甘肅省糧食發展生產現狀統計分析與對策研究

吳慧珍　陳立輝　張國強　杜喜梅

摘要：以2017年～2021年甘肅省糧食生產發展為例，通過對糧食播種、灌溉、水資源、農業生產條件、種植等方面進行統計分析，對當前甘肅省糧食生產發展現狀及可持續發展中存在的問題進行分析，從而總結提出加強糧食作物“產學研”一體化發展、發展規模化農業生產、加快農業基礎設施建設、建立糧食安全協調機制、保障農民種糧效益，提高農民農業生產積極性等建議。

關鍵詞：甘肅省；糧食發展；統計分析

糧食不僅是人類的生存之本，更是一個國家穩定與社會經濟發展的基石。[1]。甘肅省雖是我國農業大省，但全省有效耕地面積有限，且多為旱地。充分挖掘利用甘肅省旱作農業生產潛力，穩固甘肅省旱作農業區糧食綜合生產能力，對實現甘肅省農業可持續發展和國家糧食安全具有重要意義[2]。文章通過分析甘肅省2018年～2022年糧食作物生產現狀，總結了甘肅省糧食安全存在的主要問題及形成原因，并就相關問題提出意見建議，以期為甘肅省糧食安全建言獻策，為農業可持續發展做出應有貢獻。

1甘肅省糧食生產發展現狀

1.1甘肅省糧食播種及灌溉情況統計

近幾年來，甘肅省糧食播種面積一直維持在較穩定的狀態，有效灌溉面積穩定增長，但水土流失面積也在不斷增加，通過建設堤防1萬多公里，為水土保持，農業灌溉等提供了便利，具體見表1所列。截止2021年，農作物播種面積399.8萬 hm2。其中糧食作物播種面積267.7萬 hm2，有效灌溉面積131.6萬 hm2，通過建設各類水利設施、防風固沙設施，水土治理總面積達1 082.9萬hm2 。

1.2 甘肅省水資源情況

近些年來，甘肅省通過不斷加強農業基礎設施建設，特別是在農業水利設施建設優化方面，維持了農業生產供水穩定，具體見表2所列，截止2021年，共建設各類水庫367座，年供水量104.7億m3 。

1.3甘肅省農業生產條件情況

甘肅省近五年有限灌溉面積始終維持穩定狀態，農業生產用地主要分為水平梯田和條田，從事農業生產使用的農業機械化動力和用電量均呈現穩步增長態勢。隨著綠色農業等生產方式越來越被重視，化肥施用量（實物量）呈現逐年下降態勢，見表3所列。截止2021年，甘肅省農業有效灌溉面積131.6萬 hm2，目前擁有水平梯田211.3萬 hm2，條田面積24.0萬 hm2，農業機械化動力2384.85萬 kw，農村用電量694055萬 kw·h，化肥施用量（實物量）271.65萬 t。

1.4甘肅省糧食作物種植情況

甘肅省主要糧食作物中，玉米、小麥、薯類為產量最多的三類作物，稻谷年產量有所下降，玉米、小麥、薯類等典型北方經濟作物產量均呈現緩慢增長態勢，見表4所列。截止2021年，甘肅省作物種植情況為：稻谷1.81萬t，小麥279.75萬t，玉米642.96萬t，豆類35.76萬t，薯類224.61萬 t。

2甘肅省糧食發展中存在的問題

目前，甘肅省糧食發展中存在的主要問題有以下幾方面：（1）水資源短缺，糧食種植有效灌溉面積較少；（2）農業基礎設施建設相對落后，難以發揮糧食作物生產潛力；（3）農業機械化水平較全國偏低，還未形成規模化種植；（4）糧食生產效益低下，農民種糧積極性不高，農村撂荒地現象嚴重[3-4]。有研究表明，影響甘肅旱作農業地區糧食生產能力的主要因素有耕地面積、水資源利用率、氣候因素等。通過保護耕地、優化農田結構，加強農業基礎設施建設以提高耕地生產質量，積極推廣旱地節水農業，加大農業生產政策和資金支持等方式，能夠有效解決甘肅省旱作農業區糧食生產問題。

甘肅省可用耕地主要以旱作農業區為主，土地貧瘠、干旱少雨、生態脆弱以及自然災害頻發成為旱作農業區最典型氣候特征，但光熱資源充足，因此，長期制約旱作農業生產能力的主要因素是水資源[5]。全膜雙壟溝播和全膜覆土穴播旱作農業技術，其有有效保持土壤水分的功能，能夠有效解決旱作農業區降水量不足、水土質量、水資源短缺問題，積極推廣可進一步提升糧食作物產量[6-7]。通過建設農業生產現代化智能平臺，發揮大數據在糧食生產管理、氣象預報、疾病防治、防災減災、作物信息監測等方面的優勢，做好科學指導糧食作物生產[8]。加快推進農作物生產區灌溉基礎設施建設，持續增加有效灌溉面積，推廣節水灌溉的綠色農業，充分挖掘耕地生產潛力，增加糧食作物生產能力[9]。

甘肅省可用耕地多以山地、沙區為主，山地和沙區占土地總面積的90%以上，受自然條件不足、農業機械化水平較低等因素影響，其農業生產沒有形成規模化種植[10]。提高農業機械化水平不僅能夠促進和提升生產力水平，還會在增加技術投入的同時帶來生產結構的變化，通過市場宏觀調控、政策引導，對逐步提高糧食產量具有重要意義[11-12]。

近些年來，種糧生產成本持續增長，人工成本、農資價格大幅上漲，而糧食價格偏低，種糧效益相比較仍呈下滑趨勢，在很大程度上影響了農戶種植糧食的積極性[13]。要推動農民種糧效益提升有關措施的出臺，采取糧食直補、農作物良種種植補貼、農資農機具綜合補貼等一系列促進糧食生產的惠農補貼政策，積極引導和鼓勵農民種糧，調動各方積極性[14-15]。

3甘肅省糧食生產發展對策分析

3.1加強糧食作物“產學研”一體化發展

科技發展對糧食增長有很大貢獻，與發達國家相比，我國農業科技創新發展在提高農業全要素生產率及農業科技貢獻率等方面還有很大潛力[16]。甘肅省耕地資源有限，無法擴增耕地種植面積的情況下，要優化農業技術人才隊伍，大力推動農業科技成果轉化、農業科技知識推廣和普及。要鼓勵科研院所以及農業科技公司加大開發新品種、創新新工藝，著力提升基層農技從業人員教育培訓力度，培養大量既具有糧食生產實踐能力又具有一定技術水平的高素質糧農[17-19]。進一步加快糧食物流體系建設，提升糧食產業對經濟的貢獻率，補齊我省糧食安全和消費主體生活品質的短板已成為糧食行業快速發展的重要課題，必須加強省際糧食產銷合作，建立協調順暢、購銷兩旺、供需兩利、互聯互通的新框架、新機制、新格局[20]。積極探索和建立糧食作物市場化、產業化發展體制機制，構建糧食作物“產學研”一體化發展思路，對進一步保障我省糧食安全有著重要意義，是我國農業現代化發展的必經之路。

3.2發展規模化農業生產

各級政府部門要主動適應和引領糧食產業轉型升級，在政策支持、市場監管、產業發展等多渠道入手，培育糧食領域優質企業，支持糧食生產企業進行規模化生產、產業化發展，增強糧食企業發展活力，積極推動和支持糧食安全發展政策落地見效，建立健全統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系[21]。要不斷調整優化農業產業結構，推進優勢農產品布局，重點發展具有甘肅地域特色的小麥、玉米、馬鈴薯、高粱等糧食生產，形成“甘味”糧食生產體系，要加快農業現代化進程，增強農業技術支撐力[22-23]。要積極探索創新農業經營體制機制，發展農業種植、銷售的規模經營，推動農民種植的職業化、農業經營生產的規模化、集約化以及服務的社會化，極大的增強糧食生產、經營的可持續性發展[24]。

要強化系統思維和統籌聯動，以科技創新延長產業鏈、以產業鏈突出優化創新鏈、不斷提升糧食生產的價值鏈，在“三鏈協同”中發揮糧食產業發展新優勢，通過培育壯大農業產業主體，扶持壯大一批農業產業化龍頭企業、優勢骨干企業，充分發揮糧食加工企業引擎作用，加快蘭州現代糧食產業園區作為重點項目，共同建設、合理設計產業園功能區設置，在加強政策性儲備的基礎上，建成集收、儲、加、銷、教、游等為一體的全產業鏈現代糧食產業園區，成為政府實施糧食宏觀調控的重要載體[25]。

3.3加快農業基礎設施建設

要加快農業基礎設施建設，重點在交通運輸、水利設施建設，環境保護力度等方面加大投入力度。要健全和完善糧食以及應急物資保障體系，搭建采購供應物流的網絡化體系，加強應急保障設施、突發災害預警信息化建設，要健全完善監測預警和市場監管體系，要健全完善糧食產業體系，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系[26]。

3.4建立糧食安全協調機制

保障糧食安全涉及糧食生產、流通、消費等各環節，政府的重要責任和首要目標是分配和實現糧食政策制定、糧食生產主體、糧食經營者、糧食消費市場和社會監督者等主體權益訴求，然而政府內部機構之間以及與其他利益主體間的協同程度和成效不高，使得糧食安全治理合力缺乏，不利于多元利益主體間的利益協調與矛盾解決，在很大程度上制約了糧食行業安全發展，因此，要建立政府政策引領、其他利益主體協同參與的合力機制，強化糧食安全有效治理、政府及其利益主體內外協作，形成治理協同發展合力，有效提高治理效度，防范化解糧食安全風險[27]。

3.5保障農民種糧效益，提高農民農業生產積極性

要充分發揮政府儲備應急調控、市場供銷有效調節、糧食種類適度進口調劑的內外協同發展的糧食宏觀調控作用[28]。要以脫貧攻堅為抓手，深入推進農業供給側結構性改革和鄉村振興戰略，全面落實各項支農惠農政策，不斷加強農業基礎設施建設，改善耕地質量，優化糧食種植結構，建設高標準農田，進而穩步提升農民種糧收益，提高農民種糧積極性[29]。

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