農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

白平生

（張家川縣水務(wù)局，甘肅張家川 731500）

1 張家川縣農(nóng)田水利節(jié)水灌溉建設(shè)現(xiàn)狀及建設(shè)管理的重要性

張家川縣是一個(gè)典型的雨養(yǎng)型農(nóng)業(yè)縣，水資源比較貧乏。全縣入境地表水資源量為0.2億m3，地下水資源量為0.45億m3。張家川縣水利工程設(shè)施設(shè)計(jì)供水能力為2 036萬(wàn)m3，實(shí)際供水能力為1 308萬(wàn)m3。其中，水庫(kù)（東峽水庫(kù)和石峽水庫(kù)）設(shè)施設(shè)計(jì)供水量1 130萬(wàn)m3，實(shí)際供水量673萬(wàn)m3，用于農(nóng)業(yè)灌溉供水能力為530萬(wàn)m3。

截至目前，全縣共發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積386.67 hm2，其中，高效節(jié)水面積166.67 hm2，分別為噴灌面積20 hm2、微灌面積13.33 hm2、管灌面積133.34 hm2。張家川縣主要受農(nóng)村生產(chǎn)條件的限制，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)灌溉設(shè)施建設(shè)投入不足，維修資金跟不上，管理也不完善，只建不管，調(diào)動(dòng)不起農(nóng)民的積極性，導(dǎo)致灌區(qū)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，也嚴(yán)重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)[1]。目前，張家川縣的水資源總量及可利用情況見(jiàn)表1。

表1 張家川縣全縣水資源總量及可利用量情況

張家川縣灌區(qū)以小流域和分散式為基本類(lèi)型的傳統(tǒng)灌溉方式，導(dǎo)致灌區(qū)灌排設(shè)施不完善、渠道工程老化失修、泵站自動(dòng)化控制系統(tǒng)損壞嚴(yán)重，尤其東峽和石峽兩大主要灌區(qū)管理不到位，人為破壞嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)用水的節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理是緩解張家川縣農(nóng)業(yè)用水壓力以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

2 存在的問(wèn)題

2.1 缺乏對(duì)節(jié)水灌溉系統(tǒng)的合理規(guī)劃

節(jié)水灌溉系統(tǒng)是通過(guò)灌溉渠道和管道系統(tǒng)等將水輸送到農(nóng)田進(jìn)行灌溉的設(shè)備和技術(shù)。灌溉系統(tǒng)主要包括灌區(qū)建設(shè)與維護(hù)和灌溉管網(wǎng)鋪設(shè)兩部分。其中，灌溉管網(wǎng)鋪設(shè)又包括管溝鋪設(shè)和管道鋪設(shè)兩部分。目前，張家川縣主要采用的是管溝鋪設(shè)和管道或軟管鋪設(shè)相結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行水利工程建設(shè)。

工程本身的管理不善及管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足等，導(dǎo)致工程建設(shè)和運(yùn)行管理不夠規(guī)范。同時(shí)，根據(jù)目前張家川縣灌溉系統(tǒng)規(guī)劃可知，每座灌溉工程需配套建設(shè)大量用于管道鋪設(shè)的設(shè)備和管材，而現(xiàn)有水利管理機(jī)構(gòu)中并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)力量負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行施工和檢修維護(hù)，盲目進(jìn)行施工，缺乏系統(tǒng)的合理規(guī)劃。加之近年來(lái)鄉(xiāng)村的發(fā)展，縣城的擴(kuò)建，導(dǎo)致灌區(qū)部分設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，因此無(wú)法有效進(jìn)行節(jié)水灌溉工程的技術(shù)保障和管理監(jiān)督。

2.2 農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程管理不到位

2.2.1 資金和人員方面。資金落實(shí)上還存在缺口。一些農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程受益面廣，但建設(shè)投資少，地方配套資金跟不上，不具備管理?xiàng)l件，在管理上缺乏資金保障。馬河村節(jié)水灌溉工程主要是地方配套資金缺口大，造成工程無(wú)人管理。有的工程管理人員配備不足。主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，不能保證工程正常運(yùn)行的資金投入。結(jié)果，缺乏專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理工作，缺乏專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理工作[2]。

2.2.2 監(jiān)管和質(zhì)量方面。缺乏統(tǒng)一規(guī)范的建設(shè)監(jiān)理機(jī)制，難以有效監(jiān)管。因資金來(lái)源不同等原因而導(dǎo)致建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)混亂，監(jiān)管難度較大。工程管理主體職責(zé)不明。一些灌溉工程建后沒(méi)有管好，草草了事，未發(fā)揮其應(yīng)有效益。有些工程雖然建成了，但因投入不足及缺乏有效管理措施，出現(xiàn)“建而不養(yǎng)”的現(xiàn)象。項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工存在缺陷和質(zhì)量問(wèn)題較多，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中缺少必要的質(zhì)量檢測(cè)手段和措施來(lái)保證工程質(zhì)量安全。

3 改進(jìn)措施

3.1 加大資金投入力度

水利建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，水利發(fā)展滯后、水利投入不足、水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題，始終是制約張家川縣水利發(fā)展的重要因素，也是加快水利改革與發(fā)展的關(guān)鍵所在。基于這樣的現(xiàn)狀，要加大農(nóng)田節(jié)水灌溉工程建設(shè)資金投入力度，對(duì)農(nóng)田節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)田節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化水利投入保障機(jī)制和政策體系，逐步建立健全地方政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、多方參與的多元化水利投入機(jī)制。

對(duì)于納入規(guī)劃確定的新建農(nóng)田節(jié)水灌溉項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位自主籌資、自主實(shí)施。納入實(shí)施方案規(guī)劃管理的新建項(xiàng)目，在滿(mǎn)足正常建設(shè)條件下，由縣級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，由項(xiàng)目單位自籌建設(shè)。納入配套資金項(xiàng)目建設(shè)的新建項(xiàng)目，按照“先建后補(bǔ)”的原則自行籌措資金。總之，通過(guò)多渠道籌措資金，促進(jìn)農(nóng)田節(jié)水灌溉工程建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)

3.2.1 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理人員的培訓(xùn)。提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平，使他們對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)掌握得更全面、更準(zhǔn)確，從而提高農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)管理水平，確保項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)層面達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程施工環(huán)節(jié)達(dá)到施工規(guī)范、工程管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)全程可控。

3.2.2 完善考核機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任追究，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目管理人員績(jī)效考核水平。通過(guò)加大對(duì)項(xiàng)目管理人員考核力度，切實(shí)提高人員的認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念。同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程管理人員的培訓(xùn)機(jī)制和考核機(jī)制，使其熟悉建設(shè)管理工作流程、方法及相關(guān)制度規(guī)定。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)，進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，切實(shí)履行職責(zé)、把好工程質(zhì)量關(guān)。

3.3 完善工程建設(shè)管理制度

按照《農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)及運(yùn)行管理辦法》要求，張家川縣應(yīng)完善本地區(qū)農(nóng)田節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理制度，建立健全地方政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作配合的工程建設(shè)管理機(jī)制。

積極探索適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工程建設(shè)模式，加快建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)田節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理制度。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，將國(guó)家和地方政府投資項(xiàng)目納入土地出讓收益中統(tǒng)籌安排，通過(guò)土地整理和土地流轉(zhuǎn)等方式，將國(guó)家和地方政府投資項(xiàng)目與地方配套資金有機(jī)結(jié)合起來(lái)[3]。另外，認(rèn)真落實(shí)好已出臺(tái)的農(nóng)田節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理辦法，建立健全農(nóng)田節(jié)水灌溉工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制，完善質(zhì)量監(jiān)督和責(zé)任追究制度體系。對(duì)未按規(guī)定實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制而造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3.4 重視對(duì)節(jié)水灌溉工程的監(jiān)管、規(guī)劃與法律法規(guī)宣傳

重視對(duì)節(jié)水灌溉工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管。建立一套完整的節(jié)水灌溉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系及程序，重視項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管和維護(hù)工作，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水灌溉系統(tǒng)的合理規(guī)劃，才能有效保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

在合理設(shè)計(jì)規(guī)劃的前提下，還需不斷加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善工作。通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)水資源進(jìn)行有效保護(hù)，不但能提高水資源的利用率，還能對(duì)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境以及水土流失起到積極作用。并且，要加大對(duì)節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理法律法規(guī)的宣傳力度，提高公眾的環(huán)保、法律知識(shí)及相關(guān)政策水平，從而保護(hù)水資源和環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著張家川縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，節(jié)水灌溉工程逐漸成為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的重要措施。全縣現(xiàn)有農(nóng)田用水結(jié)構(gòu)中，灌溉用水量占總用水量的50%以上，且逐年上升。由于灌區(qū)分布不均衡以及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不完善、管理不到位等因素，灌區(qū)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理勢(shì)在必行，是促進(jìn)本縣水利事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。