能有效應用遠程異地評標模式，評標專家跨地區流動，加大了商務差旅的碳排放。

2.3? ? 供應商響應積極性有待提升

綠色采購要求采購可再循環、再利用的原材料和包裝物，這樣不僅可以節約資源，還可以減少廢棄物排放。但是綠色產品的生產技術要求及生產成本一般要比普通產品高，供應商基于自身的利益導向，響應積極性不高，綠色采購落地實施難度大。一方面，由于生產技術落后、生產人員素質不高等原因，導致綠色產品難以投入生產，若改進原有的生產工藝、研發節能環保產品，供應商需要巨大的資金投入和技術投入，面臨的成本壓力較大；另一方面，電網企業尚未建立健全相應的供應商認證、金融服務、技術支持、業務獎勵等綠色采購響應激勵機制，導致供應商綠色采購實施的主動性、積極性不高。

3? ? 電網企業綠色采購實踐的對策建議

3.1? ? 建立綠色采購標準體系

基于“雙碳”目標要求，針對電網物資的特性，考慮技術的可行性，建立健全綠色采購標準體系。

一是采購標準需要融合“綠色、低碳”要素。參考國家、行業相關標準，充分考慮原材料和產品的資源節約、循環利用等因素，從設備環保、零碳釋放、材料循環利用等方面構建綠色采購標準體系，編制綠色設備技術規范，在采購標準中明確綠色技術要求、技術參數等內容。

二是綠色采購標準需要貫通物資全壽命周期。針對產品設計、生產、運輸、質量檢測、使用、回收等環節，電網企業從綠色設計、綠色材料、綠色工藝、綠色生產、綠色包裝和綠色回收等維度構建綠色采購標準體系，增加各環節的綠色條款內容，拓寬綠色采購標準的范圍。

3.2? ? 推進采購業務低碳運行

踐行綠色低碳發展理念，推動采購業務向集約化、數字化轉型，通過創新采購組織形式、優化采購業務流程，節約采購成本、降低能耗，助力電網企業“碳減排”目標的實現。

一是開展規模采購的創新實踐。通過集中批量招標采購，整合同類型、重復性采購需求，降低采購頻次和供求成本，提高采購效率，降低多頻次采購造成的人力、物力和財力浪費；開展聯合采購，不同采購人就相同或同類采購需求自行聯合采購，或者共同委托同一代理機構進行統一采購，降低采購成本，節約社會資源。

二是推進全流程數字化轉型。應該實行電子化單軌制管理，省略紙質文件印刷、封裝等環節，減少業務人員的工作量，實現無紙化歸檔，促進采購業務的全流程節能減排；推廣遠程異地評標新模式，通過強化軟硬件設施的基礎保障，積極建設標準化電子評標室，統籌各地專家、資源等為遠程異地評標創造條件，進一步釋放人力、物力和時間，降低企業的采購成本，實現綠色評標。

3.3? ? 健全供應商響應激勵機制

面向供應商這一關鍵主體，電網企業應多舉措激發供應商積極參與綠色采購，提高其響應積極性、主動性。

一是構建綠色供應商認證體系。從低碳技術、節能設備、環保管理體系、社會責任等維度，建立包括環保資質、財務狀況等綠色供應商認證評估標準。對于認證通過的供應商，給予綠色低碳供應商標識，在招標采購中優先選擇此類供應商，并通過將綠色低碳納入評審要素、供應商對標評價等獎勵機制，引導供應商積極響應綠色采購。

二是提供融資服務和技術支持。充分發揮核心企業的關鍵作用，借助電網企業的商業信用和影響力，以采購業務為紐帶連接供應鏈上下游的供應商、服務商、金融機構等利益相關者、其他關聯主體，構建供應鏈金融生態圈，為上、下游供應商提供融資服務，幫助其解決資金掣肘難題，緩解供應商綠色生產成本壓力；與戰略供應商開展綠色產品研發合作，促使戰略供應商根據所需產品的性能、質量等特點改進生產設備、提升生產工藝水平、調整經營手段，加快新型綠色環保產品的研發。

4? ? 總結與展望

隨著“雙碳”政策的深入推進，綠色采購已成為電網企業可持續發展的必然趨勢。本文針對電網企業綠色采購活動中存在的現實問題，從建立綠色采購標準體系、推進采購業務低碳運行、制定供應商響應激勵機制三個方面提出對策建議，對提升電網企業的綠色采購管理水平，助力電網企業構建新型電力系統、實現能源綠色轉型、服務國家“雙碳”目標的實現具有重要意義。未來，電網企業可借鑒國內、外企業的成功經驗，進一步完善綠色采購管理體系，盡快謀劃、布局綠色產品供應市場，打造綠色供應商群，以綠色采購推動綠色電網轉型，提升企業的綜合競爭力。

參考文獻：

[1] 朱慶華，耿勇．基于國際比較的企業綠色采購現狀分析[J]．科學學與科學技術管理，2002（3）：67-70.

[2] 史丹青，楊敬武. “雙碳”目標背景下我國政府綠色采購發展研究[J]．招標采購管理，2022（7）：16-18.

[3] 姜愛華，高錦琦．優化采購需求管理 落實綠色采購政策[J]．中國招標，2022（6）：67-70.

[4] 趙珂．碳達峰、碳中和背景下政府綠色采購面臨的挑戰和建議[J]．甘肅金融，2022（5）：62-64+67.

[5] 楊蔚林，張昆. “雙碳”目標下對我國政府采購發展的建議[J]．中國政府采購，2021（12）：24-27.

[6] 孔曉明．國有企業綠色采購現狀分析[J]．中國招標，2022（6）：125-126.

[7] 劉鋒，敖細平．完善綠色采購機制 讓綠色發展落到實處[J]．中國招標，2022（6）：71-72.

收稿日期：2023-01-29

作者簡介：沈一鳴（1995—），女，安徽蚌埠人，助理工程師，碩士，研究方向：深度學習、大數據檢索、招標采購管理；仇敬宜

（1991—），女，江蘇揚州人，中級工程師，碩士，研究方向：電力系統及其自動化、招標采購管理；孫? ? ?馨（1996—），女，江蘇揚州人，助理工程師，研究方向：電力系統及其自動化、招標采購管理；李潔紅（1990—），女，山西晉城人，碩士，研究方向：供應鏈管理。

引文格式：沈一鳴，仇敬宜，孫馨，等．“雙碳”目標背景下對電網企業綠色采購的思考與建議[J]．物流科技，2023，46（2）：32-34.