探索老年教育高質量發展的“中國方案”

劉增輝

發展老年教育是建設學習型社會的重要舉措，聚全社會資源建設的國家老年大學，將為老年教育高質量發展開辟新路徑。

關鍵詞 老齡化 老年教育 開放大學 國家老年大學

我國人口老齡化速度已經超過人們的預想。

第七次全國人口普查數據顯示，截至2020年11月1日零時，我國60歲及以上人口已達2.64億。預計“十四五”時期這一數字將突破3億，我國將從輕度老齡化進入中度老齡化階段。

習近平總書記指出：“我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數量最多，老齡化速度最快，應對人口老齡化任務最重。”三個“最”字，勾勒出我國當下及未來一段時期人口結構的基本國情。

從“積極應對人口老齡化”寫入黨的十九大報告，到十九屆五中全會明確提出實施積極應對人口老齡化國家戰略，再到《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》強調走出一條中國特色積極應對人口老齡化道路，我國正以前所未有的力度，探索健康老齡化的“中國方案”，滿足億萬老年人對美好生活的新期待。

教育被列為“中國方案”的重要內容。《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》指出，將老年教育納入終身教育體系，依托國家開放大學籌建國家老年大學，搭建全國老年教育資源共享和公共服務平臺。

筆者從2023（第二屆）終身學習大會平行分論壇之老年教育論壇獲悉，發展老年教育是建設學習型社會的重要舉措，也是滿足老年人多樣化需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧發展的必然要求；貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，是新時代老年教育工作者肩負的使命。

老年教育向城鄉基層延伸

老年教育的重心在基層、效用也在基層。北京師范大學中國教育與社會發展研究院（國家高端智庫）教授朱耀垠指出，近年來，全國各地城鄉基層老年教育快速發展，以社區教育網絡為重要載體，多層次、多元化的社區老年教育格局正在形成。

北京市走在全國前列。截至2019年年末，已建立2711所社區老年大學（學校）。其中，各類區級社區老年大學45所，街道（鄉鎮）老年學校235所，社區（村）老年學校2409所。天津市建立了辦學網絡，即區老年大學、街老年學校、社區老年學校，老年教育層層遞進至社區。天津市已基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新

格局。

老年教育發展突出表現為體制機制在創新。很多地方由社區教育指導中心統籌開展老年教育。天津市社區教育領導體制是黨委領導、政府統籌、教育行政部門主管、社會廣泛參與、社區自主活動。也有一些地方成立了專門的老年教育領導機構。廈門市、泉州市和安徽省一些城市成立老年教育委員會，浙江省則成立了老年教育聯盟指導委員會。

辦學主體在擴大。天津市河北區老年大學設在天津城市職業學院，天津開放大學、天津體育學院、天津師范大學、天津工業大學都開辦了老年教育。在上海，復旦大學、上海交通大學、同濟大學、華東師范大學等很多一流大學都設立了老年大學。

一個值得關注的動向是，越來越多的企業、社會力量加入老年教育行列中。中國銀行上海市分行的“中銀網上老年大學”以金融課程為特色、百姓網的“花樣老年大學”以時尚為特點、上海星光攝影器材城的“星光攝影老年大學”則以攝影為專長。

全國老年大學蓬勃發展

我國老年教育事業在黨中央的堅強領導下，在社會各界的大力支持下，經過幾十年的發展，取得了令人矚目的辦學成果。目前，全國各級各類老年大學（學校）已達7.6萬所，參加學習的學員2000多萬人。

河北老年大學作為老干部系統的省級老年教育機構，在了解老齡人口現狀和老年人多樣化需求方面有著天然優勢，近年來，在推動老年教育高質量發展方面，做了不少創新性的有益嘗試。河北省委老干部局局務會成員、河北老年大學常務副校長尚寶英介紹，這些創新包括辦學模式、服務管理模式、課程建設、育人體系等多個方面。在創新課程建設方面，河北老年大學積極參與中國老年大學協會舉辦的“全國老年大學游學養標準”課題研究，并承擔了“探尋古都文化，發揚太行精神”子課題撰寫

工作。

沈陽大學夕陽紅學院于2015年成立，從開始時的200多名學員，發展到現在每年有5000多人次參加學習，獲得了國家衛生健康委、全國老齡辦頒發的全國“敬老文明號”稱號。學校如此受歡迎，原因在于三個一流：環境一流、師資一流、管理一流。沈陽大學繼續教育學院黨總支書記王海濤說，學校有優美的環境和濃厚的文化氛圍。學員們可以在學生食堂就餐，可以在湖邊走一走看一看，也可以到學校圖書館讀書、到操場去鍛煉。也就是說，老年學員就是沈陽大學的一員。

全國的開放大學已經成為各地老年教育的探索者與引領者，并形成了地方特色。在浙江，老年教育正在提升能級，要辦出“紅船味”“浙江味”“生態味”。浙江開放大學副校長顧蓓熙說，學校將奮力推進浙江老年教育高質量發展，爭創老年教育的“浙江示范”。要推動老年教育制度建設與特色發展。優化老年人終身學習政策工具和制度環境，解決好影響老年教育可持續發展的阻滯因素；要推進老年教育均衡發展與聯動發展。將老年教育的增量重點放在基層和農村，建立老年教育結對發展機制，構建區域性老年教育發展共同體；要打造老年教育資源聚合與對外合作平臺。依托老年教育聯盟，推進老年教育資源整合，加快形成浙江特色老年教育公共服務體系，并積極參與國際交流與合作，講好中國老年教育故事。

天津開放大學與其他老年大學錯位發展，充分發揮系統辦學、遠程教育的優勢，在探索線上線下相結合的老年教育新路徑上取得突破進展，起到了引領和示范作用。天津開放大學副校長、老年大學校長劉智剛介紹了天津老年開放教育的三種辦學模式。一是“2–1–1”混合教學模式，即實體辦學與網絡教學相結合。二是“翻轉課堂”教學模式，即線上自主學習與線下體驗學習相結合。三是社老融合模式，即社區教育、老年教育一體化發展。依托社區教育指導中心，建立老年教育智庫和研學基地，推動完善全市老年教育發展管理體制和辦學體系，協同推進社區教育、老年教育。

中國老年教育踏上新征程

3月3日，國家老年大學掛牌成立。教育部部長懷進鵬出席并在講話中指出，國家老年大學正式掛牌成立，是我國老年教育事業改革發展的重要里程碑。要深刻認識經濟社會結構發生的重大變化，充分認識我國進入老齡化社會后推進學習型社會、建設終身學習體系的政治意義、社會意義、現實意義，扎實推進國家老年大學建設各項任務，讓老年人老有所學、老有所樂、老有所為。

“國家老年大學是老年教育的排頭兵、國家隊，建設目標是創建一所新型老年大學。” 國家老年大學老年學院副院長劉彩梅介紹了這所新型大學的特點。

第一，面向所有老年人。任何一個想要參加學習的老年人，都可以成為國家老年大學的學員。第二，體系化辦學。國家開放大學有44家分部，目前有31家分部成立了老年開放大學或專門的老年教育機構，基層有超過5.5萬個老年教育學習點。第三，多元化的師資。學校強調能者為師，只要具有一技之長，包括非遺文化的傳承人都可以成為學校教師。目前學校既有開放大學體系的教師，也有來自其他系統的教師。一個動向是，很多青年人也加入老年教育隊伍中。第四，線上線下相融合。北京魏公村校區作為老年教育的試驗田，正在探索以小規模的線下支撐大規模的線上教學。第五，多部門聯合共建。在國家老年大學籌建過程中，這一特點得到充分體現。2022年10月14日，十二部委聯合召開國家老年大學籌建專題會。《國家老年大學籌建工作方案》即由教育部、全國老齡辦、中央組織部、發展改革委、民政部、文化和旅游部、退役軍人部、中國科協等八部門聯合印發。第六，互動性學習平臺支撐。學校將為學員提供多終端、多元化整體服務，電腦端、移動端App和小程序已正式上線。

目前，國家老年大學初步建成了全國老年教育公共服務平臺，匯聚超過40萬門總計近400萬分鐘老年教育課程資源，建成老年教育資源庫。已有8898名教師進入到國家老年大學的師資庫，圍繞養生保健、職業技能、文化體育、生活休閑等方向，提供形式豐富的老年教育服務，滿足新時代老年人高質量教育生活需求。

2023年，國家老年大學有兩項重點任務，一是發展新型老年大學體系，二是推動老年大學辦學服務向城鄉社區延伸。劉彩梅表示，“希望大家一起努力，把國家老年大學建成無邊界大學，建成老年人的知識學園、生活樂園和精神家園。”