市場監(jiān)督管理所建設標準化研究

陳培葉 龔賀

【摘要】根據(jù)國家相關指導政策和市場監(jiān)督管理所發(fā)展實際，提出市場監(jiān)督管理所標準化工作的總體思路，主要包括梳理事權職責、構建標準體系、采用和制修訂標準、標準實施與監(jiān)督等內(nèi)容。并從黨建引領、組織機構、人員隊伍、場所建設、信息化建設、日常管理和業(yè)務工作著手梳理標準化主要內(nèi)容，構建市場監(jiān)督管理所標準體系，為市場監(jiān)督管理所建設標準化提供參考。

【關鍵詞】市場監(jiān)督管理所；標準體系；標準化

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.01.011

Research on the Standardization of the Construction of the Market Supervision and Administration Institute

CHEN Pei-ye1，GONG He2

（1.Hunan Provincial Service Center for Excellence Standards and Coding Technology，Changsha 410117，China；2.Hunan Institute of Quality and Standardization，Changsha 410117，China）

Abstract：According to the relevant guiding policies of the state and the actual development of the market supervision and Management Institute，this paper puts forward the overall thinking of the standardization work of the Market Supervision and Management Institute，it mainly includes sorting out the rights and responsibilities，constructing the standard system，adopting and revising the standard，implementing and supervising the standard and so on. And from the partys leadership，organization，personnel，site construction，information construction，day-to-day management and business work to sort out the main contents of standardization，market supervision and management standards system，for the market supervision and management of the construction of standardization to provide reference.

Key words：market supervision and administration institute；standard system；standardization

1前言

基層市場監(jiān)督管理是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一級的市場監(jiān)督管理。市場監(jiān)督管理所是基層市場監(jiān)督管理實施主體，是縣（市、區(qū)）一級市場監(jiān)督管理局的派出機構，承擔轄區(qū)內(nèi)日常市場監(jiān)督管理和綜合執(zhí)法。在深化市場監(jiān)督管理體制改革過程中，作為改革一線的市場監(jiān)督管理所仍普遍存在監(jiān)管事權不明確、監(jiān)管隊伍人員配置不足、監(jiān)管能力建設滯后、配套保障跟不上、執(zhí)法流程不統(tǒng)一等矛盾。這些矛盾制約市場監(jiān)督管理體制改革成效的進一步發(fā)揮。因此，以標準化為抓手規(guī)范基層市場監(jiān)督管理，有利于推動市場監(jiān)督管理體制改革，促進基層市場監(jiān)督管理從“物理融合”到“化學融合”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)基層市場監(jiān)督管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

2022年4月，國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《關于加強市場監(jiān)督管理所標準化規(guī)范化建設的指導意見》，提出到2025年實現(xiàn)市場監(jiān)督管理所事權職責基本厘清，人員力量得到充實加強，隊伍組織能力明顯提升，內(nèi)部管理更加規(guī)范高效，裝備水平和辦公條件明顯改善，監(jiān)管信息化水平不斷提高，整體形象實現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一，監(jiān)管效能有效提升，到2035年實現(xiàn)全國市場監(jiān)督管理所監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、干部隊伍專業(yè)化、支撐保障信息化，打造一支政治堅定、能力過硬、公正嚴明、人民滿意的市場監(jiān)督管理所干部隊伍，為構建現(xiàn)代化市場監(jiān)督管理體系提供堅強組織保證。主要任務是加強政治建設、明確事權劃分、規(guī)范業(yè)務運行、創(chuàng)新監(jiān)管方式、配強工作力量、提升專業(yè)能力、統(tǒng)一外觀形象、強化基礎建設和加強信息化支撐九個方面。

2市場監(jiān)督管理所建設標準化工作思路

市場監(jiān)督管理所建設標準化總體思路是圍繞國家政策提出的目標和任務，結合市場監(jiān)督管理所發(fā)展實際情況，從黨組織建設、組織機構設置，設施設備配備、內(nèi)部管理、市場監(jiān)督管理業(yè)務、信息化建設和評價改進等重點內(nèi)容入手，開展梳理事權職責、構建標準體系、采用和制修訂標準、標準實施與監(jiān)督等工作，具體內(nèi)容見圖1。

1）梳理事權職責。從實際情況來看，市場監(jiān)督管理所職責還不夠清晰。在開展市場監(jiān)督管理所標準化建設時，需要梳理職責事項，確定標準化對象。在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，以市場監(jiān)督管理業(yè)務為主線，編制職責清單，為建立標準體系提供基礎。

2）構建標準體系（頂層設計）。基層市場監(jiān)督管理是一個復雜、綜合的系統(tǒng)，需要將市場監(jiān)督管理所在開展工作過程中形成的一系列技術、管理、執(zhí)法和服務規(guī)范形成標準，并按標準內(nèi)在聯(lián)系形成標準體系。

3）采用和制修訂標準。根據(jù)市場監(jiān)督管理所標準體系，學習與貫徹現(xiàn)有國家標準、行業(yè)標準和地方標準，對原有各業(yè)務流程進行融合優(yōu)化，統(tǒng)一工作流程和實施要求，完善相關標準，實現(xiàn)標準全覆蓋。

4）標準實施與監(jiān)督。加強標準宣貫和實施檢查，確保標準落實，產(chǎn)生實際效果。建立標準實施評價機制，考核標準的先進性、科學性和適用性，形成標準實施、反饋、修訂等持續(xù)循環(huán)改進的標準化工作模式。

5）搭建標準化信息平臺。運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，按照標準規(guī)定的流程和要求，建立基層市場監(jiān)督管理信息化平臺，覆蓋內(nèi)部管理、監(jiān)管、執(zhí)法、服務等方面。

3市場監(jiān)督管理所標準體系框架

3.1標準體系總體框架

根據(jù)《關于加強市場監(jiān)督管理所標準化規(guī)范化建設的指導意見》和《市場監(jiān)督管理所建設規(guī)范（暫行）》明確的市場監(jiān)督管理所標準化建設要求，結合市場監(jiān)督管理所發(fā)展實際，梳理市場監(jiān)督管理所標準化事項，按照事項的內(nèi)在聯(lián)系，建立包括基礎通用標準子體系、黨組織建設標準子體系、基礎保障標準子體系和市場監(jiān)督管理業(yè)務標準子體系在內(nèi)的市場監(jiān)督管理所標準體系，標準體系總體框架如下圖2所示。

第一層級為指導層級，包括指導標準體系建設的法律法規(guī)、方針目標、政策規(guī)劃等，如標準化法、產(chǎn)品質(zhì)量法、標準化規(guī)劃等。指導層是標準體系建設的依據(jù)，確保標準體系符合國家法律法規(guī)，符合政府政策要求，符合機構自身發(fā)展方向和目標。第二層為基礎通用層級。通用層以指導層為依據(jù)，為標準體系提供基礎技術支撐。第三層為操作執(zhí)行層級。該層級針對市場監(jiān)督管理所具體工作事項，通過規(guī)范工作事項、職責、要求、流程、考核評價等內(nèi)容，實現(xiàn)改進工作的目標。根據(jù)市場監(jiān)督管理所標準化事項，操作執(zhí)行層主要分為三大板塊：黨組織建設、基礎保障和市場監(jiān)督管理業(yè)務。

3.2標準子體系框架

1）通用基礎標準子體系是標準體系的基礎，主要包括標準化導則、術語與縮略語、符號與標志、數(shù)值與數(shù)據(jù)、量和單位、測量標準等類，具體見圖3。

2）黨組織建設標準子體系主要包括黨工委工作、紀委工作、黨支部工作、文明創(chuàng)建、群團建設、黨建考核評價等方面標準，具體見圖4。

3）基礎保障標準體系主要包括組織機構建設、辦公場所建設、設施設備管理、隊伍建設管理、標志標識管理、信息化建設、環(huán)境管理、能源管理、安全與應急管理、財務管理、合同管理、檔案管理、內(nèi)務管理等方面標準，具體見圖5。

4）市場監(jiān)督管理業(yè)務標準子體系主要包括監(jiān)管業(yè)務通用標準和行政審批服務、食品藥品監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、特種設備監(jiān)管、知識產(chǎn)權監(jiān)管、廣告監(jiān)督管理、市場秩序監(jiān)管、消費者權益保護、綜合執(zhí)法、普法宣傳和評價改進等方面標準，具體見圖6。

4市場監(jiān)督管理所標準體系內(nèi)容

4.1基礎通用標準

一是標準化工作相關標準。二是標準化工作管理、標準體系建設等方面基礎標準。三是市場監(jiān)督管理所相關術語、縮略語、符號、標志等基礎標準。四是相關數(shù)值、數(shù)據(jù)、測量、量和單位標準。

4.2黨組織建設標準

一是黨委工作標準，規(guī)范黨委設置與職責、會議程序、學習程序、換屆選舉程序等。二是紀委工作標準，規(guī)范紀委設置與職責、黨支部黨風廉政建設、黨內(nèi)監(jiān)督實施等。三是黨支部工作標準，規(guī)范“三會一課”、主題黨日活動、黨費繳納、發(fā)展黨員和日常黨員管理等。四是文明創(chuàng)建標準，規(guī)范職工職業(yè)道德、文明窗口管理、文明宣傳平臺建設、志愿服務工作等。五是黨建綜合管理標準，規(guī)范黨建工作日常督查管理、黨建工作臺賬管理、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、黨員密切聯(lián)系群眾等。六是群團建設標準，規(guī)范工會會員管理、婦委會工作、共青團工作等。七是黨建考核評價標準，規(guī)范支部標準化建設考核、黨建工作述職評議考核等。

4.3基礎保障標準

1）組織機構建設標準。一是市場監(jiān)督管理所組織機構設置標準。二是崗位標準，規(guī)范明晰崗位分工，明確崗位職責。三是機構考核標準，規(guī)范班子建設、隊伍作風、監(jiān)管巡查、執(zhí)法辦案等考核。

2）辦公場所設置標準。市場監(jiān)督管理所辦公場所設置標準，規(guī)范辦公場所選址、統(tǒng)一功能室設置、統(tǒng)一制度上墻、統(tǒng)一外觀標識等。

3）設施設備配備標準。一是辦公設備標準，規(guī)范辦公桌椅、辦公電腦等辦公設備配備。二是執(zhí)法裝備標準，規(guī)范配備執(zhí)法記錄儀、攝像機、執(zhí)法箱、執(zhí)法專用車輛、食品安全快檢設備等。

4）人員隊伍建設標準。一是人員配備標準，規(guī)范市場監(jiān)督管理所配備工作人員數(shù)量和要求。二是工作人員培訓標準，規(guī)范思想道德培訓、業(yè)務知識培訓、信息技術培訓等。三是工作人員考核激勵標準，規(guī)范建立績效評價機制、激勵機制和責任追究機制。四是職業(yè)健康管理標準，規(guī)范勞動防護、職業(yè)危害預防和糾正措施、職業(yè)安全培訓等。

5）標志標識管理標準。一是制式服裝標識標準，規(guī)范工作人員制式服裝和標識，統(tǒng)一對外形象。二是場所和設施設備標識標準，統(tǒng)一規(guī)范市場監(jiān)督管理所標識標牌、執(zhí)法設施標識、執(zhí)法車輛標識等。

6）信息化建設標準。一是信息平臺建設標準，規(guī)范市場監(jiān)督管理綜合業(yè)務平臺、遠程視頻監(jiān)控平臺建設和運用。二是市場監(jiān)督管理系統(tǒng)平臺操作標準，規(guī)范“雙隨機、一公開”協(xié)同監(jiān)督管理平臺、省級市場監(jiān)督管理信息化綜合管理系統(tǒng)、全國企業(yè)信用信息公示平臺的操作。三是綜合執(zhí)法信息化建設標準，規(guī)范移動執(zhí)法終端和執(zhí)法信息庫建設。四是市場監(jiān)督管理所行政審批服務信息化平臺建設標準。五是辦公數(shù)字化平臺建設標準。

7）日常事務管理標準。一是文件和檔案管理標準，規(guī)范統(tǒng)一各類文件、檔案、臺賬的管理。二是環(huán)境管理標準，規(guī)范環(huán)境質(zhì)量、檢測方法、環(huán)境保護措施等。三是能源管理標準，規(guī)范使用能源產(chǎn)品、能源設備、節(jié)能材料等。四是安全與應急管理標準，規(guī)范安全標志、安全管理、安全防護、風險控制與應急預案等管理等。五是財務與合同管理標準，規(guī)范成本核算和收支管理、合同實施管理等。六是內(nèi)務管理標準，規(guī)范考勤管理、辦公室內(nèi)務管理等。

4.4業(yè)務管理標準

1）通用管理標準。一是市場監(jiān)督管理所事權清單。二是監(jiān)管對象總臺賬和監(jiān)管記錄總臺賬標準。三是“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作流程等。

2）行政審批服務標準。一是窗口服務標準，規(guī)范制定工作規(guī)程和辦事指南，統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務流程。二是行政審批標準，規(guī)范審批流程和要求等。三是政務公開標準，規(guī)范行政執(zhí)法依據(jù)公開、行政執(zhí)法程序公開、行政處罰結果公開等。

3）食品藥品監(jiān)管標準。一是食品安全追溯體系和誠信體系建設標準。二是食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全監(jiān)督抽檢程序和食品安全評價性抽檢程序。三是集貿(mào)市場、農(nóng)資市場、重要商品市場經(jīng)營秩序監(jiān)管標準。四是食品生產(chǎn)（含食品生產(chǎn)加工小作坊）領域安全監(jiān)督管理流程。五是食品流通環(huán)節(jié)和餐飲服務環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理流程，重大活動餐飲服務食品安全保障監(jiān)督管理流程。六是藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全知識教育培訓標準。

4）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管標準。重大工程設備質(zhì)量監(jiān)督管理、產(chǎn)品防偽監(jiān)督管理、服務質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量事故調(diào)查、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)控、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證后監(jiān)督管理等相關標準。

5）特種設備監(jiān)管標準。一是特種設備安全和節(jié)能工作監(jiān)督管理標準。二是特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位監(jiān)督檢查流程。三是高耗能特種設備節(jié)能標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查流程。四是特種設備領域教育培訓標準。

6）知識產(chǎn)權監(jiān)管標準。一是注冊商標、專利工作監(jiān)督管理標準。二是保護商標和專利專用權相關標準。

7）廣告監(jiān)督管理標準。一是廣告違法行為監(jiān)督管理流程。二是廣告審查機構和廣告行業(yè)組織監(jiān)管標準。

8）市場秩序監(jiān)督管理標準。一是商品價格、服務價格的監(jiān)督檢查工作流程。二是市場價格和明碼標價監(jiān)督管理標準。三是直銷企業(yè)、直銷活動監(jiān)督管理標準。四是網(wǎng)絡交易平臺、網(wǎng)絡經(jīng)營主體、網(wǎng)絡商品監(jiān)督管理標準。五是合同、拍賣行為監(jiān)督管理標準。六是市場主體信用監(jiān)督管理標準、信用分類管理和信息公示標準、企業(yè)信用信息監(jiān)管系統(tǒng)使用規(guī)范等。

9）保護消費者權益標準。一是投訴舉報熱線工作規(guī)范和12315平臺投訴舉報處理標準等。二是假冒偽劣等侵害消費者違法行為查處流程。三是消費者咨詢、申訴、舉報的受理和處理標準。

10）綜合執(zhí)法標準。一是執(zhí)法辦案留痕相關標準和執(zhí)法辦案文書管理標準。二是執(zhí)法人員檢查辦案全過程記錄相關標準。三是行政處罰權力事項清單、行政強制事項清單，以及配套執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務流程。

11）普法宣傳標準。一是普法宣傳資料相關標準，規(guī)范制作和發(fā)放打擊傳銷、虛假宣傳等保護消費者權益的宣傳資料。二是普法宣傳活動相關管理標準。

12）評價改進標準。一是標準實施跟蹤反饋和評價標準，規(guī)范標準體系實施效果反饋和評價要求。二是標準化持續(xù)改進規(guī)范，明確標準內(nèi)容持續(xù)改進要求。

5結語

市場監(jiān)管所建立標準體系時，要與工作改進同步推進，加強流程優(yōu)化再造，實現(xiàn)標準與基層市場監(jiān)管工作的深度融合。在標準實施階段，大力開展標準宣貫培訓，建立標準化信息監(jiān)管平臺，推動標準體系落實到位。同時，加強監(jiān)督檢查，及時糾正問題，保證標準執(zhí)行不走樣。市場監(jiān)管所還需定期對標準實施效果進行評價，并持續(xù)改進標準體系，形成標準化工作不斷改進提升的良性循環(huán)。

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【作者簡介】

陳培葉，1983年出生，高級工程師，研究方向為標準化研究。龔賀，正高級工程師，研究方向為標準化研究。

（編輯：于淼）