后來居上的江蘇農村“大包干”

華惠毅

1980年前后開始實行的以“包產到組”“包產到戶”為主要形式的農村家庭聯產責任制，是我國農村生產關系的一次重大變革，大大地提高了生產力，為我國農業和農村經濟的持續發展奠定了基礎。江蘇實行家庭聯產責任制起步并不早，甚至有激烈的論爭，但在中央政策的指引下，在農民群眾的創造性實踐中統一了認識和行動，順利地完成了這次大變革。

“上塘”的突破

遵循1978年黨的十一屆三中全會確定的“解放思想，實事求是”的思想路線，安徽省在全國率先進行包產到戶的試點，不少地方開始劃小核算單位。對實行“包產到戶”“包干到戶”，江蘇許多干部心有疑慮，主要是擔心“大包干”會“滑向單干”“滑向資本主義”，“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”。徐淮地區有的報紙甚至提出了“守住江蘇西大門，不讓包產到戶的妖風刮到江蘇來”的口號。

在這種輿論壓力下，泗洪縣上塘公社的干部群眾在淮陰地區第一個搞起了大包干。上塘公社是泗洪縣最窮的公社之一，解放后30年，年年吃“救濟”，19 78年人均收入只有27元，大部分農民住草房，耕地還要靠人拉犁，青年結不起婚，靠“換親”才能成家。春荒時節，成群結隊的社員群眾紛紛出去討飯。社員對這樣的社隊集體經濟失去了信心，他們不能再窮了。

公社書記張世明心急如焚。1978年底，公社召開大隊書記會，都覺得家庭聯產責任制比較實在。公社黨委沒有向縣委請示就開了個三級干部會，決定在全公社搞包產到戶。縣委書記趕來了，說搞不搞包產到戶，上頭還沒有明確指示，不能搞，要“收”。但是，已經收不住了，社員還是干了起來，而且1979年就收到了成效，全社賣給國家糧食70萬斤，最窮的立新大隊糧食產量翻了一番，人均糧食由210斤上升到420斤。

這時，有人寫信給領導部門說上塘搞單干了。于是上級部門多次派人到上塘“糾偏”“整改”。有的部門給上塘羅列了“四大罪狀”：一是造成思想混亂，二是動搖了人民公社“三級所有、隊為基礎”的制度，三是削弱了集體經濟，四是影響春耕備耕，說合作化成果要毀在“你們這一代人的手里了”。縣委在上塘開常委會，張世明要求再試一年，經過“討價還價”，縣委表示，沒有搞的不準再搞，已經搞的也不“翻”了。公社干部和廣大群眾只得觀望，擔心如果不準搞，就只能再窮下去了。

1982年開始的轉機

1982年起，全省農村家庭聯產責任制改革呈現了由點到面、加快推進的態勢。這一轉機的出現，大致有三個因素：

第一個因素，認識上的飛躍。經過三年時間的調查研究，總結各地的實踐，中央明確了家庭聯產責任制的社會主義性質。早在1980年中央召開的各省市區第一書記會議上，就給包產到戶上了“臨時戶口”，指出它是“聯系群眾、發展生產、解決溫飽問題的一種必要措施”，是依存于社會主義經濟而不會脫離社會主義軌道的，沒有什么復辟資本主義的危險，因而并不可怕。1982年的中央1號文件，更是明確地指出包括包產到戶、包干到戶在內的“目前實行的各種責任制都是社會主義集體經濟的生產責任制”。1983年的中央l號文件進一步指出，聯產承包責任制“是在黨的領導下我國農民的偉大創造，是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展”。至此，聯產承包責任制作為中央文件確定下來，打消了許多干部存在的姓“社”還是“資”的疑慮。

第二個因素，民情的呼喚。安徽推開大包干后，全省就進行多種形式的調查研究，結論迥異，但客觀地對調查結論進行分析，可以看出總的趨向，一是對待實行農村家庭聯產責任制的態度，較高層次的干部持不贊同的多，基層干部，特別是大小隊干部和村干部持贊同的多；二是包產到組的比沒有包產到組的產量高，收益多，包產到戶或者包干到戶的產量，收益更多。這種趨向出乎一些上層干部的意料，但也讓他們看到了民意，引起了思想上的震動。

第三個因素，輿論的推動。正當各級干部在家庭聯產責任制面前猶豫和拿不定主意的時候，新華社主辦的《內部參考》發表了記者的調查《江蘇泗洪縣訪“窮”見聞》，不久，《人民日報》發表了長篇通訊《春到上塘》，兩篇文章介紹了上塘公社農民家庭觸目驚心的貧困，介紹了實行大包干受到的層層壓制和實行家庭聯產責任制后的巨大變化。基層干部看不到《內部參考》，廣大農民也很少看到《人民日報》，但可以收聽到中央人民廣播電臺的新聞聯播，而且都把新聞聯播的內容看作是中央的精神。據說，《人民日報》報道以后．上塘歡騰了，接連3天在大喇叭里廣播。大家感到腰桿子硬了，可以甩開膀子大干了。“黑樣板”成了“好典型”，成群結隊的人們（包括省里高層領導干部）前來參觀取經。

三個因素形成的合力，極大地推動了各級干部思想認識的轉變，家庭聯產承包責任制以前所未有的速度在面上推開，泗洪縣如此，淮陰地區如此，整個蘇北地區也是如此。時任江蘇省委政策研究室主任吳镕還提供了這樣一則花絮：1982年在北京香山飯店討論中央1號文件期間，萬里問他，“你們省里那一位（指省委主要領導同志）思想通了嗎？”吳答：“通了。”

蘇南的“春雷”

江蘇省實行農村家庭聯產責任制之所以啟動較遲，進展不快，主要有兩個認識問題，一是對包產到戶和包干到戶是姓“社”還是姓“資”，把握不準，猶豫再三；二是認為江蘇農村經濟和工副業較為發達，實行包干到戶，糧食要減產，工副業也發展不起來，大包干只能“治窮”，不能“致富”。前一個認識問題隨著1982年和1983年兩個中央1號文件的頒布已經基本解決；而后一個認識問題尚未破解，以至于在淮北農村轟轟烈烈推行家庭聯產責任制形勢下，蘇南和沿江地區“動靜不大”。但是，動靜不大并不等于不動，一些縣區的廣大干部都在暗暗進行試驗，探索實行家庭聯產責任制的方式和路徑。宜興縣就是其中之一。

宜興縣是太湖地區典型的經濟發達縣，農、副、工全面發展，工、副業產值占全縣經濟總產值的80%，糧食畝產高達千斤以上，社員集體分配年均180元。為了進一步調動社員的生產積極性，縣委從1982年開始實行在農業、副業和社隊工業實行經濟責任制的基礎上，推行“大包干”。各社隊將農戶分成務農戶和務工家屬戶，分別劃給“責任田”和“口糧田”，年初確定糧食產量指標、向國家繳納指標和社、隊集體提留指標，年終決算，不足不補，超產超收全部歸農戶所有。社隊工副業的收益，根據“兩戶”糧食產量的高低和向國家、集體貢獻的大小進行分配，既體現“以工補農”的經營宗旨，又使農、副、工“三業”人員的收入大體平衡，保證了社會的穩定。這樣“包干”的結果，大大提高了各業人員的積極性。當年，全縣糧食產量比上年增長19%，總產和畝產都創造了歷史最高水平，社隊工副業收入增長9%，社員集體分配收入增長11%。

由于全國許多高產地區實行家庭聯產承包責任制進展緩慢的情況同江蘇相似，因此宜興的經驗受到了國務院的重視。在1982年11月11日國務院召開的各省市區農業書記座談會上，國務院領導同志介紹了宜興縣的做法，說：宜興的事實說明，家庭（或小組）聯產承包責任的推行，在很大程度上并不受生產力水平高低、經營方式多樣的限制，不同地區都可以采用，原則都是一樣的，只不過具有不同的形式而已。蘇南的問題解決了，全國其他經濟發達地區實行農業生產責任制的問題也能解決。《人民日報》在報道宜興的經驗時，配發了評論《對大包干不要再堵》，進一步闡述了宜興縣經驗的意義和指導作用。

吳镕在評說宜興經驗在全國實施農村聯產承包責任制過程中產生的社會影響時說，如果說安徽小崗村農民率先在全國搞起了“大包干”是農村改革的第一聲春雷，那么宜興的經驗是又一聲春雷。宜興經驗促使經濟較為發達地區阻滯大包干實行的“堅冰”迅速消融。1983年春，珠江三角洲、膠東半島和長江三角洲其它市縣紛紛派出干部到宜興考察和取經，江蘇省委更是召開市長、專員、縣長會議，推廣宜興的經驗。至此，圍繞“大包干”的論爭漸止，黨的十一屆三中全會以后經濟領域的第一項重大改革——農村家庭聯產承包責任制終于在江蘇全省落地、開花、結果。

（責任編輯：賈茹）