基于公園城市理念的城鄉融合規劃設計

摘 要：突破城鄉融合瓶頸、實現城鄉融合是實現共同富裕目標的重要途徑，而全面實現城鄉融合需解決產業、宜居、風貌、空間、交通、生態、文化、共富等八個方面的問題。基于公園城市理念，以四川成都郫都區科創新城為試點，融合郫都區科創新城特殊的歷史人文，從成都西部千年軸角度出發，針對城鄉融合的問題，在城市設計上提出優化方案，以期將城鄉割裂、空間有限、有待振興的區域打造成為一個科技創新策源地、城鄉無界公園城。

關鍵詞：公園城市；城鄉融合；城鄉無界公園城

一、相關概念綜述

不斷完善城鄉關系，使得城鄉不斷融合是新時代中國特色社會主義高質量發展要求的一部分，是我國實現共同富裕、實現共產主義社會的必經之路，因此通過規劃全面打破城鄉壁壘實現城鄉融合具有重要意義[1]。

（一）國家城鄉融合發展試驗區

建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，走城鄉融合發展之路，是我國實現現代化建設的一條重要道路。2019年以來，我國選擇了11個地區作為城鄉融合發展試驗區，期望能在城鄉融合發展的道路上實現新的突破。其中，四川成都西部片區即這11個地區之一，而郫都區正處于成都西部片區。在城鄉融合發展試驗中，成都西部片區聚焦于5項試驗任務，其中一項任務是搭建城鄉產業協同發展平臺，即：在試驗區內選擇一批產業園區或功能區，率先打造城鄉產業協同發展先行區；在先行區內重點優化提升特色小鎮、特色小城鎮、美麗鄉村和各類農業園區，創建一批城鄉融合發展典型項目，實現城鄉生產要素的跨界流動和高效配置。郫都區科創新城正以此為導向，基于自身特殊的歷史人文，宏觀考慮成都西部千年軸：面對歷史，提出文化的延續和創新目標；面對現實，提出公園城市與科創策源的耦合發展；面對未來，提出未來城市與城鄉無界國際化科創策源地發展目標。

（二）公園城市

公園城市是我國城市化發展進程中繼園林城市、生態園林城市后提出的新階段的城市概念。公園城市倡導尊重自然生態及其規律，既遵循城市的自然發展規律，同時保障自然生態環境，將城鄉綠地系統、公園體系、城鄉生態風貌作為發展建設的基礎和必要因素。《公園城市》一書對公園城市的理論內涵進行了深刻解讀，即圍繞“人、城、境、業”四個維度構建城市，以“市民、公園、城市”三者關系的優化構建美好生活[2]。

公園城市建設理念的提出，是“綠水青山就是金山銀山”生態文明觀與“人民城市人民建，人民城市為人民”城市發展觀的有機結合，也是新時代城市規劃領域的重要理念指導。成都以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統領目標，強調城市綠地系統和公園體系對城市空間系統結構的耦合協調作用。以公園城市為理念指導西部片區城市規劃設計，對于完成城鄉融合試驗具有極強的針對性及有效的幫助。

二、城鄉融合的瓶頸

城鄉二元化是經濟與產業的二元化，并由此引發出來城鄉產業、城鄉空間、城鄉環境等一系列元素的差異性，這種差異性即城鄉融合的瓶頸。基于城鄉二元差異性元素的對比，落實到城鄉規劃設計要素上，筆者認為要突破城鄉融合的瓶頸、實現城鄉融合就必須在八個方面進行提升，即產業、宜居、風貌、空間、交通、生態、文化、共富。

產業方面在于鄉村產業與城市產業相比產業創新不足。創新是引領發展的第一動力，在鄉村地區，原始創新設施偏少且能級較低，創新能力較弱，鄉村產業創新能力需要提高。宜居方面在于生活配套設施與公共服務供給不能滿足創新型人才的高品質生活需求，針對人才對交流與場所的創新交往空間、多元化優質服務、全方位多樣化的生態環境的需求，需進一步加強產城融合。風貌方面在于鄉村整體空間形態與空間秩序是較為傳統的形態，這種形態的風貌有天際線缺乏韻律、建筑高度缺乏變化、層次感弱等特點，這種風貌對于在這里生產生活的創新型人才來說缺乏活力與吸引力。空間方面在于鄉村的未來可新增建設用地空間捉襟見肘，外延式擴張的傳統城市建設模式難以為繼。交通方面在于對外樞紐出行時效性低，區域之間的交通支撐不足，難以支撐創新人群對于高效生活的訴求，也不利于區域創新要素和創新人群的流動。生態方面在于城鄉之間藍綠網絡系統性、等值性建設差，需要在生態保護的前提下實現生態價值的最大化。文化方面在于地方獨特的文化魅力不能有效彰顯，文化價值對人的吸引力較弱，品牌效應不足。共富方面在于城鄉產業聯動不足，共富發展能級低，難以有效實現城鄉共富，達成城鄉融合。

三、郫都區科創新城的城市設計思路

郫都區擁有“古蜀之都、天府之源”的美譽，是古蜀文明的重要發源地、長江上游農耕文明源頭。2021年統計全區轄147個村（社區），8 700余個形態優美、特色鮮明、魅力獨具的川西林盤（成都平原典型的農村聚落）掩映著最美鄉村。

基于郫都區的現狀以及公園城市的設計理念，以城鄉融鄉角度、生態文明角度、科創策源角度、區域聯動角度等四個維度制定設計策略。

（一）城鄉融鄉角度設計策略

由城鄉融鄉的角度提出了“城園嵌島、古今交融”策略。通過連村成園、湖島鑲鏈、城河聚心，城、島、田、園有機結合，以數字賦能和科創融鄉保護精灌農業、優質林盤，統籌城鄉格局。營造宜居公園城、創新孵化島、蜀香綠創園。以古今千年軸構建區域創新聯盟，打造“一心雙廊三片”的城鄉無界總體格局；以藍綠慢性網串聯城鄉，構建無邊蔓延無界格局；以科創融鄉構建城鄉無縫鏈接。

（二）生態文明角度設計策略

由生態文明角度提出“山水融城、城野共生”的策略。結合主要河道水體構建下凹式綠地，置入城市海綿體，豐水期水體充盈，枯水期可局部呈現下凹式綠地景觀，打造濕地湖鏈海綿水體。西雪映城，再現窗含西嶺千秋雪。營造兩類濱水觀雪山廊道，控制建筑高度及布局，打造觀山廊道：枕河望雪、城隱于山，河岸平地、高塔推窗觀龍門山，可見1/3山脊線；湖岸映雪，山城共融，臨湖平地、湖映雪山，可見雪山倒影，如菁蓉湖周邊視點。同時將川西林盤與城市、田野有機結合，多種場景共同打造公園城市場景。

（三）科創策源角度設計策略

由科創策源角度提出“職住平衡、五星連珠”的策略。塑造西部科創片區、菁蓉湖片區、望叢片區、南部智造片區、東部更新片區五個職住相對平衡、功能混合的職住板塊。根植于“五星出東方利中國”蜀繡文化，構建科創芯、創新島、蜀香味、智造港、郫都韻的區域五星連珠產業格局，發展數字化的科創、鄉創產業。引領原研創新、強化數智科技、提升高端制造、融合文創康旅，聚焦以“原研創新”為功能引領、以“數智科技”為主攻方向、以“高端智造”為基礎強化、以“文創康旅”為特色支撐的產業體系。

（四）區域聯動角度設計策略

由區域聯動角度提出“交互鏈接、高效復合”的策略。加強空港、重大鐵路樞紐的高效聯系，提速射向交通走廊，構建環向交通走廊。基于城園嵌島空間優化交通組織模式，城內以軌道+中運量公交打造多層次立體交通，島內以常規公交+水上巴士打造特色交通體系，園內以常規公交+智慧交通完善城鄉交通體系。以強核、優城、串島、連園的方式優化空間交通組織模式。同時突破成灌高速空間屏障，重塑城市價值，促進新城功能轉型。建設以人為本的健康街道網絡，強調高效、功能混合、適宜步行的開放性街區空間。以公園城市+TOD開發的復合模式，打造城市綜合交通體系。

四、城鄉無界公園城設計

依據上述設計思路，郫都區科創新城的城市設計分別從城鄉融合的八個方面提出了相應的優化方案。

（一）產業優化方案

產業方面基于新城的創新核心產業，提出在周邊鄉村地區打造以智慧花谷、花間堂民宿、星空營地等為主題的科創后花園，以智慧農科、自然學校、未來鄉村等為主題的未來鄉村地，以綠野科創、5G農場、活力運動公園等為主題的近郊綠創村，以攝影東林藝術基地、大地景觀、大師工作室等為主題的藝術文旅村。以科創產業為主導，在新城周邊的鄉村地區發展相關配套產業。

（二）宜居優化方案

宜居方面以千年郫都歷史特有“方正坊巷”“十字中序”“郫筒井池”等形式特征的歷史城坊為靈感，構建功能立體復合的未來坊城。以10分鐘步行圈劃分復合坊城結構，在坊城的新城建筑之中融入保留下來的優質林盤以及經過改造形成的與周邊自然環境有機結合的新型林盤。基于10分鐘步行圈的坊城結構打造未來坊城街區，謀劃產業融合的未來社區，融入鄰里場景、教育場景、健康場景、創業場景、建筑場景、交通場景、低碳場景、服務場景、治理場景等九大場景。

（三）風貌優化方案

風貌方面選取環山對象、塑造觀景視點、控制建筑高度，從而打造疏密有致的西望雪山視廊。西部片區描繪枕河望雪、城隱于山的畫卷，菁蓉湖片區營造湖岸映雪、山城共融的場景。山城相映，留出視廊，豐富城市天際線。大疏大密，開合有致，優化環湖空間景觀，營造特色景觀風貌。

（四）空間優化方案

空間方面以軌道站點為核心進行較高強度的TOD開發。其中，菁蓉湖站TOD核心地塊容積率在4.5以上，其他軌道站點核心地區容積率在3.0～4.5，外圍各板塊根據功能容積率采用1.5～3.0，局部濱水、臨田、望山廊道等區域采用小于1.5的開發強度。建筑高度的分級為地標性建筑達到200 m以上，軌道站點角度普遍為100～150 m，重點片區控制在40～80 m，外圍各個板塊分為0～20 m、20～40 m兩個等級，板塊中心達到40～80 m，鄉村和濱水地區控制在20m以下。地下空間則是采用一體化開發模式，以TOD為理念結合軌道交通站點進行復合開發，綜合布置商業、停車、服務配套等功能，構成了將有限空間最大化利用的公園城市。

（五）交通優化方案

交通方面基于城園嵌島空間融合軌道交通、公交、水上交通、慢行交通、智慧交通等多種交通方式，優化交通組織模式，建立與城—島—園布局形態相適應的路網體系。主要內容是構建以成灌高速、二繞高速等快速路為主體，以唐太路一級主干路為基礎，IT大道、唐玉路、彭溫路、蜀信路等普通主干路為補充的層次對外路網體系；建設美麗鄉村公路，即串聯主要鄉鎮、林盤及特色景點，集生活出行、休閑旅游于一體，形成“車在路上行、人在畫中游”的良好效果，實現農村公路與鄉村振興的融合發展、“交通+旅游”的深度融合；城鄉之間則是加強農村公交與城市公交、公路客運的無縫銜接，農村公交開進客運站、公交首末站，實現多種運輸方式的零距離換乘。將鄉村公交與農業發展、旅游業發展深度融合，因地制宜開行景區專線、都市農業觀光專線，全力助推城鄉經濟社會高質量發展。

（六）生態優化方案

生態方面則是構建藍綠海綿系統，打造理水營城的海綿都市，將新城城區生態空間與建設空間的比例控制為3∶7的城綠關系，保障人均公園綠地達到18 m2。其中，河湖水域占比達5.5%，打造韌性安全、親水樂活的生態空間，城市級公園綠地占比達13.5%，片區級、社區級公園綠地達11%，實現十分鐘見園、五分鐘見綠的生態公園城市景象，營造人與自然和諧共生的棲居環境。構建藍綠海綿系統，利用海綿水體應對城市內澇，在生態保護的前提下實現生態價值的最大化。

（七）文化優化方案

文化方面運用五色蜀繡手法融合地方特色文化，構筑適合科創人的多元文化活動場景。通過融合5 km的千年文化軸和9 km的清水河文化帶，飛針走線勾繪“5+9”文化軸帶；通過水系和綠地交織編織藍綠空間軸帶，在景觀營造上體現地域農耕文化和治水文化；串聯望叢祠、德源鎮商周遺址、中興寺三處歷史文化核心節點，再現歷史文化場景；在文化軸和文化帶中植入傳統民俗節點，營造民俗文化體驗；為新城發展賦能。

（八）共富優化方案

共富方面則是花園社區打造科創新城的“農旅后花園”，友愛鎮區域打造科創新城的“智慧農科園”，菁蓉湖南部村莊區域打造科創新城的“近郊綠創園”。將新城科創產業帶來的經濟效力輻射至周邊鄉村區域。

五、結語

實現高水平城鄉融合是實現城鄉經濟、社會健康持續發展的關鍵環節。目前我國城鄉融合存在著一定的瓶頸，針對這一現象，本文從公園城市的設計理念出發，提出城鄉融合的八個方面問題，而后抓住鄉村振興、未來城市、數字經濟、碳中和等風口，通過城市設計結合地域特色，提出提升解決這八個方面問題的實際優化方案，對于優化城鄉結構，調整與提升城鄉關系，實現高質量發展，并朝著共同富裕這一目標前進具有重要作用。

參考文獻：

[1]張海鵬.中國城鄉關系演變70年：從分割到融合[J].中國農村經濟，2019（3）：2-18.

[2]成都市公園城市建設領導小組.公園城市：城市建設新模式的理論探索[M].成都：四川人民出版社，2019.

作者簡介：

王強，杭州市規劃設計研究院助理工程師。研究方向：城鄉規劃。