城市韌性視角下公共體育場館停車問題研究

汪奮強 周佳

摘 要：我國公共體育場館普遍存在停車問題。前期策劃時，項目往往選取最不利情況進行交通量預測，大量配建地上、地下停車位。賽時通常會制定交通組織策略及臨時措施并將場館外部空間劃分為前、后院使用，而賽后運營時通常會出現停車位閑置率居高不下的問題，導致資源浪費。基于城市韌性視角，結合公共體育場館的建筑特性，選取廣東省奧林匹克體育中心（以下簡稱“廣東省奧體中心”）作為典型案例，通過實地調查，對現存的停車問題展開研究，立足現實需求提出停車配建規模測算的建議，旨在促進公共體育場館的可持續發展。

關鍵詞：城市韌性；體育場館；停車位；配建指標

近年來，我國積極承辦各級賽事，大力推廣全民健身計劃，公共體育場館仍處于“增量”與“存量”共存時期。隨著城市化進程不斷加快，機動車保有量大幅增長，這不僅導致機動車出行方式的占比增加，還使得停車需求愈發強烈，給城市動態、靜態交通造成影響。

賽事活動所觸發的瞬時巨大交通量會給公共體育場館的交通設施帶來突發的“外部擾動”，尤其對于配建停車場而言，“韌性”概念為停車問題提供了新的研究思路。本文基于城市韌性視角，以廣東省奧體中心為例，對公共體育場館的停車問題展開研究。

一、公共體育場館停車配建問題的現有研究

（一）實踐項目豐富但停車配建的研究成果較少

當前，我國各級城市中擁有的大型體育場館數量不斷增多，實踐項目豐富，但關于公共體育場館配建停車場、靜態交通的研究成果較少，停車相關內容僅在“總體設計”“外部空間”的研究中被提及，沒有作為專題進行過詳細的研究。但在體育場館策劃、設計、建設、運營的整個生命周期中，配建停車位規模的確定是飽受爭議的。

目前，關于建設項目停車配建指標的研究主要分為兩個方向：一是以既有的配建指標為基礎，引入量化影響因素，提出修訂建議[1]；二是基于實際調研分析，針對建筑特性根據停車需求提出新的指標計算方法[2]。所研究的建設項目類型主要集中在居住、商業、辦公等建筑，針對公共體育場館停車配建指標的研究資料相對不足。

（二）停車配建指標難以有效指導設計

2017年發布的《城市公共體育場館用地控制指標》中，更新了城市公共體育場館的用地控制指標，以坐席規模為基礎，規定了停車場用地配建車位數量及面積。歷年來，我國停車配建指標已根據城市實際情況和發展特點進行了修訂，但由于體育場館對交通影響較大，實際項目仍然需要在方案聯審決策階段開展專項論證。停車配建指標依舊難以有效直接指導策劃設計，具有一定局限性。

二、城市韌性的涵義

“韌性”（resilience）一詞起源于拉丁語“resilio”，意思是“復原到初始狀態”。城市韌性即城市在應對未來發展的不確定因素時，能夠積極響應、快速適應、動態反饋、維持城市的正常運轉、實現適應性發展的能力[3]。近年來，“城市韌性”這一概念又被學者廣泛研究，引入城市規劃設計中來，其中就有應用于公共設施以及城市交通的規劃建設。公共體育場館是城市重要的公共設施，而停車場既是場館配套設施中的重要組成部分，又是場館端連接城市交通體系的重要空間，是城市動態交通與靜態交通相互轉換的重要場所。

三、公共體育場館的停車問題

——以廣東省奧體中心為例

通過查閱相關資料以及場館預調研，選取了廣東省奧體中心作為典型案例。廣東省奧體中心建設于1998年，臨近廣州環城高速、廣園快速路、廣佛高速，周邊道路服務等級為城市主干路/次干路；公共交通服務水平較高，有2條地鐵線路可直達，地塊周邊的7個公交站點有多條公交線路經過；但周邊交通路網較為復雜，交通可達性阻抗較大，導致可輻射周邊的服務范圍有所減小[4]。廣東省奧體中心已有20多年的運營歷史，在建設發展過程中進行過階段性改造，動態調整場館運營模式。目前賽事活動頻率較低，主體育場平時不對外開放，副場、足球場、籃球場免費或低收費對外開放，供公眾全民健身使用，副場還定期開展青少年足球培訓。廣東省奧體中心主體育場地下停車場供內部工作人員使用，地上現存對外開放的停車位737個（含20個無障礙停車泊位）。根據廣州市現行指標，要求配建的泊位數遠大于現狀供應，但在非賽事活動的常態化運營時，停車場使用率較低，停車配建指標與現實使用需求之間存在矛盾，存在較為普遍的停車問題。

（一）停車配建指標影響因素的問題

根據目前廣州市關于體育場館停車配建指標的規定，影響因素為所處分區和坐席規模，管理手段分為幅度值（上下限）、固定值（下限）和設置停車位折減要求等。但僅通過體育場館的坐席規模以及所處分區兩個條件來計算停車規模，計算結果較為寬泛，忽視了用地性質與開發強度、道路服務等級、公共交通服務水平等影響因素。宏觀層面，城市交通管理政策決定著公共交通服務水平的建設，公共交通又可以減少部分機動車出行的占比，進而折減配建停車指標。盡管簡練清晰的指標對于管理者來說可操作性較強，但可能會由于配建指標的不足產生局部嚴重的停車問題或停車設施供應過剩而造成資源浪費，出現配建指標不適用、不合理等問題，由場館端“加害”周邊交通，挑戰城市交通韌性水平。

（二）停車需求在時空維度上具有復雜性的問題

公共體育場館的停車需求在時空維度上具有復雜性。時間維度上，舉辦賽事活動時，會出現突發性的大量停車需求與有限的停車泊位供應之間的矛盾，但賽事活動舉辦頻次較低，具有偶發性。空間維度上，公共體育場館一般會分別建設地面、地下停車場（庫）以及路邊停車位。在運營管理過程中，不同區域的停車場會有不同的開放管理辦法，而不同的人群又有差異化的出行規律及停車特征。

1.賽時狀態停車需求

賽時狀態即舉辦體育賽事、演藝活動、群眾賽事等活動時體育場館的運營狀態。舉辦賽事活動時，一般會制定交通管理辦法并對場館外部空間進行圈層劃分，通常劃分為交通控制線、場館線、安保線[5]。

體育賽事的辦賽要求中對交通設施及停車場有特定需求，場館端的交通設施規劃需滿足賽事需求安排永久性或臨時性交通設施。配建停車場主要滿足安保線區域內的參賽人員、賽事主辦方、媒體、安保應急以及場館運營方的停車需求，場館線區域內的普通觀眾的停車需求則不在考慮范圍內，為其提供上落客車位即可。例如2021年FIFA國際足聯俱樂部世界杯的辦賽要求提到，體育場外圍最后一公里是所有交通匯集的區域，在此區域內，除了集體乘車前來的觀眾和球迷（大巴）停車外，在體育場附近對觀眾實行禁止停車政策，引導觀眾駕車停車換乘或通過公共交通出行。

舉辦演藝活動、群眾賽事時，隨著公共交通水平的提高，體育場館也傾向于倡導觀眾公共出行。例如深圳灣體育中心自2014年起，舉辦演唱會等大型活動時不再設私家車位，中心停車場僅用于停放工作及安保車輛，倡導公眾乘坐公共交通綠色出行，散場安排接駁大巴，保證觀眾進場散場順利。2023年4月廣東省奧體中心舉辦了兩場演唱會，筆者通過對該演出觀眾的問卷調研發現：受訪觀眾中，僅有13.3%的觀眾選擇駕車出行，其中選擇在體育中心配建停車場停車的觀眾占比為12.5%；而70%的觀眾采取公共地鐵出行，未采取駕車出行的原因主要是避免交通堵塞、公共交通更便利以及找停車位困難。

2.非賽時停車需求

非賽時狀態即體育場館在賽后的常態化運營狀態，面向公眾開放，提供體育培訓、健身鍛煉服務。

隨著全民健身與全民健康的深度融合，我國公眾健身意識逐漸提高。以廣東省奧體中心為例，根據現場調研以及2022年6至10月的停車系統數據，非賽時場景下，配建停車場的車輛進出場時變特征與商業建筑較為相似，上午、下午各有高峰時段，工作日及周末停車飽和度均小于0.8，平時使用較為充裕，接近體育設施以及公共交通站點的停車位使用率及周轉率較高。

（三）復合化功能面臨的停車問題

公共體育場館的功能不論是在空間維度還是在時間維度上都趨向于復合化發展。空間維度上，體育場館基本的體育功能常與競技觀演、文化會展、商業辦公、生態等功能復合；時間維度上，體育場館內外部的空間功能可以在不同的時間段進行多功能靈活轉換[6]，適應復合化運營發展。在復合化功能的運營模式下，體育場館引發的交通量以及停車需求主要來自體育運動的群眾以及通勤辦公人員。體育運動群眾的停車行為屬短期停車，節假日、周末會比工作日有小幅增加，但總體上交通量差別不大；商業辦公以及運營管理人員的通勤交通量基本保持穩定，其停車行為屬長期停車。

目前廣東省奧體中心的運營模式仍處于發展期，除體育設施外，場館內設有管理辦公區和奧騰匯寫字樓，后者主要為體育培訓、賽事策劃等創意辦公功能。商業配套設施和辦公服務設施占比較少，對遠距離的市民出行吸引力較低。反觀地處城市中心區的、運營模式已處于成熟期的天河體育中心，由于周邊商圈以及地下商業街的繁榮發展，配建停車場已成為開放程度高、周轉率高的公共停車場，不僅承擔體育活動出行需求，還為城市中心區分擔了公共停車功能。

四、基于城市韌性視角的公共體育場館停車配建

規模測算的建議

公共體育場館的興建一般以承辦賽事為短期目標，但應在滿足賽事需求的同時，兼顧賽后的長期運營與開發利用需要。配建停車場也應綜合考慮各種場景下的現實停車需求，保持靈活性和前瞻性，為將來的功能改造做好預留條件，以提高場館端交通設施、城市交通以及城市的韌性。

（一）精準定位區位

建議精準定位區位，在地理區位的基礎上綜合考慮經濟區位以及交通區位等影響因素，將多元化的區位條件納入停車規模測算的考慮范疇。例如，根據場館所處的環境綜合地理區位、人口經濟、開發強度等因素得出“復合區位”。停車配建以供需平衡為基本供給原則，應兼顧公共體育場館的交通可達性、周邊道路服務等級以及路網容量；且舉辦賽事活動時，公共體育場館可輻射的服務范圍會大幅增加，故交通可達性不僅要考慮城市道路和軌道交通的內聯，還要考慮到航空、鐵路的外達。公共交通可達性較高的場館可以進行部分泊位折減，較低的場館建議主要滿足非賽時的高峰停車需求，并考慮在賽時增加接駁巴士來彌補公共交通的不足。

（二）動態彈性方案

建議公共體育場館設置動態彈性、可持續的停車配建方案，結合體育類建筑觸發的交通特征及停車需求，綜合考慮場館賽時、賽后以及突發事件下的停車需求，并與城市總體交通發展戰略相協調。由于停車需求會受場館運營模式的影響，故在場館整個生命周期內保持動態彈性的管理，區分剛性需求和彈性需求，匹配當下現實需求以及未來需求，做好應急預案或臨時性管理措施。由于公共體育場館的時變停車特征曲線與商業建筑類似，通過類比商業用地的停車需求模型，根據泊位功能區分剛性與彈性需求，例如將管理辦公與商業雇員的通勤停車需求劃分為剛性需求，而運動健身或消費人群的停車需求劃分為彈性需求。

（三）科學權衡定量

建議公共體育場館的停車配建方案適應體育場館的功能復合化趨勢，根據各大功能區的停車需求以及相應使用人群短期、長期的停車特征，根據不同的功能劃分相應的泊位功能修正系數[7]，結合相應的幅度值與上、下限值的管理手段，綜合預測階段性的現實停車需求。同時，輔以靈活的停車管理策略，例如采取分區域停車、錯時停車、分時段共享等組合方式，從而實現停車供應的高周轉率及高服務水平。

五、結語

城市發展帶來的區位影響、公共體育場館在多種使用場景下的停車供需矛盾、可采用的臨時停車策略都是影響停車配建規模確定的重要因素。本文基于城市韌性視角，運用文獻及個案研究和經驗總結法，提出了韌性導向下的公共體育場館停車配建規模測算的建議，為公共體育場館的停車問題提供了一種動態彈性的解決思路。期望場館端的靜態交通設施能夠與城市動態交通實現“動靜互饋”，促進城市動態、靜態交通協調均衡。

參考文獻：

[1]李林波，王曼，董治，等.基于泊位功能和區位條件的停車配建方法[J].中國公路學報，2010（1）：111-115.

[2]陳瑜，周燕珉.綜合型養老社區停車需求與車位配建指標研究[J].建筑技藝，2020（10）：99-101.

[3]李志剛，胡洲偉.城市韌性研究：理論、經驗與借鑒[J].中國名城，2021（11）：1-12.

[4]李芊熠.大中型體育場館定位與交通可達性關聯性研究[D].廣州：華南理工大學，2021.

[5]郭淑霞，胡松，王曉偉.大型體育賽事場館交通設施規劃及交通組織：以奧運場館為例[J].城市交通，2021（4）：48-55.

[6]侯葉.中國體育建筑集約化和復合化的功能發展傾向淺析[J].華中建筑，2018（11）：46-51.

[7]汪奮強，李芊熠.大中型體育場館定位與交通可達性關聯性研究：以廣佛地區為例[J].南方建筑，2021（6）：100-106.

作者簡介：

汪奮強，博士，華南理工大學建筑學院碩士研究生導師，華南理工大學建筑設計研究院有限公司高級工程師。研究方向：體育建筑。

周佳，華南理工大學碩士研究生。研究方向：體育建筑。