鞏固成效持續推進 助力新平縣鄉村振興提速提質

馬德學，王雪梅，晏文秀

（1.新平縣老廠鄉農業農村綜合服務中心，云南 新平 653406；2.新平縣種子管理站，云南新平 653400；3.新平縣農業技術推廣站，云南 新平 653400）

新平縣2022年鄉村振興工作成效顯著，但仍然存在生產性基礎設施“硬件”落后、人力資本“軟件”不足、產業融合發展不夠等問題短板，要全力抓好糧食生產和防止耕地“非糧化”、提升農業科技化水平、推進農業現代化等措施，助力新平縣產業高質量發展、鄉村宜業宜居。

一、取得成效

（一）經濟總量穩步攀升

2022年，全面落實工作舉措，推進農業農村經濟全面發展。全年預計實現農林牧漁業總產值74.1億元，同比增長16%；預計實現農林牧漁業增加值37.5億元，同比增長6.7%；農村居民人均可支配收入19 081元，同比增長8.4%。

（二）產業發展形勢良好

一是水果產業高質量發展。全年完成水果種植1.78萬hm2，預計產量4.03億kg、產值17.66億元，同比分別增長11.3%和18.1%。其中，柑橘種植面積1.06萬hm2（掛果面積9 666.67 hm2），預計產量2.98億kg、產值13.42億元。二是蔬菜產業穩固提升。全年完成蔬菜種植面積1.23萬hm2，預計產量4.25億kg、產值7.84億元，同比分別增長5.1%和28.3%。三是抓好糧食生產大縣創建。2022年完成糧食作物播種面積3.73萬hm2，預計糧食總產2億kg以上。實施鮮食玉米綠色高質高效示范種植40 hm2，實施鮮食馬鈴薯綠色高質高效示范種植40 hm2，推廣旱稻549.03 hm2。四是甘蔗產業減量增效。完成甘蔗種植面積3 480 hm2，預計2022—2023榨季甘蔗總產2.22億kg、產值1.42億元。五是茶藥產業穩步發展。茶葉種植面積3 213.34 hm2、產值0.81億元，中藥材種植面積3 033.42 hm2、產值1.27億元。六是畜牧產業持續發展。全年預計完成肉蛋總產量6.25萬t，畜牧業現價產值20億元，同比分別增長42.4%和23.9%。其中生豬存欄38.24萬頭、出欄52萬頭。

（三）發展質量顯著提升

1．品牌效應顯現。以柑橘產業為重點，深入實施“三品一標”提升行動，全縣“三品一標”認證累計40家企業105個產品、認證面積6 722 hm2，核準產量達1.77億kg，實際產量1.51億kg，產值達10.21億元。

2．推行綠色發展。積極開展化肥農藥減量化行動，2022年主要農作物綠色防控覆蓋率達42.25%，比任務（40%）增長2.25%；專業化統防統治覆蓋率47.49%，比任務（40%）增長7.49%；2022年全年農藥銷量948.5 t，比2021年（955.05 t）減少6.54 t，減幅0.69%。生物防治面積5.95萬hm2/次，物理防治面積1.07萬hm2/次。藥械保有量73 880臺（套），比上年多48臺（套），飛防面積1 133.45 hm2。布置了4個草地貪夜蛾性誘監測點，3個柑橘黃龍病監測點，8個柑橘小實蠅監測點。2022年在全縣推廣測土配方施肥4.12萬hm2，主要作物測土配方施肥覆蓋率92.22%，2022年全縣化肥使用量1.52萬t（折純量），比上年減少0.4%，全年化肥使用量實現負增長。

3．農業產業鏈不斷延伸。新增培育農業企業547戶，完成市級541戶任務的101%，農業龍頭企業36戶（1戶國家級、8戶省級），凈增專業合作社63個，完成上級下達任務59個的107%。“褚橙”獲得2022年云南“10大名果”稱號，新增培育4個市級和20個縣級“一村一品”示范村。“一縣一業”（水果產業）示范縣第二年度創建成功，自主選育的“新冰5號”“新冰30號”獲農業農村部登記備案。加大柑橘品牌打造，“新平橙”知名度逐步提升，被列為國家數字化種植業創新應用基地建設項目（柑橘品種），入選國家農產品產地冷藏保鮮設施建設整縣推進試點縣，柑橘產業發展基礎更加牢固。

（四）農業基礎逐年夯實

嚴格保護耕地，實行永久基本農田保護制度。全縣共劃定“兩區”12個鄉（鎮、街道）116個村（社區）169個村（居）民小組。劃定面積涉及2 685片19 109個地塊37 014戶農戶，總面積3.23萬hm2。其中：水稻劃定面積1.37萬hm2，玉米劃定面積1.13萬hm2，小麥劃定面積1 333.33 hm2，甘蔗劃定面積6 000 hm2。2021—2022年組織實施5個土地整治（提質改造）項目，總建設規模1 248.47 hm2，預計新增耕地248.33 hm2（其中水田160.67 hm2），提質改造水田394.53 hm2。高標準農田建設加快推進，2022年末，全縣累計建成高標準農田1.27萬hm2，占全縣耕地4.54萬hm2（三區三線劃定成果）的28.09%。

（五）鄉村面貌明顯改善

實施鄉村振興“十百千”工程和綠美鄉村三年行動，加快建設一批美麗鄉村，戛灑鎮被評為省級鄉村振興示范鄉鎮和綠美鄉鎮，新化阿寶、平甸桃孔入選省級精品村，新寨村杧木樹小組和太平社區上斗戛小組入選省級綠美村莊。全面啟動“多規合一”實用性村莊規劃編制，完成117個村莊規劃縣級審查，實現全縣村莊規劃編制全覆蓋。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，建成揚武、漠沙、戛灑“兩污”項目，農村生活污水治理成效明顯，治理率89.96%。扎實推進農村廁所革命，年度公廁建設和戶廁改建順利完成。農村危房閑置舊房安心拆除成效顯著，累計拆除1.1萬處計67萬m2，村莊土地有效盤活利用，成功打造桂山灑樹依、新化米達起等36個示范點，農村人居環境大幅改善。加快數字鄉村建設，被列為首批省級數字鄉村試點縣。

（六）業務培訓及時跟進

全年完成農業系統各類培訓402期8 780人。完成高素質農民培訓4個班共計202人。

二、問題短板

（一）生產性基礎設施“硬件”落后

在交通方面，公路建設項目落地難、政策處理難、融資難、立項申報程序復雜、土地手續辦理周期長及林地指標緊缺等問題比較突出，很大程度上影響工程建設進度。在水利方面，灌溉有效利用系數及水利化程度2項指標均較低，大部分作物在枯水年產量和質量難以保障，特別是老廠鄉和新化鄉工程性缺水的問題最為突出。此外，主要農作物的綜合機械化率僅為53.55%，農產品加工流通體系建設不足，不同程度地制約了農業農村的全面發展。

（二）人力資本“軟件”不足

農業從業人員老齡化嚴重，人才資源相對匱乏，農民職業化發展緩慢，無法滿足當前現代農業發展需求。受群眾思想固化等因素影響，深化農村體制機制改革遇到的阻力還比較大，村集體經濟發展緩慢。基層鄉（鎮、街道）農技部門編制少，村級農技隊伍不健全，隊伍力量嚴重不足，難以引領鄉村振興高質量發展。

（三）產業融合發展不足

農產品精深加工能力不足，三產聯動不夠，產業鏈短。2022年，全縣農產品加工比僅為1.82∶1，離2024年重點產業農產品加工業與農業總產值之比達到2.8∶1還有很大差距。農業文化傳承、休閑農業、鄉村旅游發展遲緩。

（四）農村集體經濟增收內生動力不足

目前全縣大部分村（社區）集體經濟增收渠道主要以土地租賃、閑置房屋出租、上級部門補助資金入股企業分紅為主，產業基礎薄弱，增加村級集體經濟的驅動活力不足。截至2022年底，全縣124個村（社區）經營性收入10萬～50萬元的82個，占比66.13%，50萬元以上的12個村，占比9.68%，離2025年末全縣124個村（社區）農村集體經濟收入達10萬元以上的目標還有較大差距。

三、對策建議

（一）抓好糧食蔬菜生產和防止耕地“非糧化”

穩定糧食面積和產量，嚴格按照糧食生產底線指標，把糧食生產工作落實到村（組）、農戶和田塊，鼓勵適宜地區發展早稻、晚稻和多年生稻，不斷提高糧食綜合生產能力。嚴格落實耕地地力保護補貼、農機購置補貼等惠農政策，加強糧食作物政策性保險。多措并舉確保“菜籃子”產品穩定供給。大力推進蔬菜規模化、標準化、特色化生產。加快培育以生豬為核心的畜牧產業，加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管。加大農業基礎設施建設，積極探索“政府主導、農民參與、社會補充”的多元投入機制，采取合資、承包、股份制等形式吸引社會資本參與高標準農田建設，爭取更大建設規模。

（二）推進農業現代化

持續鞏固“一縣一業”（水果產業）示范縣創建成果，發揮“褚橙”“高原王子”等品牌效益，打造高端水果基地。加快建立縣級土地經營權流轉服務中心，規范土地經營權規模流轉，實現小農戶與現代農業有機銜接。實施農產品加工業提升行動，推動產地初加工、精深加工、綜合利用加工協調并進。實施新型農業經營主體培育壯大行動，引進培育農業產業化企業，扶持縣內有潛力的企業成為龍頭企業，優化發展環境，培育好、引導好、服務好農業市場主體發展，達到條件的農業市場主體要及時納規納限。

戛灑平田

（三）提升農業科技化水平

加快制定出臺新平種業行動方案，開展好農業種質資源普查，保護利用好地方種質資源，扎實推進自主選育的冰糖橙新品種的登記工作，支持龍頭企業建立健全商業化育種、供種體系，提升種苗供給服務能力。加強與農業科研院所溝通協作，引導各類社會力量參與農業科技服務，提升科技服務農業發展質量。支持云南貓哆哩集團食品有限責任公司打造國家級酸角種質資源圃，加快推進農產品產地冷藏保鮮設施建設整縣推進試點縣項目、新平縣國家數字化種植業創新應用基地建設項目（柑橘品種）和地膜科學使用回收試點縣項目。健全種子質量監測體系，開展種業知識產權保護專項行動，確保主要農作物良種覆蓋率在98%以上。深入實施“互聯網+”現代農業工程，探索“農業+大數據”“農業+物聯網”等數字化應用，提升農業產業科技化、智能化水平。