韌性社區數字治理的協同機制探析

邵獻平　袁漫兮　馮婧　陶玥

摘要： 在疫情防控常態化背景下，為有效應對公共危機，立足韌性社區理論分析框架，對荊州、鄭州、合肥三地的典型社區個案進行拓展研究，分析總結了三地社區的組織韌性、主體韌性、技術韌性的發展現狀，剖析其存在的抗逆性、恢復力、自治力不足等困境，提出了數字協同、多元宣傳、平疫結合等全周期管理路徑。不斷以數字治理拓寬社區治理深度，以協同治理延展社區治理廣度，促進數字協同機制融合互嵌，以期更好地構建社區治理共同體，助力國家治理體系和治理能力現代化建設。

關鍵詞： 韌性社區； 數字治理； 協同治理； 城市社區

中圖分類號： D669.3;C916.2文獻標識碼： ADOI： 10.3963/j.issn.1671|6477.2023.02.009

一、 引言

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》指出：“建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。”社區是社會的基礎，為推動精細治理，我國社會治理的重心逐步下移，韌性社區建設成為預防重大風險災害的關鍵。韌性社區是指以社區協同為基礎，統籌內外資源，有效應對災害與風險并有效自愈恢復，保持可持續發展的能動社區[1]。從發展歷程來看，“韌性”一詞從物理學領域的材料特性向群體、文化層面拓展，現已被廣泛運用于社會治理各領域。從“韌性”內涵闡述來看，有學者將其歸納為“經歷過程、培養能力、實現目標”三個部分，包含抗逆力、恢復力、自治力三個層面[1]；以危機抵御能力、事后恢復能力、逆境適應能力為評判標準[2]。從建設實施來看，構建“疫前—疫中—疫后”的社區韌性模型[3]；采取以人為本、協同治理、文化宣傳的“圈層優化”策略；以物理韌性、組織韌性、技術韌性等為導向進行綜合治理[4]。目前，面對世界疫情進入常態化且新冠病毒變異走向仍不明朗的境況，如何通過構建韌性社區以抵御疫病大流行等重大風險就成為公眾關注的焦點。

《“十四五”國家信息化規劃》提出：“到2025年，精細化服務感知、精準化風險識別、網絡化行動協作的基層智慧治理體系基本建成，有力支撐基層治理體系和治理能力現代化。”社區數字治理是指將信息技術與治理理論融合，通過構建統一開放的數據庫平臺，減少信息不對稱，使社區各主體充分享受數字化管理和服務的信息資源[5]。目前，學界對其研究聚焦于運行機制[6] 、技術工具[7]、治理主體[8]、治理困境及紓解路徑[9]等層面。在技術更迭如火如荼的今天，社區數字化戰“疫”助力社區建立綜合信息平臺、構建高效應急機制、賦能干部數字治理能力等，對構建韌性社區提供了技術指引。

黨的十九屆四中全會強調：“要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。協同治理指政府、市場、社會組織、公民等主體以實現和維護社區公共利益為共同目標，通力合作、共同行動，有效促進社區治理的過程。目前學界對其研究主要圍繞多元主體[10]、數字整合[11]、創新模式[12]等方面展開。在此背景下，社區通過“共建”構筑聯防聯控、群防群控的網格化社區管理防線；通過“共治”促進“五社聯動”，發揮各主體效能；通過“共享”利用數字治理優勢為社區疫情監測、宣傳教育等提供支撐，提高韌性社區治理的質量和效率。

總之，數字治理傾向于縱向防控與技術支撐，協同治理著力于橫向協同與互聯互通，促成城市社區的數字治理和協同治理融合互嵌，充分彌補單一數字治理缺乏社會互動、單一協同治理缺乏技術支撐的缺陷，積極構建以數字治理為支撐，協同治理為核心，韌性社區為目標的社區綜合治理體系，是建設人人有責、人人盡責、人人享有的社區治理共同體，推動國家治理體系與治理能力現代化的必然選擇。

二、 韌性社區數字協同治理機制的現狀

（一） 以網格治理提高組織韌性

1.網格化治理案例描述

以網格化治理作為韌性社區數字協同的主線。荊州市松滋市玉嶺社區以8戶為標準，將37個小區，4992戶居民劃分為86個黨小組，分別對應9個責任網格，將網格化治理與下沉黨員“雙報到”制相結合，逐步形成“網中有格、按格定崗、人在格中、事在網中”的治理模式。鄭州市中原區啟福社區以“300+N”的三級網格劃分基準線，劃分172個三級網格；選拔22名有工作經驗的居民擔任網格長以解決“兩委”干部不足以覆蓋社區的問題，并以“三人小組”為基礎落實社區網格化管理綜合防控措施。合肥市鐵路一村社區以500戶為單位劃分7個居民網格，建立15個網格黨支部，成立網格共治委員會，同時納入樓棟長、志愿者代表、物業負責人等為委員會成員。

2.網格化治理的經驗

第一，組建一格多員、一專多能的網格員隊伍。借助疫情防控工作中的“雙報到”機制，了解網格自管黨員情況，組建網格黨支部，完善黨員聯戶機制，攜手網格員與居民形成群防群控體系；啟用樓棟長運行管理機制，選拔在居民中擁有高認可度的成員擔任樓棟長，與網格長緊密配合，共同參與培訓與評優等項目，充分激發樓棟長參與管理的活力；“疫情防控三人領導小組”、“下沉黨員”、“社區學院”入網，擴充“一格多員”工作框架，鍛造高效的疫情防控一線團隊。

第二，確立權責明晰、規范易行的工作清單。依托網格數字化的迅速便捷和協同化的聯通聯動，實現與群眾的“零距離”緊密聯系、“無時差”的響應訴求。各級網格密切溝通，協同操作，及時發現問題，小事自主解決，大事逐級上報，若有突發狀況可判斷是否需列入網格工作，并將事件處理結果及時上傳在線政務工作平臺，做到彈性靈活，避免職責模糊、層層加碼。

第三，構建組織完善、基礎深厚的機制體系。合肥市鐵路一村社區成立網格共治委員會，依托社區黨群服務中心等基層服務工作站點，融合社區學院既有活動，實現疫情防控常態化下居民參與向“主動式”的轉變；松滋市玉嶺社區每周召開網格員工作例會和下沉黨員“雙報到”工作部署會，明確各網格黨總支、黨小組的工作職責，促進黨員干部更好地充實社區力量；鄭州市中原區啟福社區開展網格治理微沙龍，分享利用網格化助力疫情防控治理的經驗和案例，以增強社區凝聚力。

（二） 以多元共治增強主體韌性

1.黨員下沉，數字聯通

在疫情防控常態化背景下，湖北省荊州松滋市玉嶺社區繪制網格分管圖，縱橫覆蓋，不留盲區；按專業化原則，完成對五百余名下沉黨員的就近匹配與包干到戶，做到下沉黨員明確職責，服務過硬。

第一，“黨社牽手”摸排穩控，構筑“群防群控”線。社區居委會在社區黨委的指揮下告知各網格內下沉黨員，要求返城人員掃描微信二維碼登記詳細信息并通過后臺大數據將其同步到各個鄉鎮、街道進行審查、追蹤，做到數據匯聯，形成返城人員數據統計。隨后以社區網格為單位，分類進行信息篩選和查詢。同時，社區居委會工作人員將對信息實現實時更新和反饋，通過對個體的行為數據采集跟蹤，提前預判、分流返程人員高峰，盡最大可能避免交叉感染。

第二，“社企牽手”協同協作，織密“聯防聯控”網。社區聯合物業公司和國菱科技公司開發“共建社區”APP，形成“居民點單，社區派單，黨員接單，群眾評單”的新格局。

第三，“居民牽手”主動參與，拓展“健康宣教”面。玉嶺社區黨委號召社區網格內的下沉黨員和志愿者組建物資配送小組，按照網格實行包保負責制，與大型商超協調，由居民在微信群內發布購物清單，下沉黨員和志愿者集中采購、配送上門，托好民生基底。

2.三人小組，智慧統籌

在疫情防控常態化背景下，河南省鄭州市啟福社區聯合社區民警、社區醫務人員緊急成立了“疫情防控三人領導小組”。小組成員相互配合、優勢互補、運作高效，有力保證“早發現、早報告、早隔離、早治療”等措施順利進行，在快速有效阻斷疫情傳播方面發揮了重要作用。

第一，社區書記凝聚合力，科學管理組織協調。社區書記接收政府和指揮部下發的信息并科學調配“三人小組”成員，具體完成重點人員排查反饋、管控反饋、核酸檢測采樣、重點人員轉運、落實居家隔離人員、居家健康監測人員關愛措施等。

第二，社區民警守好底線，數字摸排注入動能。社區民警組織社區輔警、治安巡邏隊等力量，接收公安大數據，做好居民信息、暫住人口、重點人員信息排查，通過“鄭好辦”APP完成對排查對象的信息上報。

第三，社區醫護應急響應，提高健康服務水平。社區醫護人員為居民提供環境消毒、健康觀察核酸采樣、體溫監測的同時，通過電話嘮、微信聊、推送幽默段子等方式了解居民心理動態。

3.社區學院，優勢聚合

在疫情防控常態化背景下，合肥市積極探索推動多元主體參與社區治理，成立街道社區治理學院，加快形成可復制可推廣的“治理學院模式”。

第一，專家提供信息指引，助力公益項目孵化。社區治理學院與省內高等院校、科研院所、社區學校等各類教育主體合作，通過購買服務方式，為防疫提供方向指引。

第二，充分聚合各類優勢，數字協同排憂解難。針對城市社區治理的痛點難點問題，學院開展調查研究工作，協助各鎮、街、開發區編制基層治理創新方案，充當社區治理創新的智庫平臺；針對城鄉社區治理的基層人才隊伍建設，學院開展定制培養，提升街居工作人員、社會組織、志愿者、社會工作者的基層治理能力，充當社區治理創新的培訓平臺[13]。

（三） 以數字治理賦能技術韌性

1.構建“小程序+APP+積分制”治理平臺

針對疫情常態化背景下社區數字治理的多元性和復雜性，湖北省荊州市玉嶺社區在社區公眾號探索應用的基礎上，以和諧玉嶺小程序、共建社區APP、能量廣場積分制為載體構建數字化防疫的多元平臺。

第一，依托和諧玉嶺小程序實現對居民的科普參與，提高防疫數字自治力。小程序分為街道新聞、外地返鄉人員登記、投訴與建議三個功能板塊。街道新聞提供線上疫情政策解讀和社區安全衛生宣傳科普；外地返鄉人員登記負責線上報備；投訴與建議鼓勵居民反饋社區抗疫治理中的難點與痛點。

第二，依托共建社區App實現對下沉黨員的監督管理，提高防疫數字引領力。共建社區APP是玉嶺社區結合防疫實際搭建的下沉黨員痕跡管理、時長積分和反饋評價記錄平臺。首先，下沉黨員提交注冊報道信息，并到本人居住小區或單位聯建小區報到。其次，居委會根據居民反饋進行派單，下沉黨員須及時完成共建社區APP派單任務并實時留痕，任務結束后，系統管理員根據下沉黨員的完成情況獎勵積分并實時進行排名，最終將信息反饋給居民再次評價。

第三，依托能量廣場實現對各主體的宣傳激勵，提高防疫數字影響力。玉嶺社區與湖北國菱計算機科技有限公司合作，探索出“能量廣場”積分新模式。首先，由社區發布疫情防控志愿者招募活動話題，居民通過居民端微信小程序參與到活動中，并將參與活動話題的相關證明以照片、視頻形式發布到“和諧玉嶺”微信小程序相關話題，隨后由網格員線上審核、平臺自動賦分，當積分累計到一定額度后，可到社區能量倉兌換成等額度的獎品。

無獨有偶，鄭州市啟福社區積極探索“鄭政釘+鄭好辦APP”服務平臺。

第一，基于政務私有云建設，系統和支撐平臺保障信息安全。一方面，政務云對外連接電子政務外網，互聯網業務通過電子政務外網互聯網域開展，數據加密形式存儲在政務云，確保個人隱私不發生泄漏；另一方面，用戶的電子證照數據采用區塊鏈技術，借助區塊鏈的多中心化同步記賬、身份認證、數據加密等特征，確保電子證照信息可信任且可追溯，增強電子證照的安全性與可信度，提高辦事效率。

第二，基于“疫情防控服務專區”保護人民生命健康。截止2022年3月，“疫情防控服務專區”累計支持新冠疫苗接種信息預登記470.7萬人次，接種記錄查詢2782萬人次，支撐1535萬人完成核酸檢測及亮碼檢測[14]。

第三，基于“全市統一政務協同辦公系統”促進數字協同。“鄭政釘”的上線使得各級黨政機關、事業單位、基層組織等人員在線溝通、業務協同成為可能，另一方面推動無紙化辦公、提高辦公效率。

目前，隨著防疫進入常態化階段，各綜合服務平臺也不再拘泥于單一的防疫功能：共建社區APP開始在反詐宣傳、民生服務、志愿服務、創衛提升等方面發揮作用；鄭好辦APP逐漸轉向在線政務辦理、智慧停車、智慧醫療等服務。

2.織密“智能語音外呼+人員信息庫”數字網絡

為進一步加強疫情防控工作，全面、迅速掌握人員健康狀況，鄭州市啟福社區打造“智能語音外呼+人員信息庫”數字網絡。對于未及時向社區居委會報到的入鄭人員，通過智能外呼、短信提醒的方式進行跟蹤督促。智能語音外呼系統是指在“市一體化疫情防控數據平臺”在收集重點區域入鄭人員信息、發熱門診信息等基礎上，通過數據綜合比對，形成需要關注的人員信息庫[15]，通過智能疫情機器人對此類人員以每分鐘2000 次/人的頻率進行智能問答手機呼叫，并通過鄭州市人民政府官網、“鄭州發布”、“鄭州本地寶”等微信公眾號進行及時宣傳，確保群眾積極配合疫情防控工作，按照智能語音及時作答。

類似的，荊州市玉嶺社區建立“一社一戶一冊”電子數據庫，將防控措施真正覆蓋到戶、落實到人。各網格的下沉黨員包干到戶，通過線下走訪、電話詢問、微信溝通等方式，采集回溯人員信息，及時掌握變動情況，并及時將社區內數據與省市內大數據中心信息匹配，建立人員動態監測管理臺賬，第一時間捕捉“非綠碼”人員信息。可疑人員由下沉黨員上報至網格支部書記進行管控跟蹤，做到線上研判和線下核實雙保險，便于街道防疫指揮部第一時間上報。

3.攜手“互聯網+”數字共享

鄭州市以“一體化疫情防控管理平臺”為依托，采用“1+2+3+16+N+18”的系統構架。即建設1個疫情防控管理平臺，常態化和應急狀態2種應用場景，3個界面端，16個疫情防控，聯通整合N個涉疫業務部門，形成覆蓋省、市、縣三級的河南省一體化疫情防控管理平臺，支撐各方面、各條線、各層級疫情防控工作，實現全省疫情防控工作“一盤棋”。此外，合肥市各社區聯動，構建“減負增效融合網”，建成社區專題庫，融合23套系統，接入市直12家單位89大類4.1億條數據，數據可統一展現、同步更新、重復利用；搭建統一工作臺，社區工作人員只需登陸“社區統一工作臺”即可辦理全部業務[16]。

三、 韌性社區數字協同治理機制存在的問題

（一） 社區抗逆性不足

社區抗逆力是指災害前期社區自身抵御風險的能力，是韌性社區建設的理念之一。欲降低災害的負面影響尤其是持續性的危害，需依賴社區的提前防御機制，提升社區的自救能力。社區普遍存在宣傳普及不足、專業人才缺口大、應急預案疏漏等方面阻礙抗逆性生成。

1.數字宣傳普及欠缺降低社區數字治理抗逆性

第一，數字治理宣傳力度不足導致治理主體理念缺位。例如合肥社區在APP和小程序推出后，盡管進行了相關宣傳力度、開展了系列動員及培訓會議，但在向下推進時逐漸模糊，出現居民和社區工作者對數字治理宣傳的分層化。

第二，宣傳普及形式單一導致防疫效能受損。社區內防疫宣傳仍以線下走訪或微信、電話聯系占主導，例如鄭州市啟福社區雖推出“鄭政釘”APP，但疫情防控三人領導小組并沒有將此APP作為得心應手的工具。

2.專業技術人才緊缺降低社區數字治理抗逆性

第一，工作人員技術儲備不足。由于社區對人才的招聘缺乏技術考核和社區的數字治理尚處于起步階段，社區缺乏對專業人才的具體應急管理操作演練和技術運用培訓機制。

第二，社區防疫隊伍成分復雜。如鄭州市參與社區疫情防控工作的工作人員大多不是相關專業出身，反而多由待業在家的社區居民組成，此類人員對于工作機制的理解、對數字技術的應用速度都有待提高。

第三，在崗成員身份定位不明確。如玉嶺社區的網格化管理是在疫情期間成長起來的，由于疫情的緊迫性，黨小組負責人非居民選舉產生而是直接委派，導致了人員隊伍不穩、崗位職責不清、整體結構不優、選拔成長不快等問題。

3.數字治理制度缺乏降低社區數字治理抗逆性

第一，數字治理應急預案存在疏漏。應急預案作為聯系上下各個層級、流轉資源、穩定民生、控制疫情擴散的總方針，需要考慮多個方面的因素，而三個社區應急預案均存在可操作性不強、內容寬泛單一、同質化問題，缺乏結合獨特地理環境、財政狀況、社會服務水平、居民構成情況制定的應急預案的能力。

第二，數字治理監管機制尚待健全。數字治理監督的缺失不僅降低居民的信任感，也引發數據失真、數據造假、安全泄露等諸多難題，增加社區治理風險。

（二） 社區恢復力不足

社區恢復力指通過發掘社區的適應、學習和反饋能力，從而使社區在重大風險防控中期和后期獲得恢復與發展，是韌性社區建設理念之一。社區普遍存在數字應用低效龐雜，信息公開共享不足、形式主義誤區嚴重等方面阻礙恢復力生成。

1.數字應用低效龐雜降低社區數字治理恢復力

在疫情常態化的背景下，數字戰疫為社區科學管理、正確決策提供了堅實的支撐，但也難以避免地存在應用低效、平臺繁多、內容低質等問題。

第一，數字治理應用轉化周期長降低治理效率。例如“鄭政釘”這一線上工作平臺的推出是在2021年7月，但真正推廣到基層人員使用卻是在數月之后。

第二，數字平臺整合集成度低導致治理碎片化。在社區服務層面，玉嶺社區有共建社區APP、和諧玉嶺小程序、能量廣場、幸福e站等；在志愿服務層面，有志愿者積分商城、云上松滋、I志愿等。一方面，居民信息反饋需要下載、進入多個平臺，難以知悉哪個平臺是最真實、最有效的反應渠道，減少了居民參與度、降低了反饋效率；另一方面，諸多數字平臺的建設尚處于初步階段，發布活動少且多個板塊處于待開發模式。

第三，數字應用維護管理成本高降低治理質量。一方面，社區內雖普遍存在大數據、全景地圖等高科技形式，但由于使用成本和后期維護過高而很少采用；另一方面，參與數字治理的資金主要來自政府，即使數字化平臺框架已構建，但由于缺乏第三方機構及專業平臺的運營、維護，社區數字化數據更新慢、設備閑置等問題時有發生。

2.信息公開共享不足降低社區數字治理恢復力

數字技術發展過程中的“數字鴻溝”、“信息孤島”問題早已引起大眾注意，當前全社會數據協同與共享程度不高，存在政府向外部共享信息不暢，社會組織信息壟斷等問題，跨部門、跨企業信息壁壘問題突出。目前三個社區普遍存在人員身份信息、健康狀況、出入時間等基礎信息掌握有限，各個街道社區之間的信息共享不夠充分，且數據更新滯后，疫情爆發期間，無法獲得準確的人員和住戶基礎數據，疫情動態篩查防控能力亟待提高等問題。

3.形式主義誤區嚴重降低社區數字治理恢復力

第一，表格戰疫現象滋生。疫情期間，由于數據的有效共享比較困難，社區需要向區、街道、疾控、衛生等部門提交大量表格，且大多數表格內容相似，但數據互不打通，導致大量重復的“填表”工作。

第二，線上線下治理平臺功能雜糅。社區內普遍存在線上平臺的形式創新大于內容建設的問題。線上線下相結合的方式不僅沒能形成治理互補體系，過多的政務信息化系統反而可能成為干部的“數字枷鎖”，令基層疲憊不堪。

（三） 社區自治力不足

社區自治力指以協同治理為導向構建社區共同體，以社區主體的多元自治提高社區穩定性。社區普遍存在居民、居委會工作人員、下沉黨員、社區民警、社會組織等主體協同不當阻礙社區自治力生成。

1.居民參與意識淡薄降低社區數字治理自治力

第一，信息安全問題導致居民產生抵觸心理。一方面，大數據以網絡為基礎，用戶繁多信息復雜，精細化管理困難；另一方面，居民保護個人信息安全的權利意識增強，引發居民不信任，而對參與社區自治產生抵觸情緒，未形成對社區的認同感與歸屬感。

第二，老年群體偏多導致居民參與有限。例如玉嶺社區內老人存在不識字、行動不便、不擅長利用互聯網、內心失落感和孤獨感重等問題。此外，老年人行動能力不如年輕人，身體疾病較多，自身條件限制其加入社區治理活動，居民參與廣度降低的同時也加重了防疫人員的工作難度。

第三，監督評價不暢導致居民參與堵塞。受疫情及數字技術運用的影響，民主監督的主陣地轉移到線上，居民可通過線上投票、在線留言等表達觀點與意見。由于各主體間缺乏有效的溝通，存在居民激情投票數據失真、社會組織為政績“搞面子工程”等現象。

2.防疫人員職責欠缺降低社區數字治理自治力

第一，資源共享受眾不廣泛，防疫人員負擔過重。居民對保障隱私和信息安全的需求與政府利用信息精準抗疫存在矛盾，政府利用社會組織技術優勢與社會組織信息壟斷、攫取利益存在矛盾，由此，數字鴻溝等問題導致各主體協同程度降低。玉嶺社區的調查顯示，下沉黨員平均每天工作超過10小時，其中督察檢查、數據填報占用了大量時間。啟福社區的調查表明，由于社區傳達信息不到位，部分不屬于社區民警的工作也需要與其進行溝通，職能錯位現象嚴重。

第二，信息平臺運用有遲滯，防疫人員效率降低。在疫情常態化背景下，數字社區改革創新建設如火如荼，各類APP、人工智能、數字語音與地圖等層出不窮，但三個社區仍以微信群、QQ群為主要信息平臺，這種技術改革與技術運用的不同步導致防疫人員技術平臺使用空間狹小，工作效率不高。

第三，激勵考核方式待改進，防疫人員動力不足。以玉嶺社區為例，下沉黨員的激勵多為口頭表揚和新聞宣傳等單一形式，壓力過大而激勵有限降低其工作積極性。此外，每位下沉黨員都必須在APP上進行拍照報備，而以一張圖片作為衡量結果的標準，存在形式主義的嫌疑。

第四，技術工具掌握不充分，防疫人員專業薄弱。案例中三個社區的防疫工作人員是基于疫情防控背景下緊急成立的，多為社區內部居民，自身對互聯網的使用不熟練，在活動前也沒有接收相關專業知識的培訓。

3.社會組織協同不足降低社區數字治理自治力

第一，社會組織缺乏法律保障，協同參與度低。目前，只有全國性如《“互聯網+社會組織”行動方案》助力社會組織參與社區數字治理，各級地方法規缺乏，無法滿足社會組織協同共治的需求。

第二，社會組織信息共享不足，居民認可度低。在居民眼中，社會組織多為盈利性競爭性組織，難以避免存在信息壟斷。例如，玉嶺社區雖然有公益助學社、春雨社工、國菱科技公司等社會組織積極參與疫情治理，但當地居民對其了解度普遍較低。

四、 韌性社區數字協同治理機制的優化路徑

城市社區是疫情防控的薄弱環節，是社會治理的基礎。本部分走出上文案例中三市數字治理協同機制的一般邏輯，認為城市社區需在疫情防控常態化背景下以數字協同、多元宣傳、平疫結合等層面探究韌性社區共同體治理的新思路。

（一） 構建系統整體的韌性治理協同方式

第一，堅持黨的領導，加強頂層設計。一方面，黨全面領導社區工作并充分支持保障居委會依法開展自治。充分發揮聯席會等黨組織與自治組織、居民群眾的意見溝通會作用，實現黨群領導模式的有效開展[17]。另一方面，黨員下沉精確匹配，構建下沉長效機制。加強對下沉黨員專業培訓并對疫情防控工作中表現突出的干部優先推薦評選，促使機關基層黨支部與社區支部結對向常態化趨勢發展。

第二，重視社會力量，提高治理效能。一方面，加強政社協同，健全制度法律。明確社會組織在社區治理中的地位和作用，明確在應急狀態下動員和協調社會組織的參與。另一方面，提高服務能力，引導居民認同。社會組織可通過招募志愿者的方式讓群眾參與社區活動或通過自媒體方式創新宣傳方式，完善第三方評估機構監督等，爭取社會信任。

第三，構建居民共同體，發揮群眾力量。社區治理中倡導主體參與“關口前移”、“社區的事讓居民說了算”，推動社區居民走到社區治理的前臺，著重激發居民參與社區事務的積極性。由于應急救援的緊迫性和信息傳遞的時間差，在風險處置中著力發揮“社區共同體”作用，倡導社區自救和互救。

（二） 完善精準智慧的韌性治理技術手段

第一，搭建數字化綜合平臺，提供技術保障。一方面，社區和政府需汲取各平臺優勢，簡化平臺數量，優化平臺質量，力求構建融合大數據、智能識別、云計算等技術能力，打造集外來人員信息自主申報、全民核酸檢測登記、新冠疫苗接種登記、場所出入健康碼登記、人員聯動摸排管理、大數據分析與風險預警等多項戰“疫”場景應用的疫情防控一體化服務矩陣平臺。另一方面，完善社區綜合服務平臺的維護、監督工作。通過與社會組織協同，引進技術成熟的程序管理員、網評員等，實現對重點風險區人員的高效核查和精準管控，對排查核查、核酸檢測、隔離管控、措施督導等環節實現全流程閉環管控，為疫情防控提供堅實的科技與數據保障。

第二，構建數字化治理體系，構建智慧社區。一是泛在互聯，全域融合。在加快5G技術，人工智能及區塊鏈技術廣泛運用的基礎上貼合群眾需求，實現技術與平臺的融合，構建“互聯網+社區”的服務平臺。二是場景下沉，多元共享。做優數字化場景，建立提前預警機制，如建立無接觸多人體溫監測方案、采用疫情情景模擬方案等；建立突發公共事件優勢互補機制，引導多元社會力量進行技術共享，鼓勵其成為數字功能場景的開發者、維護者、應用者，真正實現數字賦能從知識理念到疫情實踐的系統性提升[18]。三是動態感知，全景監測。利用大數據和AI算法實時感知城市人口流動規模，并利用大屏、智能感知抓拍系統向群眾實時展示城市全息動態圖景，為社區精細化治理提供直觀的智能感知系統。四是智能決策，精準施治。通過全景監測和數據分析，為社區治理、政府管理、社會組織服務、居民共治等方面提供智能化、科學化的決策支持并在此基礎上進行科學管理。

（三） 運用多元融合的韌性治理宣傳方式

第一，做好韌性數字技術宣傳培訓。形式上，利用融媒體、視頻直播等貼近民眾生活的鮮活形式，以喜聞樂見的模式走進居民心中；內容上，針對疫情期間居民信息需求展開培訓活動，如社區對黨支部或“三人小組”定期開展APP適用講解和答疑，同時倡導年輕人發揮數字反哺作用，幫助其父母家人克服數字技術應用障礙。

第二，做好韌性應急技能宣傳培訓。一方面，社區可在有條件的情況下設置情景模擬課堂，充分利用虛擬現實、智能穿戴等技術，讓居民切實體驗到疫病究竟是如何發生與傳遞的、溺水如何自救、預防觸電的措施等，真正發揮“第二課堂”對社區居民信息接受的補充和拓展作用。另一方面，探索形成常態化應急演練與體驗機制，在社區周期性開展火災、地震等應急處置演練，引導社區居民廣泛參與，提升居民自身的應急處置技能和心理調適能力[19]。第三，做好韌性志愿精神宣傳培訓。社區可與物業或志愿服務組織合作，定期舉辦社區知識講座，實操社區安全防護游戲，利用APP或小程序組織居民參與志愿服務活動，倡導志愿者精神，引導居民參與。

（四） 形成平時與疫時相結合的韌性治理閉環周期

在生活空間層面，構建戰時應急系統與健康生活系統并重的雙系統模式。一方面，利用數字化平臺對于社區應急基礎設施的空間設置進行超前設計和布局，在社區預留合理的彈性空間，使社區留有足夠的場所進行改建或擴建，有必備的物資來應對疫情等緊急突發狀況；另一方面，社區可通過修建社區醫院，促使居民養成定期就醫健康習慣的同時提供非常態下對病情的初診判斷。

在機制管理層面，構建一支專業人員儲備豐富的人才資源常態化、利用科技精細管理的風險研判常態化、數據共享廣泛的群體識別常態化機制。在人才儲備層面，加大對防疫人員專業知識互聯網工具運用熟練度的專題培訓；在風險研判層面，通過大數據對疫情走勢和人員流動量進行科學分析、預測、管控；在群體識別層面，在對小區風險進行風險評估等級的背景下，限制區域活動的人員數量和消毒頻率，尤其是對設計中高風險地區返鄉人員進行嚴格管控，為制定科學合理的重建規劃提供科學依據。

在應用恢復層面，建立社區治理的創新經驗推廣庫。針對社區抗疫，可借鑒國際抗疫構建“應對新冠疫情知識經驗庫”和免費抗疫與健康咨詢平臺。一方面，利用區塊鏈技術構建智庫，對疫情等重大災害進行儲存記錄，通過不同社區應對風險的案例對比、總結反思、指導行動；另一方面，通過大數據推動各方信息共享，依據信息抓取與數據分析優勢，使城市應急管理從碎片化走向集成化，不僅為疫情防控提供全面的分析總結，也為其他重大災害提供“災前—災中—災后”的全閉環式管理路徑。

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（責任編輯文格）

Collaborative Mechanism of Digital Governance in Urban

Communities from the Perspective of Resilience

SHAO Xian|ping， YUAN Man|xi， FENG Jing， TAO Yue

（School of Marxism，Wuhan University of Technology，Wuhan 430070，Hubei，China）

Abstract：In the context of normalization of epidemic prevention and control，in order to? respond effectively to public crises，based on the theoretical analysis framework of resilient communities，an expanded study was conducted on the cases of typical communities in Jingzhou，Zhengzhou and Hefei，summarizing the development status of organizational resilience，subject resilience and technical resilience in the three places，analyzing the dilemmas of insufficient stress resistance，stability and autonomy，proposing full|cycle management paths such as digital collaboration，diversified publicity and combination of normal time with emergency.Only by continuously intensifying the depth of community governance with digital governance，extending the breadth of community governance with collaborative governance，and promoting the integration and embedding of digital collaborative mechanisms can we better build a community governance community and help the modernization of Chinas system and capacity for governance.

Key words：resilient communities; digital governance; collaborative governance; urban communities