區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展：問題與應(yīng)對策略

【關(guān)鍵詞】南北經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 供給側(cè) 需求側(cè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

【中圖分類號】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新中國成立以來，由于歷史發(fā)展格局、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和地理資源稟賦的差異，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間維度上呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)。近年來，相對依賴資源發(fā)展的北方地區(qū)逐漸失去比較優(yōu)勢，南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題逐漸顯現(xiàn)。

目前，學(xué)界從多個(gè)視角探討了南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的成因。有學(xué)者認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化水平的推進(jìn)，地區(qū)市場化程度的差異成為影響南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要因素（呂承超等，2021）。還有學(xué)者指出，北方資本積累的速度要慢于南方，這在一定程度上導(dǎo)致了北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后（盛來運(yùn)等，2018）。同時(shí)，南北對外開放程度的差異也是南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因（王維，2022）。部分學(xué)者還從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚視角展開了分析，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)同樣是導(dǎo)致南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要因素。一方面，北方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢都稍顯不足，北方城市群第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭雙優(yōu)勢的削弱，以及南方城市群第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和第二、三產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的快速增長是南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要影響因素（丁任重等，2022）；另一方面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要前提，但北方地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換艱難也導(dǎo)致了南北經(jīng)濟(jì)差距逐年擴(kuò)大（許憲春等，2021）。最后，南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡還可能與地區(qū)自然稟賦相關(guān)。更適宜的自然條件、更有利的對外開放區(qū)位都能夠很好地解釋南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象（張可云等，2021；蘇紅鍵，2022）。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目的在于縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，然而實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)長期過程，很難一蹴而就。因此，區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，在統(tǒng)籌推進(jìn)東西部區(qū)域均衡發(fā)展的同時(shí)，必須重視南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的新態(tài)勢。現(xiàn)階段，南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡雖然逐漸受到了學(xué)界的關(guān)注，但學(xué)者們對南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡成因的探析仍然缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步厘清南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的深層原因并積極探索南北經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑，依然是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的關(guān)鍵問題。

基于此，本文在梳理南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的同時(shí)，試圖厘清造成南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的多重原因，并為進(jìn)一步激發(fā)北方經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)南北經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提出針對性政策建議，以期對國家實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供學(xué)理參考。

南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的格局現(xiàn)狀

近些年來，我國南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題逐漸顯露（南方地區(qū)包括江蘇、安徽、湖北、重慶、四川、西藏、云南、貴州、湖南、江西、廣西、廣東、福建、浙江、上海、海南16個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）；北方地區(qū)包括山東、河南、山西、陜西、甘肅、青海、新疆、河北、天津、北京、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、寧夏15個(gè)省（自治區(qū)、直轄市））。從GDP總量來看，南北GDP總量差距從2007年的4.1萬億增加到2021年的33.6萬億元，差距不斷拉大（圖1）。

這種不平衡現(xiàn)象在考慮人口因素之后依然明顯，圖2展示了南北人均GDP差距指數(shù)（以南方人均GDP與北方人均GDP的比值表示）和泰爾指數(shù)（衡量個(gè)人之間或者地區(qū)間收入差距的指標(biāo)，參考梁雙陸和劉培培（2019）的做法計(jì)算）的變化情況。從人均GDP差距指數(shù)來看，2016年以前，南北之間并沒有出現(xiàn)明顯不平衡，但在2016年之后，不平衡現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。截至2021年，南北GDP差距指數(shù)達(dá)到了1.18。從泰爾指數(shù)來看，泰爾指數(shù)與人均GDP差距指數(shù)的變化趨勢在前期基本一致，但是在2019年之后出現(xiàn)較大的發(fā)散趨勢。這些結(jié)果均表明，在2016年之后南北地區(qū)人均GDP增長也出現(xiàn)了明顯不平衡。

基于各省統(tǒng)計(jì)年鑒中規(guī)模以上重工業(yè)和輕工業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)，可以看到，南方地區(qū)的重工業(yè)比值從2005年開始呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，但北方地區(qū)的重工業(yè)比值從2009年明顯上升。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化趨勢來看，南北地區(qū)的輕重工業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)從2009年開始呈現(xiàn)收斂趨勢。在2009年之后，南北地區(qū)重工業(yè)占比一降一升的演化趨勢可能意味著，南方地區(qū)通過重工業(yè)向現(xiàn)代輕工業(yè)的轉(zhuǎn)型大量吸納了勞動(dòng)就業(yè)人口，這為南方經(jīng)濟(jì)近年來的提速發(fā)展奠定了人口紅利。

南北經(jīng)濟(jì)的總量和均量變化趨勢均表明了南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的典型事實(shí)。這其中需要注意的是，南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題實(shí)則在2008年金融危機(jī)前后已經(jīng)開始顯現(xiàn)，在多重因素的綜合影響下，近年來逐漸明顯，需要引起重視。

南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因分析

本文從供給側(cè)、需求側(cè)和市場結(jié)構(gòu)三個(gè)層面分析南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響因素。從供給側(cè)來看，人力資本、科技投入以及自然資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等資源環(huán)境稟賦都會(huì)影響要素的集聚與分配，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一，人力資本是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素支撐，人力資本集聚在推動(dòng)流入地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也會(huì)抑制流出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而引致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡；第二，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，不同的科技投入水平必然會(huì)影響地區(qū)間的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和全要素生產(chǎn)率，從而造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著差異；第三，根據(jù)比較優(yōu)勢理論，自然資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等自然稟賦亦會(huì)影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不同的自然稟賦也可能會(huì)造成地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。從需求側(cè)來看，消費(fèi)、投資和進(jìn)出口都是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要因素。第一，國內(nèi)消費(fèi)需求仍然是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要途徑，2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也再次提到，“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”；第二，固定投資是資本集聚的重要手段，資本的集聚能夠使特定區(qū)域擁有更大的人均資本存量，提高人均產(chǎn)出和總量產(chǎn)出，從而引致地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異；第三，對外開放中的進(jìn)出口是引致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外需渠道，特別是改革開放以來，對外開放對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用，不同的對外開放程度也會(huì)造成地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。從市場結(jié)構(gòu)來看，市場結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異是影響南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的內(nèi)在因素。這是因?yàn)椋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠促進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，而新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換恰恰是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑、加快生產(chǎn)技術(shù)迭代、引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)要素合理分配的重要力量。

第一，供給側(cè)差異與南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

人力資本差異。隨著我國人口流動(dòng)日益頻繁，人力資本水平在區(qū)域間呈現(xiàn)出差異性分布。從常住人口數(shù)量視角來看，2002年以來南方地區(qū)常住人口增量較大，北方地區(qū)人口增量較小。南北常住人口比值從2010年的1.37增大到2022年的1.47（圖3）。此外，根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院的數(shù)據(jù)測算，2020年南方15—64歲人口數(shù)為5.75億左右，北方15—64歲人口數(shù)為3.91億左右，南北比值約為1.47。總體而言，無論是常住人口數(shù)量，還是適齡勞動(dòng)人口數(shù)量，南方地區(qū)都具有一定優(yōu)勢。

從人口流動(dòng)視角來看，近年來，南方地區(qū)的凈流入人口逐漸增加，在2019年達(dá)到1824萬人左右。而北方地區(qū)凈流入人口不斷下降，在2019年變?yōu)樨?fù)增長。在生育率不斷降低的背景下，北方地區(qū)承受了生育量縮減與人口外流的雙重壓力，這直接導(dǎo)致了北方人力資本要素供給的不足。從人力資本質(zhì)量的重要指標(biāo)人均受教育水平來看，長期以來，北方的人均受教育年限始終大于南方，但近年來南北地區(qū)人均受教育年限的差異逐漸縮小，到2021年已經(jīng)縮小到0.17年，由此可知，南方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也有可能受益于人力資本質(zhì)量的不斷提升。南方地區(qū)人力資本總量的增加以及人力資本質(zhì)量的提高，不僅能夠帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的消費(fèi)水平，繁榮市場活力，而且可以帶來創(chuàng)新水平的提升，加速集聚地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜上，人力資本向南方的集聚很有可能是南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因之一。

科技投入差異。科技創(chuàng)新一直是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，各地致力于實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，區(qū)域創(chuàng)新政策層出不窮，地方政府對科技的投入與支持不斷上升。隨著科學(xué)研發(fā)投入的增加，總體勞動(dòng)生產(chǎn)率也隨之提升，從而引導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，有理由認(rèn)為科技投入力度的差異也是南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的潛在驅(qū)動(dòng)因素之一。從圖4可以看出，南北R&D投入水平在近十年來都呈現(xiàn)不斷上升趨勢，但南方科技投入水平要明顯地高于北方地區(qū)，并且南北之間的比值逐年擴(kuò)大。截至2020年，南方的R&D投入水平已經(jīng)是北方的兩倍之多。接近兩倍的創(chuàng)新投入差距，成為促進(jìn)南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新舊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。而相對不足的科技創(chuàng)新投入使得北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型遭遇瓶頸，從而導(dǎo)致了南北經(jīng)濟(jì)差距的拉大。

資源環(huán)境稟賦差異。在自然資源方面，2010年以前，得益于煤炭和原油等自然資源的大規(guī)模開采，北方的環(huán)渤海地區(qū)逐漸成為我國的重工業(yè)基地，北方經(jīng)濟(jì)加速繁榮。然而，原煤和原油等自然資源是不可再生能源，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，近十年來北方地區(qū)的原煤、原油開采量逐漸趨穩(wěn)，這在一定程度上使得部分資源型省份的產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩。同時(shí)，近年來國際煤炭及部分能源價(jià)格的下行進(jìn)一步降低了自然資源稟賦對北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效應(yīng)，導(dǎo)致國內(nèi)的大規(guī)模投資逐漸轉(zhuǎn)向更具有創(chuàng)新活力的南方地區(qū)。由此來看，北方城市對自然資源的過度依賴對南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響不可忽視。

在自然環(huán)境方面，隨著“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，人民更加渴望美好的生活環(huán)境。南方地區(qū)主要是亞熱帶季風(fēng)氣候，氣溫波動(dòng)較小，水資源也比北方更加豐富，這為人民提供了更為適宜的生活環(huán)境。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，冬季平均氣溫更高的南方地區(qū)具有更高的生產(chǎn)積極性（叢勝美等，2022）。此外，良好的生態(tài)環(huán)境是人民的向往和追求，高污染水平不利于人口流入與經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。近年來，南北地區(qū)的環(huán)境污染水平雖然均在下降，但北方地區(qū)具有更高的人均廢氣污染排放量。這雖然反映了南北地區(qū)都在重視生態(tài)環(huán)境治理，但相對而言，北方地區(qū)依然存在更加粗放的生產(chǎn)模式。綜上，北方地區(qū)的自然資源優(yōu)勢不再明顯，加之污染水平更高的生存環(huán)境，使得北方一些地區(qū)逐漸出現(xiàn)“資源詛咒”現(xiàn)象，從而在一定程度上導(dǎo)致了南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面，近年來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要從維護(hù)國家安全高度保障糧食安全。2023年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》中重點(diǎn)提及，要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、生產(chǎn)、食品藥品、公共衛(wèi)生等安全，防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)中的主要情況和重點(diǎn)問題”。由此可見，糧食安全已經(jīng)上升到國家安全的戰(zhàn)略地位。自古以來，“南稻北麥”一直是我國農(nóng)業(yè)種植的基本格局。北方麥區(qū)長期是中國的政治中心，南方稻區(qū)更多呈現(xiàn)市場化特征。“南稻北麥”的谷物文化性質(zhì)與地理差異造就了南北經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差異化發(fā)展。通過對南北方耕地種植面積對比發(fā)現(xiàn)，北方地區(qū)的總耕地面積小幅度增加，而南方地區(qū)的耕地面積在2016年之后有所下降。盡管全國的總體耕地產(chǎn)出效率在不斷提升，但是南方地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)也非常注重二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這直接帶動(dòng)了南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的提升。然而，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大背景下，為了保障國家安全和糧食安全，北方地區(qū)仍然堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)步提升。由此來看，南北地區(qū)農(nóng)業(yè)的差異化發(fā)展也是南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的一個(gè)重要因素。

第二，需求側(cè)差異與南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

首先是消費(fèi)差異。我國南北地區(qū)人均消費(fèi)水平近十年都處于不斷增長的狀態(tài)，但是南方的人均消費(fèi)水平相對更高，且增幅穩(wěn)定。近年來，我國經(jīng)濟(jì)國內(nèi)大循環(huán)的重要性不斷提升，擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。悠久的歷史造就了我國南北地區(qū)不同的人文風(fēng)俗和資源稟賦，導(dǎo)致南北地區(qū)的消費(fèi)行為有所差異，南方人均消費(fèi)水平相對更高。特別是2018年以后，南北地區(qū)的消費(fèi)水平呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢，這與南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡形成了時(shí)空上的對應(yīng)。這意味著，南北消費(fèi)水平差異極有可能也是引致南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的因素之一。

其次是投資差異。資本是重要的生產(chǎn)要素，資本的集聚能夠使特定區(qū)域擁有更大的人均資本存量，從而提高總量和人均產(chǎn)出，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異。因此，投資差異也可能是我國南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要因素之一。2015年以前，南方固定投資總額雖然稍大于北方地區(qū)，但南北之間差距有限。從2016年以后，南方固定資產(chǎn)投資增長明顯高于北方地區(qū)，南北比值逐漸拉大。社會(huì)固定資產(chǎn)投資的提高加速了南方地區(qū)的資本積累，對其經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。北方地區(qū)雖然總投資額也在穩(wěn)步提升，但相較于南方地區(qū)，后勁略顯不足。由此可知，南北地區(qū)固定資產(chǎn)投資差距也是引起南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要因素之一。

最后是對外開放差異。近年來，南北地區(qū)之間進(jìn)出口總量的差距逐漸拉大。改革開放以來，進(jìn)出口對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用。南北地區(qū)的地理位置、資源稟賦和營商環(huán)境各不相同，從而形成了不同的對外開放環(huán)境。南海航道使得南方地區(qū)具有更短的航運(yùn)距離與更低的運(yùn)輸成本，從而具備天然的對外開放優(yōu)勢。隨著長三角和珠三角城市群的快速發(fā)展，占據(jù)優(yōu)勢區(qū)位的南方地區(qū)獲得更大的開放自主性和能動(dòng)性。從南北地區(qū)的進(jìn)出口指標(biāo)來看，南方地區(qū)的進(jìn)出口總額一直大于北方地區(qū)。就總量而言，2021年南北地區(qū)的進(jìn)出口總額差距達(dá)到19.6萬億，南北進(jìn)出口差距逐漸擴(kuò)大。從貿(mào)易依存度（貨物進(jìn)出口總額/GDP總量）來看，雖然近年來南北地區(qū)貿(mào)易依存度的差距有所收斂，但南方地區(qū)的貿(mào)易依存度一直高于北方地區(qū)。以上在對外開放水平上的差異也成為南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要影響因素。需要注意的是，2015年以來南方地區(qū)的貿(mào)易依存度開始逐步減少，北方地區(qū)的貿(mào)易依存度基本保持不變。這側(cè)面體現(xiàn)了兩個(gè)事實(shí)：一是南方地區(qū)對外出口貿(mào)易仍然具有相對優(yōu)勢；二是盡管南方地區(qū)的貿(mào)易依存度下降，但是南北經(jīng)濟(jì)差距增加，這反映出南方地區(qū)的內(nèi)循環(huán)具有更高的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，這是因?yàn)椋戏降貐^(qū)具有更優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和更高的消費(fèi)活力，而北方地區(qū)仍然面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)型和內(nèi)需活力不足的困境。

第三，市場中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異與南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

工業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)增長提供了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，工業(yè)現(xiàn)代化是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容之一。以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用，我國正處于轉(zhuǎn)變增長動(dòng)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的攻關(guān)期。現(xiàn)階段中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能存在過早去工業(yè)化問題（張輝等，2019）。從現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)來看，相較于南方地區(qū)，北方地區(qū)的過早去工業(yè)化問題更加明顯。近年來，我國南北方地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比均出現(xiàn)下滑趨勢，并且北方地區(qū)的下降趨勢比南方更大。在2020年，北方地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比下降到了36.2%的歷史新低點(diǎn)，比南方地區(qū)的39.0%還低近3個(gè)百分點(diǎn)。北方地區(qū)并沒有充分利用自身較好的工業(yè)比較優(yōu)勢，過快地向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，這可能也是南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡的重要原因之一。

進(jìn)一步地，近年來南北地區(qū)的工業(yè)企業(yè)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率（用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的人均營業(yè)收入衡量工業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率）均呈現(xiàn)出不斷上升的積極趨勢，而且北方地區(qū)相對南方地區(qū)更高。工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的主體，北方地區(qū)雖擁有更高的工業(yè)勞動(dòng)效率，但第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重卻下降更快。這說明，北方地區(qū)可能出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)虛高”的問題，過于注重第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的規(guī)模占比，卻在一定程度上忽略了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)應(yīng)該更多地依賴于勞動(dòng)生產(chǎn)率的基本事實(shí)。這可能造成北方地區(qū)的資源從高效率的工業(yè)部門轉(zhuǎn)向相對低效率的服務(wù)部門，從而形成經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“鮑莫爾病”，抑制北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

南北經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑與策略

完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。通過對南北市場環(huán)境供給側(cè)的分析可知，當(dāng)前南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡可能源于北方人力資本要素相對不足和對地區(qū)自然資源稟賦的相對依賴。2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》指出：“我國區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，無序開發(fā)與惡性競爭仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出，區(qū)域發(fā)展機(jī)制還不完善，難以適應(yīng)新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要。”區(qū)域重大戰(zhàn)略目標(biāo)不僅應(yīng)著眼于東西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要重視南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，需要著力促進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)均等化，促進(jìn)勞動(dòng)要素均衡流動(dòng)、平衡人力資源分布，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能。因此，一方面，需要通過推進(jìn)市場一體化，推進(jìn)東西、南北結(jié)對幫扶合作，健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、南方地區(qū)和北方地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，對東北三省和內(nèi)蒙等資源依賴型且體制機(jī)制相對落后的地區(qū)，應(yīng)加快完善協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，把握政策的空間尺度和理論性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，破除“資源詛咒”等現(xiàn)象。

發(fā)揮創(chuàng)新在南北經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)作用。當(dāng)前南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因之一在于北方投資總量和創(chuàng)新投入量不足，這導(dǎo)致北方地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)資本投入不足和產(chǎn)業(yè)競爭力缺失的現(xiàn)象。因此，必須堅(jiān)持創(chuàng)新在我國南北經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的核心驅(qū)動(dòng)地位，致力于提升北方企業(yè)的創(chuàng)新能力。以科技自立自強(qiáng)作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，北方地區(qū)需要勇于開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，推進(jìn)塑造產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢。一方面，可以實(shí)施更多的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策，加大對創(chuàng)新研發(fā)的投入水平，拉動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；另一方面，應(yīng)厘清北方區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化保護(hù)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供等各方面的差異化功能定位，形成優(yōu)勢主體功能區(qū)，著力保障優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新投入，促進(jìn)南北地區(qū)均衡發(fā)展。

更好發(fā)揮動(dòng)力源地區(qū)的引擎作用。消費(fèi)市場內(nèi)需和外需的不均衡布局共同加深了南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡程度。由城市群形成的主體功能區(qū)能夠更好地引領(lǐng)拉動(dòng)周邊市場需求。因此，北方地區(qū)應(yīng)更好發(fā)揮京津冀等城市群動(dòng)力源地區(qū)的引擎作用，致力于形成多方位的主體功能區(qū)。這對于縮小南北區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距具有重要意義。城市化發(fā)展到一定階段后，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)由單一增長極引領(lǐng)轉(zhuǎn)向以城市群和經(jīng)濟(jì)帶引領(lǐng)的“多極多圈模式”。我國以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群動(dòng)力源地區(qū)為代表，提升了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。然而，相對于長三角、粵港澳大灣區(qū)而言，京津冀城市群的輻射能力依然不足，未能有效發(fā)揮對北方經(jīng)濟(jì)腹地的輻射帶動(dòng)作用，其拉動(dòng)市場消費(fèi)的潛力還需進(jìn)一步挖掘。同時(shí)，東北老工業(yè)基地等地區(qū)應(yīng)積極實(shí)行“東北振興”戰(zhàn)略，以老工業(yè)基地為抓手，在明晰特色優(yōu)勢與主體功能定位的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃區(qū)域主體功能方向，釋放工業(yè)基地動(dòng)力資源，合理培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，釋放資源枯竭城市潛力，并基于雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，改善北方工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)南北區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型和動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略。北方地區(qū)過早去工業(yè)化問題和可能出現(xiàn)的“鮑莫爾病”需要引起重視。在區(qū)域發(fā)展上，要堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南北區(qū)域的產(chǎn)業(yè)稟賦優(yōu)勢，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，形成穩(wěn)定有序、整體協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在推進(jìn)實(shí)施南北協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略背景下，需要順應(yīng)空間結(jié)構(gòu)變化趨勢，漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，警惕去工業(yè)化過急、過猛的潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要合理布局南北區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源，促進(jìn)北方地區(qū)和南方地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢互補(bǔ)，力求在差異化發(fā)展中尋找動(dòng)態(tài)平衡，逐步改善南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。

（作者為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的路徑與策略研究”（項(xiàng)目編號：18JZD029）的成果】

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責(zé)編/周小梨 美編/宋揚(yáng)