廣東省重點用能行業能源消費形勢分析及對策建議

梁喆 鐘澤航 李煜逵 廣東省節能中心

1 重點用能行業能源消費現狀

廣東省省級重點監控用能單位約400余家，涉及電力、石油加工、石油和天然氣開采、水泥、陶瓷、造紙、紡織、玻璃、化工、有色、鋼鐵等11個主要用能行業，綜合能源消費量占全省規模以上工業企業綜合能源消費量的比重超過60%。

1.1 多數行業產能利用率下降

電力、水泥、陶瓷、紡織、造紙5個行業2022年前3季度產能利用率低于70%。各行業共19種主要產品中有15種產品產量同比下降，乙烯、水泥熟料、吸水率E≤0.5%陶瓷磚、針織印染布、平板玻璃、陰極銅產品產量同比降幅超過10%。粗鋼、鉛錠、鋅錠、燒堿等4種產品產量同比上升，主要集中在鋼鐵、有色等行業。

1.2 產量下滑是能源消費總量顯著降低的主因

省重點用能行業2022年前3季度綜合能源消費量同比下降4.8%，其中水泥、陶瓷、紡織、平板玻璃行業綜合能源消費量同比降幅均超過10%，電力、石油加工、造紙、化工等行業能耗也下降明顯；鋼鐵、有色2個行業綜合能源消費量同比顯著上升。各重點用能行業綜合能源消費量同比變化情況基本與其主要產品產量同比變化趨勢一致，盡管多數行業通過持續節能管理實現單位產品能耗下降，但產品產量變化是行業能耗變動的主要原因。

2 高耗能行業能效水平對標情況

2021年11月，國家發展改革委等5部門聯合發布了《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》，對標國際國內行業能效先進水平和相關標準指標，為高耗能行業主要產品明確了能效標桿水平和基準水平。廣東省高耗能行業企業基本包含在省重點監控行業企業名單中，密切跟蹤行業能效水平達標情況對指導節能管理工作至關重要。

2.1 高耗能行業能效水平總體穩步提升

結合廣東省高耗能行業實際生產工藝情況進行統計分析，主要產品中除乙烯（個別企業非計劃停產檢修且復產期間數據不穩定）和高爐工序外，2022年前3季度其余6種產品（工序）單位能耗同比均下降（表1），且近三年來單位產品能耗水平總體呈現下降趨勢，有利于全省工業能效水平持續提升。

表1 高耗能行業主要產品能效水平同比變化情況

2.2 高耗能行業主要產品能效達標情況

除陶瓷行業吸水率E≤0.5%陶瓷磚和鋼鐵行業高爐工序外，其余行業100%的企業均能達到《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平》中要求的基準水平，其中水泥熟料、吸水率E≤0.5%陶瓷磚、燒堿、高爐工序、轉爐工序單位產品能耗達到各自標桿水平的企業比例分別為14%、25%、100%、29%、14%。

與《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》數據進行對照，廣東省各主要產品能效指標達到基準水平的比例明顯優于全國平均水平，其中水泥熟料、吸水率E≤0.5%陶瓷磚、燒堿、高爐工序、轉爐工序5種產品（工序）達到標桿水平的比例也顯著優于全國平均水平，但乙烯、平板玻璃、純堿3種產品達到標桿水平的比例與全國平均水平還有一定差距。整體來看，廣東省高耗能行業中除燒堿外的其余產品能效現狀水平與《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》中各行業2025年達到標桿水平的目標比例差距明顯（表2），“十四五”期間需要持續推進行業企業能效提升。

表2 鍋爐設計燃料參數

3 能源消費形勢及存在問題

3.1 傳統用能行業能源消費預計延續下滑態勢

受市場需求下滑，原材料、能源成本上升等影響，大多數傳統用能行業生產經營形勢不容樂觀，部分行業生產線關停或向省外轉移的情況繼續存在，行業綜合能源消費量下降。如廣東省造紙行業主要產品包裝用紙大量生產線減產、停產，且短期內難有明顯恢復；平板玻璃、建筑陶瓷、水泥熟料等建材行業受房地產市場低迷影響產能收縮，2022年廣東省已有超過10條平板玻璃生產線停產，部分產線搬遷，未來建材相關領域能源消費量預計與2022年持平或下降；廣東省紡織行業多為外向型企業，因消費低迷，特別是受美國“新疆棉禁令”影響，企業訂單驟減，頭部企業已經開始在東南亞等地布局繼續維持國外訂單，行業能源消費也將進一步下降。

3.2 新產品和新領域的應用成為能源消費增長點

部分傳統用能行業調整產品結構或推動產品升級、拓展應用領域，能源消費量同比增長明顯，特別是新能源汽車相關產業鏈能源消費增長較快。造紙行業生活用紙、白板紙等品種市場需求增長，省內已有新項目開工建設；隨著國家有關光伏壓延玻璃政策的調整，預計“十四五”期間廣東省將新增光伏壓延玻璃生產線，行業產品向光伏新能源、電子信息等特種高端玻璃方向轉型；有色行業中鋰電池用電解銅箔建設項目明顯增多，未來光伏鋁材、新能源汽車零部件等的發展將帶動鋁型材需求增長。如2021年7月至2022年7月省級已獲節能審查意見的在建擬建項目新增電解銅箔產能22.65萬t，已經超過省重點監控的企業現有總產能規模；2022年7月前已獲節能審查意見的6個電子玻璃材料項目投產后預計新增總能耗超過14萬tce。

3.3 相關行業能效標準有待完善

現有能效標準特別是地方標準已無法滿足節能管理工作的需求。實際工作中發現，廣東省固定資產投資項目節能評估和審查中部分新上項目無可參考引用的能效標準，部分項目需借鑒省外地方標準或同類項目水平，難以準確衡量項目能效先進性和發揮能效準入指標對行業綠色發展的引導作用。如近年來新增較多的鋰電池材料、電子玻璃、印制線路板等項目，以及產品種類多而雜的石化化工產品等普遍面臨類似的問題。廣東省目前僅有6項能耗限額標準，節能領域標準建設嚴重滯后于節能工作要求。

3.4 企業間能效水平差異大

廣東省高耗能行業主要產品能效指標達到標桿水平的比例還有差距，仍有部分行業產能未達到基準水平，同行業不同企業間能效水平差距明顯。如個別企業陶瓷磚產品未達到行業能效基準水平；1家鋼鐵企業高爐工序未達到行業能效基準水平，產能最大的兩家長流程鋼鐵企業尚未達到行業標桿水平。行業經營形勢不佳對企業持續開展節能改造帶來不確定性，部分龍頭企業提前布局行業領先的節能技術，但受產能利用率下降影響節能效果難以充分顯現，中小企業受制于成本、節能意識、發展戰略等考慮，一些行業適用的典型節能技術仍未得到普遍推廣應用。

4 有關對策及建議

4.1 統籌協調存量用能和新增用能

傳統用能行業受市場需求變動等影響，雖然能源消費總量普遍下降，但產能利用率下降導致的單位產品能耗指標波動容易掩蓋節能改造和技術進步帶來的能效提升效果，對節能管理工作提出更高要求。個別地區已經出現能源消費總量和強度雙控工作壓力短期內“被動減輕”但同時經濟增速下滑的“困境”，做好新增固定資產投資項目用能指標與傳統行業存量用能空間釋放的統籌協調，是動態化節能管理工作的重點，同時借鑒相關省份經驗做法，積極推進用能權有償使用和交易試點工作。

4.2 制定和完善相關能效標準

加強現有能效標準體系建設和更新完善，結合行業發展趨勢、新產品和新領域的應用，制定和完善一批能效相關的國家標準、行業標準、地方標準，通過節能監察、固定資產投資項目節能審查等相關工作，有效發揮能效標準約束和引領作用。

4.3 加快行業適用的節能技術推廣應用

重點用能行業內量大面廣的中小型企業的設備、工藝、生產線等能效水平與先進企業差距明顯，在持續推進淘汰落后產能的基礎上，通過相關政策引導和資金扶持，加強宣傳、樹立典型、引導行業企業廣泛開展能效對標，持續推動一批節能效果顯著且已有成熟應用案例的典型節能技術的推廣和應用，促進行業整體能效升級。